中華人民共和國動物防疫法(釋義)

1、《中華人民共和國動物防疫法中華人民共和國動物防疫法》釋義釋義第一章總則本章共十一條，對動物防疫立法目的、調(diào)整對象、政府責(zé)任、動物防疫管理體制、動物防疫科學(xué)技術(shù)研究和表彰獎勵等作出了具體規(guī)定。第一條第一條為了加強(qiáng)對動物防疫活動的管理，預(yù)防、控制和撲滅動物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖為了加強(qiáng)對動物防疫活動的管理，預(yù)防、控制和撲滅動物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，制定本法。業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，制定本法。【釋義】本

2、條是關(guān)于立法目的的規(guī)定。與現(xiàn)行《動物防疫法》相比，新修訂的《動物防疫法》立法目的更加明確。根據(jù)本條規(guī)定，《動物防疫法》的立法目的主要有以下幾個方面：一是將動物防疫工作納入法制的軌道，依法加強(qiáng)對動物防疫活動的管理。動物防疫工作涉及社會生產(chǎn)、生活的許多方面，加強(qiáng)動物防疫工作，可以采用行政辦法和經(jīng)濟(jì)措施，還可以采用各種科學(xué)技術(shù)手段，這些都是必要的。但是，最具有權(quán)威、最能有效而又普遍適用的，則是法律手段。首先，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷健全完善

3、，養(yǎng)殖業(yè)在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些新情況和新問題，其中一個突出的問題是養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主體多元化，個別養(yǎng)殖者為了追求一時的經(jīng)濟(jì)利益，忽視動物防疫工作，重大動物疫病風(fēng)險防范意識淡薄，再加上動物防疫管理工作本身也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，加大了動物防疫工作的難度，致使動物疫病時有發(fā)生，影響了養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。其次，動物防疫工作涉及很多部門，除獸醫(yī)主管部門外，還涉及商務(wù)、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、公安、質(zhì)檢等部門，要搞好動物防疫工作，特別需要加強(qiáng)各有關(guān)部門的

4、協(xié)作和配合。將動物防疫工作納入法制化管理軌道，可以有力地推進(jìn)動物防疫科學(xué)技術(shù)手段的運(yùn)用；可以使用國家的強(qiáng)制力，保證動物疫病預(yù)防、動物疫病的控制和撲滅，以及動物衛(wèi)生措施的順利實(shí)施，使正當(dāng)、有效的行政手段和經(jīng)濟(jì)措施有法律依據(jù)，得到五是維護(hù)公共衛(wèi)生安全。獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生安全的第一道防線，是公共衛(wèi)生的重要組成部分，是保持社會經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一方面，從國際情況看，動物疫病不僅影響人體健康、造成重大經(jīng)濟(jì)損失，也會產(chǎn)生強(qiáng)

5、烈的政治影響，甚至影響社會穩(wěn)定，如近年來英國發(fā)生的口蹄疫、瘋牛病，我國臺灣發(fā)生的口蹄疫以及多個國家和地區(qū)發(fā)生的“高致病性禽流感”等。另一方面，隨著我國社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對外開放進(jìn)程的加快，特別是世界動物衛(wèi)生組織（OIE）恢復(fù)中華人民共和國合法權(quán)利后，獸醫(yī)工作的社會公共衛(wèi)生屬性更加顯著。動物衛(wèi)生和獸醫(yī)公共衛(wèi)生的職能更多的體現(xiàn)在公共衛(wèi)生方面，如動物衛(wèi)生和獸醫(yī)公共衛(wèi)生的全過程管理，動物疫病的防控，人畜共患病的控制，動物源性食品安全以及動物福利

6、、動物源性污染的環(huán)境保護(hù)等。因此，加強(qiáng)動物防疫活動的管理，預(yù)防、控制和撲滅動物疫病，不僅可以促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)地發(fā)展，保護(hù)人體健康，而且還可以保障社會公共衛(wèi)生安全。故本法在修訂時增加了維護(hù)公共衛(wèi)生安全的內(nèi)容。本法將“動物防疫工作”修改為“動物防疫活動”。這是因?yàn)椤皠游锓酪吖ぷ鳌辈粌H指國家主管機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)所從事的動物防疫活動之意，其主體限于國家主管機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)及其工作人員。而動物防疫僅有國家主管機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)及其工作人員的參與是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要

7、動物飼養(yǎng)、經(jīng)營、運(yùn)輸、屠宰和動物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存等有關(guān)單位和人員的積極參與，而這些都是很重要的“動物防疫活動”，因此將“動物防疫工作”修改為“動物防疫活動”后，表述更加準(zhǔn)確，《動物防疫法》調(diào)整范圍和主體更加適合我國的實(shí)際情況。第二條第二條本法適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的動物防疫及其監(jiān)督管理活動。本法適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的動物防疫及其監(jiān)督管理活動。進(jìn)出境動物、動物產(chǎn)品的檢疫，適用進(jìn)出境動物、動物產(chǎn)品的檢疫，適用

8、《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》?！踞屃x釋義】本條是關(guān)于本法適用范圍的規(guī)定。法律的適用范圍，也稱法律效力范圍，包括法律的時間效力、空間效力以及法律對人的效力。法律的時間效力即法律從什么時間開始發(fā)生效力和什么時間失效；法律的空間效力又稱法律適用的地域范圍；法律對人的效力，即法律對什么人及其什么行為適用。關(guān)于本法時間效力問題，本法第八十五條作了規(guī)定，自2008年1月1日起施行。本條第一款對本法適用的地域范