中華人民共和國放射性污染防治法

1、1,劉寶華廣東省環(huán)境輻射監(jiān)測中心電話：020-84224824 QQ：179627061,2015核安全文化宣貫,法律法規(guī)基礎(chǔ)*核安全文化,2,為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的新核安全觀，落實(shí)核與輻射安全工作新要求，應(yīng)對核與輻射安全形勢新挑戰(zhàn)，強(qiáng)化核與輻射安全從業(yè)者法規(guī)意識(shí)，全面提升核安全文化，實(shí)現(xiàn)核與輻射安全監(jiān)管能力和監(jiān)管體系現(xiàn)代化，根據(jù)2014年5月30日國家核安全局局長辦公會(huì)決定“加強(qiáng)法律法規(guī)宣貫工作，今年要

2、組織一次大規(guī)模的核與輻射安全法規(guī)宣貫活動(dòng)，做到兩個(gè)‘全覆蓋’，即覆蓋全體持證單位，覆蓋所有骨干人員；落實(shí)兩個(gè)‘零容忍’，即對隱瞞虛報(bào)零容忍，對違規(guī)操作零容忍”的要求，工作方針為“計(jì)劃統(tǒng)籌，集中動(dòng)員，分類部署，重點(diǎn)指導(dǎo)，分步實(shí)施，分級管理”。,核安全文化宣貫方針,3,通過專項(xiàng)行動(dòng)，使核與輻射安全從業(yè)者學(xué)法、知法、用法、守法。認(rèn)真學(xué)習(xí)核與輻射安全法規(guī)知識(shí)；全面、深刻知悉與其業(yè)務(wù)相關(guān)的各項(xiàng)核安全法規(guī)要求，增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、誠信意識(shí)、敬畏

3、意識(shí)和守法意識(shí)；自覺應(yīng)用核與輻射安全法規(guī)開展相關(guān)工作；嚴(yán)格守法，維護(hù)核與輻射安全法規(guī)的權(quán)威和尊嚴(yán)，強(qiáng)化核安全文化建設(shè)，提升我國核與輻射安全水平。 專項(xiàng)行動(dòng)既是法規(guī)宣貫，也是核安全文化教育；既要提高認(rèn)識(shí)，又要完善機(jī)制；既要提高持證單位人員的認(rèn)識(shí)水平、文化素養(yǎng)和工作能力，也要提高監(jiān)管人員的認(rèn)識(shí)水平，文化素養(yǎng)和工作能力。,核安全文化宣貫?zāi)繕?biāo),4,1、中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法；2、中華人民共和國放射性污染防治法；3、放射性同

4、位素與射線裝置安全和防護(hù)條例；4、放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法；5、放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)管理辦法；6、關(guān)于發(fā)布放射源分類辦法的公告；7、關(guān)于建立放射性同位素與射線裝置輻射事故分級處理和報(bào)告制度的通知；8、關(guān)于實(shí)施碘-125放射免疫體外診斷試劑使用有條件豁免管理的公告；9、關(guān)于印發(fā)《關(guān)于γ射線探傷裝置的輻射安全要求》的通知；10、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)γ射線移動(dòng)探傷輻射安全管理的通知。,核技術(shù)利用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),5,

5、,,環(huán)境保護(hù)法,噪聲、大氣、水污染防治法等,森林、漁業(yè)、草原、水法等,條例、細(xì)則,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法,重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核暫行辦法,HJ,GB,生物多樣性公約,6,“兩高”司法解釋,最高人民法院  最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋（2013年6月8日最高人民法院審判委員會(huì)第1581次會(huì)議、2013年6月8日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第7次會(huì)議通過）,7,“兩高”司法解釋,為依法

6、懲治有關(guān)環(huán)境污染犯罪，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就辦理此類刑事案件適用法律的若干問題解釋如下：第一條  實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”： （一）在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；（四）私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放

7、射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；（五）兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；（十二）致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；（十三）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；,8,“兩高”司法解釋,第二條  實(shí)施刑法第三百三十九條、第四百零八條規(guī)定的行為，具有本解釋第一

8、條第六項(xiàng)至第十三項(xiàng)規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康”或者“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果”。,9,“兩高”司法解釋,第三條  實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”：（七）致使十人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；（八）致使三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障

9、礙的；（九）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙，并致使五人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；（十）致使一人以上死亡或者重度殘疾的；,10,“兩高”司法解釋,第六條  單位犯刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定之罪的，依照本解釋規(guī)定的相應(yīng)個(gè)人犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對單位判處罰金。第七條  行為人明知

10、他人無經(jīng)營許可證或者超出經(jīng)營許可范圍，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，以污染環(huán)境罪的共同犯罪論處。,11,“兩高”司法解釋,第八條  違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪等犯罪的，依照處罰較重的犯罪定罪處罰。第十一條  對案件所涉的環(huán)境污染專門性問題難以確定的

11、，由司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見，或者由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門指定的機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報(bào)告。 縣級以上環(huán)境保護(hù)部門及其所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)省級以上環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)可的，可以作為證據(jù)使用。,12,,,公司行政負(fù)責(zé)人,公司環(huán)保主管領(lǐng)導(dǎo),單位行政負(fù)責(zé)人,單位環(huán)保主管領(lǐng)導(dǎo),科室、部門負(fù)責(zé)人,班長、操作工等,,1.責(zé)任 公司和單位行政負(fù)責(zé)人是環(huán)保第一責(zé)任人。 屬于嚴(yán)重污染環(huán)境的，一般處罰事故單位第一責(zé)任人及直接責(zé)任人。屬

12、于特別嚴(yán)重污染環(huán)境的，將根據(jù)污染情況定責(zé)。,2.處罰尺度 按照污染程度定性(嚴(yán)重和特別嚴(yán)重)，一般情況下都是由下到上、從重到輕依次判罰。,3.關(guān)鍵人物（ keyman） 還是我們（中層管理人員及崗位員工）自己。,13,“新環(huán)保法”解讀,修訂背景 《環(huán)境保護(hù)法》的修訂從1995年八屆全國人大三次會(huì)議到2012年十一屆全國人大五次會(huì)議,全國人大代表共2474人次以及臺(tái)灣代表團(tuán)、海南代表團(tuán)提出修改環(huán)境保護(hù)法的議案7

13、8件,反映現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,社會(huì)各方修訂呼聲很高。 2011年，關(guān)于《環(huán)境保護(hù)法》修訂的規(guī)劃重新提上了人大議事日程，先后經(jīng)過四次審議，并于2014年4月24日十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過，2015年1月1日起執(zhí)行。,14,,,15,“新環(huán)保法”解讀,一、為什么要修訂（一）應(yīng)對嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢水污染概況： 2013年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流

14、、西北諸河和西南諸河十大流域的國控?cái)嗝嬷?，Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例分別為19.3%和9%。主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)和五日生化需氧量。 2013年，水質(zhì)為中度污染和重度污染的國控重點(diǎn)湖泊（水庫）比例分別為1.6%和11.5%，主要污染指標(biāo)為總磷、化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。富營養(yǎng)、中營養(yǎng)和貧營養(yǎng)的湖泊（水庫）比例分別為27.8%、57.4%和14.8%。 2013年，地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)

15、總數(shù)為4778個(gè)，其中國家級監(jiān)測點(diǎn)800個(gè)。水質(zhì)優(yōu)良的監(jiān)測點(diǎn)比例為10.4%；良好的監(jiān)測點(diǎn)比例為26.9%；較好的監(jiān)測比例為3.1%；較差的監(jiān)測點(diǎn)比例為43.9%；極差的監(jiān)測點(diǎn)比例為15.7%。主要超標(biāo)指標(biāo)為總硬度、鐵、錳、溶解性總固體、 “三氮”（亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮和氨氮）、硫酸鹽、氟化物、氯化物等。,16,“新環(huán)保法”解讀,大氣污染概況： 2012年新發(fā)布的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012），增設(shè)PM

16、2.5濃度限值和臭氧8小時(shí)平均濃度值，調(diào)整了PM10、二氧化氮、鉛和苯并芘的濃度限值。 2013年，京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域及直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市共74個(gè)城市按新標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)測，僅?？凇⒅凵?、拉薩3個(gè)城市達(dá)標(biāo)，占4.1%，超標(biāo)比例95.9%?？諝赓|(zhì)量相對較好的前10位城市是?？?、舟山、拉薩、福州、惠州、珠海、深圳、廈門、麗水和貴陽；相對較差的前10位城市是邢臺(tái)、石家莊、邯鄲、唐山、保定、濟(jì)南、衡水、西安

17、、廊坊和鄭州。74個(gè)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為60.5%。 2013年，256個(gè)尚未執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的地級及以上城市，對SO2、NO2、PM10三項(xiàng)污染物年均值進(jìn)行評價(jià)，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為69.5%。,17,“新環(huán)保法”解讀,土壤污染概況： 2014年4月17日環(huán)保部、國土部聯(lián)合發(fā)布《土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》： 2005年4月至2013年12月，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國土資源部開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查

18、。調(diào)查點(diǎn)位覆蓋全部耕地，部分林地、草地、未利用地和建設(shè)用地，實(shí)際調(diào)查面積約630萬平方公里。 全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。 從土地利用類型看，耕地、林地、草地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為19.4%、10.0%、10.4

19、%。 從污染類型看，以無機(jī)型為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小，無機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%。 從污染物超標(biāo)情況看，鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種無機(jī)污染物點(diǎn)位超標(biāo)率分別為7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%；六六六、滴滴涕、多環(huán)芳烴3類有機(jī)污染物點(diǎn)位超標(biāo)率分別為0.5%、1.9%、1.4%。,18,“新環(huán)保法”解讀,舊環(huán)保法存在的一些不足

20、：“政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的約束機(jī)制和責(zé)任追究制度缺失 調(diào)整對象主要是企事業(yè)單位，缺乏調(diào)整和約束政府行為的明確規(guī)定。地方人民政府對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，形同虛設(shè)，無法執(zhí)行到位。其結(jié)果是，在一些地區(qū)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“兩層皮”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，地方政府在決策時(shí)，一遇到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相沖突的問題，經(jīng)常是環(huán)保讓位于發(fā)展，使得地方保護(hù)主義有機(jī)可乘。缺少新的有效制度 實(shí)踐中，政績考核、生態(tài)補(bǔ)償、污染責(zé)任保險(xiǎn)

21、、排污權(quán)交易、排污許可證、跨界環(huán)境管理、區(qū)域限批、行業(yè)限批、公眾參與等方面有不少制度創(chuàng)新，實(shí)施效果明顯。,19,“新環(huán)保法”解讀,舊環(huán)保法存在的一些不足： 《環(huán)境保護(hù)法》自1979年以“試行法”的形式公布后，水、大氣、噪聲、固體廢物、放射性及海洋等專項(xiàng)環(huán)保法相繼制定或者修訂。根據(jù)“特殊法優(yōu)于一般法”的規(guī)則，在環(huán)境監(jiān)管實(shí)踐中，實(shí)際上主要適用的是各專項(xiàng)環(huán)保法律，而作為一般法的《環(huán)境保護(hù)法》，長期以來基本上處于被“束之高閣”

22、的尷尬狀態(tài)。 與單行法重復(fù)：環(huán)保法全部條文47條，被其他環(huán)保專項(xiàng)法律重復(fù)的條款達(dá)31條之多，重復(fù)率高達(dá)66％。 與單行法不一致：共7個(gè)條款，涉及排污收費(fèi)、限期治理、處罰主體等。,20,“新環(huán)保法”解讀,一、加大處罰力度，扭轉(zhuǎn)違法成本低難題 1、按日計(jì)罰 第五十九條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正

23、之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。 前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。 地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。,21,“新環(huán)保法”解讀,一、加大處罰力度，扭轉(zhuǎn)違法成本低難題 2、限產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉第六十條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過

24、重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。3、未批先建 第六十一條 建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件或者環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。4、連帶責(zé)任第六十五條 環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境

25、監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。,22,“新環(huán)保法”解讀,一、加大處罰力度，扭轉(zhuǎn)違法成本低難題 5、行政拘留第六十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件

26、移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留： （一）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的； （二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的； （三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的； （四）生產(chǎn)

27、、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。,23,“新環(huán)保法”解讀,二、強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的均衡 第六十八條 地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職： （一）不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的；

28、 （二）對環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的； （三）依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的； （四）對超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)未及時(shí)查處的； （五）違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的設(shè)施、設(shè)備的； （六）篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的； （七）應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公

29、開的； （八）將征收的排污費(fèi)截留、擠占或者挪作他用的； （九）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。,24,“新環(huán)保法”解讀,三、推動(dòng)公益訴訟加快發(fā)展 第五十四條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源監(jiān)測信息及其他重大環(huán)境信息。省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)。 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境

30、監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費(fèi)的征收和使用情況等信息。 縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單。 第五十六條 對依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。 負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件

31、的部門在收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)全文公開；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見。,25,“新環(huán)保法”解讀,三、推動(dòng)公益訴訟加快發(fā)展 第五十七條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報(bào)。 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境

32、保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門不依法履行職責(zé)的，有權(quán)向其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。 接受舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。 第五十八條 對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟： （一）依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記； （二）專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄。

33、 符合前款規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。提起訴訟的社會(huì)組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。,26,環(huán)境影響評價(jià)違法項(xiàng)目責(zé)任追究,關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)違法項(xiàng)目責(zé)任追究的通知 環(huán)辦函[2015]389號（2015年3月18日 ） 為整改落實(shí)中央巡視組反饋意見，有效遏制新出現(xiàn)的“未批先建”“擅自實(shí)施重大變動(dòng)”等環(huán)境影響評價(jià)違法行為，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)違法項(xiàng)目責(zé)任追究，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)

34、法》《環(huán)境影響評價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》等相關(guān)要求，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：,27,環(huán)境影響評價(jià)違法項(xiàng)目責(zé)任追究,一、各級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法對存在“未批先建”“擅自實(shí)施重大變動(dòng)”等環(huán)評違法行為的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施行政處罰。對于建設(shè)單位性質(zhì)為國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位，且有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》要求，移送同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究建設(shè)單位相關(guān)人員責(zé)任： 　?。ㄒ?/p>

35、）環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或重大變動(dòng)未經(jīng)環(huán)評審批，建設(shè)項(xiàng)目基本建成的； 　?。ǘ┉h(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或重大變動(dòng)未經(jīng)環(huán)評審批，擅自在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)開工建設(shè)的； 　?。ㄈ┉h(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或重大變動(dòng)未經(jīng)環(huán)評審批，擅自開工建設(shè)，造成了重大環(huán)境污染或嚴(yán)重生態(tài)破壞的； 　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的； 　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未

36、建成、未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或使用的。 　　在責(zé)任追究完成前，各級環(huán)境保護(hù)部門不得通過其環(huán)評審批或竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。,28,環(huán)境影響評價(jià)違法項(xiàng)目責(zé)任追究,二、各級環(huán)境保護(hù)部門收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先對建設(shè)項(xiàng)目是否存在環(huán)評違法行為及其行政處罰、整改、責(zé)任追究等情況進(jìn)行審查。對存在環(huán)評違法行為的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位主動(dòng)、如實(shí)在申請文件中說明相關(guān)情況。 三、對于未依法實(shí)施行政處罰

37、、未按處罰要求整改到位的環(huán)評違法項(xiàng)目，一律不予受理其環(huán)評文件、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請。 　　對于通過隱瞞環(huán)評違法行為進(jìn)入環(huán)評審批或竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收流程的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即終止審批或驗(yàn)收程序，退回環(huán)評文件或驗(yàn)收申請，在環(huán)境保護(hù)部門網(wǎng)站對建設(shè)單位予以曝光。 　　對于通過欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得環(huán)評批復(fù)或通過竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷。,29,環(huán)境影響評價(jià)違法項(xiàng)目責(zé)任追究,四、對新發(fā)現(xiàn)的環(huán)評違法項(xiàng)目不及時(shí)予以查處的，對按規(guī)定應(yīng)當(dāng)移

38、送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究責(zé)任的環(huán)評違法項(xiàng)目不移送的，對未實(shí)施行政處罰、未按要求整改到位、未按規(guī)定追究責(zé)任的環(huán)評違法項(xiàng)目通過環(huán)評審批或竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門工作人員責(zé)任。 五、環(huán)評違法項(xiàng)目的行政處罰和責(zé)任追究結(jié)果向社會(huì)公開，相關(guān)信息適時(shí)納入社會(huì)誠信體系。,30,環(huán)境影響評價(jià)違法項(xiàng)目責(zé)任追究,四、對新發(fā)現(xiàn)的環(huán)評違法項(xiàng)目不及時(shí)予以查處的，對按規(guī)定應(yīng)當(dāng)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究責(zé)任的環(huán)評違法項(xiàng)目不移送的，對未實(shí)施行政處罰、

39、未按要求整改到位、未按規(guī)定追究責(zé)任的環(huán)評違法項(xiàng)目通過環(huán)評審批或竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門工作人員責(zé)任。 五、環(huán)評違法項(xiàng)目的行政處罰和責(zé)任追究結(jié)果向社會(huì)公開，相關(guān)信息適時(shí)納入社會(huì)誠信體系。,31,中華人民共和國主席令第 六 號　　《中華人民共和國放射性污染防治法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議于２００３年６月２８日通過，現(xiàn)予公布，自２００３年１０月１日起施行。 

40、;                                    中華人

41、民共和國主席　胡錦濤                                   

42、;                  ２００３年６月２８日?。ǎ玻埃埃衬辏对拢玻溉盏谑畬萌珖嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過）。,中華人民共和國放射性污染防治法,32,第一條 為了防治放射性污染，保護(hù)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)核能、核技術(shù)的開發(fā)與和平利

43、用，制定本法。第二條 本法適用于中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域在核設(shè)施選址、建造、運(yùn)行、退役和核技術(shù)、鈾（釷）礦、伴生放射性礦開發(fā)利用過程中發(fā)生的放射性污染的防治活動(dòng)。第三條 國家對放射性污染的防治，實(shí)行預(yù)防為主、防治結(jié)合、嚴(yán)格管理、安全第一的方針。 第六條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對造成放射性污染的行為提出檢舉和控告。 第八條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對全國放射性污染防治工作依法實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?！　鴦?wù)院衛(wèi)生行政

44、部門和其他有關(guān)部門依據(jù)國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，對有關(guān)的放射性污染防治工作依法實(shí)施監(jiān)督管理。,中華人民共和國放射性污染防治法,33,(1989年2月24日廣東省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過　根據(jù)1997年7月26日廣東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議《關(guān)于修改〈廣東省青少年保護(hù)條例〉的決定》修正　2008年11月28日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議修訂)。 第三十二條　學(xué)校周圍直線延伸二百米范圍內(nèi)禁止

45、設(shè)立易燃易爆、劇毒、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用場所或者設(shè)施。,廣東省未成年人保護(hù)條例,34,建設(shè)項(xiàng)目分級審批,35,放射源及射線裝置分類,根據(jù)國務(wù)院第449號令《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》規(guī)定，制定本放射源分類辦法。 　　一、放射源分類原則 　　參照國際原子能機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定，按照放射源對人體健康和環(huán)境的潛在危害程度，從高到低將放射源分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ類，V類源的下限活度值為該種核素的豁免活度。

46、　?。ㄒ唬耦惙派湓礊闃O高危險(xiǎn)源。沒有防護(hù)情況下，接觸這類源幾分鐘到1小時(shí)就可致人死亡; 　?。ǘ蝾惙派湓礊楦呶ｋU(xiǎn)源。沒有防護(hù)情況下，接觸這類源幾小時(shí)至幾天可致人死亡; 　?。ㄈ箢惙派湓礊槲ｋU(xiǎn)源。沒有防護(hù)情況下，接觸這類源幾小時(shí)就可對人造成永久性損傷，接觸幾天至幾周也可致人死亡; 　?。ㄋ模纛惙派湓礊榈臀ｋU(xiǎn)源?；静粫?huì)對人造成永久性損傷，但對長時(shí)間、近距離接觸這些放射源的人可能造成可恢復(fù)的臨時(shí)性損傷; 　　（五）Ⅴ類

47、放射源為極低危險(xiǎn)源。不會(huì)對人造成永久性損傷。,36,放射源及射線裝置分類,注：　 1．Am-241用于固定式煙霧報(bào)警器時(shí)的豁免值為1×105貝可。 　 2．核素份額不明的混合源，按其危險(xiǎn)度最大的核素分類，其總活度視為該核素的活度。 非密封源分類： 　　上述放射源分類原則對非密封源適用。 　　非密封源工作場所按放射性核素日等效最大操作量分為甲、乙、丙三級，具體分級標(biāo)準(zhǔn)見《電離輻射防護(hù)與輻射源安全標(biāo)準(zhǔn)》（GB 1887

48、1-2002）。 　　甲級非密封源工作場所的安全管理參照Ⅰ類放射源。 　　乙級和丙級非密封源工作場所的安全管理參照Ⅱ、Ⅲ類放射源。,37,放射源及射線裝置分類,根據(jù)《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》（國務(wù)院令第449號）規(guī)定，制定本射線裝置分類辦法。 　　一、射線裝置分類原則 　　根據(jù)射線裝置對人體健康和環(huán)境可能造成危害的程度，從高到低將射線裝置分為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類。按照使用用途分醫(yī)用射線裝置和非醫(yī)用射線裝置。 　?。ㄒ?/p>

49、）Ⅰ類為高危險(xiǎn)射線裝置，事故時(shí)可以使短時(shí)間受照射人員產(chǎn)生嚴(yán)重放射損傷，甚至死亡,或?qū)Νh(huán)境造成嚴(yán)重影響； 　?。ǘ蝾悶橹形ｋU(xiǎn)射線裝置，事故時(shí)可以使受照人員產(chǎn)生較嚴(yán)重放射損傷，大劑量照射甚至導(dǎo)致死亡； 　　（三）Ⅲ類為低危險(xiǎn)射線裝置，事故時(shí)一般不會(huì)造成受照人員的放射損傷。,38,放射源及射線裝置分類,39,輻射事故分級處理和報(bào)告制度,關(guān)于建立放射性同位素與射線裝置輻射事故分級處理和報(bào)告制度的通知環(huán)發(fā)[2006]145號

50、 為及時(shí)有效處理放射性同位素與射線裝置生產(chǎn)、銷售、使用過程中發(fā)生的輻射事故，控制和減輕事故后果，根據(jù)《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》（國務(wù)院令第449號）規(guī)定的輻射事故分類和分級處理原則，需要明確建立輻射事故分級處理和報(bào)告制度。,40,輻射事故分級處理和報(bào)告制度,一、本通知所指輻射事故，是指放射源丟失、被盜、失控事故；或者放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到異常照射的事故。　　二、發(fā)生輻射事故時(shí)，事故單位應(yīng)當(dāng)立即啟

51、動(dòng)本單位的輻射事故應(yīng)急方案，采取必要防范措施，并在2小時(shí)內(nèi)填寫《輻射事故初始報(bào)告表》，向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門和公安部門報(bào)告?！　　?#160; 造成或可能造成人員超劑量照射的，還應(yīng)同時(shí)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門報(bào)告。三、接到輻射事故報(bào)告的環(huán)境保護(hù)部門、公安部門和衛(wèi)生行政部門，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)將輻射事故信息向上一級環(huán)境保護(hù)部門、公安部門和衛(wèi)生行政部門報(bào)告，直至省級環(huán)境保護(hù)部門、公安部門和衛(wèi)生行政部門；在發(fā)生特別重大輻射事故情況下，可以同時(shí)向國家環(huán)

52、?？偩帧⒐膊亢托l(wèi)生部報(bào)告。,41,輻射事故分級處理和報(bào)告制度,四、省、地（市）和縣級環(huán)境保護(hù)部門、公安部門、衛(wèi)生部門在接到各類輻射事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照輻射事故應(yīng)急預(yù)案的要求和輻射事故的嚴(yán)重程度，立即派人趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，采取有效措施，控制并消除事故影響，同時(shí)將輻射事故信息報(bào)告同級人民政府。事故處置工作基本完成后，省級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)向國家環(huán)保總局報(bào)送輻射事故后續(xù)報(bào)告。五、省級環(huán)境保護(hù)部門在接到輻射事故報(bào)告后，確認(rèn)該輻射事故屬特

53、別重大輻射事故和重大輻射事故時(shí)，應(yīng)及時(shí)通報(bào)省級公安部門和衛(wèi)生行政部門，并在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)國家環(huán)?？偩帧噎h(huán)?？偩衷诮拥绞鹿蕡?bào)告后，立即組織核實(shí)、確認(rèn)事故類型，在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)國務(wù)院，并通報(bào)公安部和衛(wèi)生部。較大輻射事故和一般輻射事故無需上報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門?！　×?、每年1月10日前和7月10日前，各省級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)分別將上一年度和上半年轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的所有輻射事故情況匯總報(bào)送國家環(huán)?？偩郑⒊屯壒膊块T和衛(wèi)生行政部門。,42,輻射事故分

54、級,根據(jù)輻射事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，從重到輕將輻射事故分為特別重大輻射事故、重大輻射事故、較大輻射事故和一般輻射事故四個(gè)等級。　　　  特別重大輻射事故，是指Ⅰ類、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果，或者放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上（含3人）急性死亡?！　　?  重大輻射事故，是指Ⅰ類、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致2人以

55、下（含2人）急性死亡或者10人以上（含10人）急性重度放射病、局部器官殘疾?！　　?  較大輻射事故，是指Ⅲ類放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致9人以下（含9人）急性重度放射病、局部器官殘疾。　　　   一般輻射事故，是指Ⅳ類、Ⅴ類放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值的照射。,43,44,環(huán)境保護(hù)部輻射源安全監(jiān)管司,核 安 全 文 化,核

56、安全文化,46,核安全文化,47,核安全發(fā)展初期：這個(gè)階段的特點(diǎn)是重視設(shè)計(jì)的保守性和設(shè)備的可靠性--實(shí)施縱深防御、固有安全性和故障安全原則、單一故障準(zhǔn)則和安全系統(tǒng)的多樣性與多重性等安全基本原則。,三哩島事故后的核安全：這個(gè)階段的特點(diǎn)是開始加強(qiáng)人機(jī)接口，考慮嚴(yán)重事故的預(yù)防和緩解 --概率安全評價(jià)技術(shù)在核能界的廣泛應(yīng)用；人們對超設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故分析和安全殼行為研究的關(guān)注。關(guān)注安全工作中的非技術(shù)因素，如組織、管理、程序、人員培訓(xùn)、通信、宣傳、

57、應(yīng)急準(zhǔn)備等問題。,一、核安全發(fā)展的歷史 --1,核安全文化,切爾諾貝利事故后：這個(gè)階段的特點(diǎn)是開始大力倡導(dǎo)培育核安全文化 --,一、核安全發(fā)展的歷史 --2,福島事故后：抵抗極端自然災(zāi)害的能力；事故預(yù)防與緩解并重；從實(shí)際上消除大規(guī)模放射性釋放；進(jìn)一步推動(dòng)安全文化；,核安全文化,一、核安全文化的提出和發(fā)展,國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）美國核管會(huì)（NRC）美國核動(dòng)力運(yùn)行研究所（INPO）世界核電運(yùn)營組織（WANO）日本核技術(shù)

58、協(xié)會(huì)(JANTI),核安全文化,50,切爾諾貝利核事故發(fā)生之后，為總結(jié)此次核事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)， 國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）國際核安全咨詢組（INSAG）在1986年提交的《關(guān)于切爾諾貝利事故后審議會(huì)議總結(jié)報(bào)告》(INSAG-1)，首次提出了核安全文化（Safety Culture）這個(gè)術(shù)語。,一、核安全文化的提出和發(fā)展-IAEA -1,核安全文化,51,1988年，IAEA出版的《核電廠基本安全原則》(INSAG-3)對核安全文化作了進(jìn)一

59、步闡述，并將其強(qiáng)調(diào)為核安全基本的管理原則。1999年，INSAG-3 升版為《核電廠基本安全原則》(INSAG-12)。2006年，INSAG-12主要內(nèi)容由IAEA、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、世界衛(wèi)生組織等9個(gè)國際組織重新出版為《基本安全原則》（SF-1）。,一、核安全文化的提出和發(fā)展-IAEA -1,核安全文化,52,切爾諾貝利事故發(fā)生的主要原因是該電廠所采用的堆型存在嚴(yán)重的設(shè)計(jì)缺陷，直接原因是運(yùn)行人員執(zhí)行的試驗(yàn)程序考慮不周和違反操作規(guī)

60、程，但追溯其根本原因應(yīng)歸于前蘇聯(lián)核電主管部門缺乏安全文化。,一、核安全文化的提出和發(fā)展-IAEA-2,核安全文化,2002年，美國Davis Bessee核電廠發(fā)生了壓力容器頂蓋被硼酸腐蝕后嚴(yán)重減薄的事件，該事件引起了北美核電業(yè)界的高度關(guān)注。美國核動(dòng)力運(yùn)行研究所（INPO）以此為契機(jī)，于2003年提出了《卓越核安全文化原則》。2006年，世界核電運(yùn)營組織（WANO）將INPO的文件以其名義發(fā)布了《卓越核安全文化原則》（WANO GL

61、2006-02）。,一、核安全文化的提出和發(fā)展-美國核動(dòng)力運(yùn)行研究所（INPO）&世界核電運(yùn)營組織（WANO）,核安全文化,54,核電界將發(fā)生這次事件的根本原因歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：（1）電廠僅滿足于符合最低標(biāo)準(zhǔn)要求，而不是追求高標(biāo)準(zhǔn)要求；（2）長期的良好運(yùn)行業(yè)績（假象），使電廠管理層產(chǎn)生自滿情緒；（3）隨著時(shí)間推移，失去了對核安全的敏感性和警惕性；（4）對異常狀態(tài)和指標(biāo)總是試圖自圓其說；（5）固步自封，沾沾自喜；（6）未能有效使用

62、核電界和設(shè)備廠家的經(jīng)驗(yàn)反饋。歸其根本原因，是核電廠的組織（管理）層核安全文化意識(shí)出了問題，是良好運(yùn)行業(yè)績假象下的核安全文化弱化導(dǎo)致的。,核安全文化,55,2011年，NRC最終正式發(fā)布了《核安全文化政策聲明》（聯(lián)邦公報(bào)76-FR-34773）。,一、核安全文化的提出和發(fā)展-美國核管會(huì)（NRC）,核安全文化,56,中國大力提倡安全文化的背景：核電發(fā)展的形勢；福島核事故事故后，公眾對安全的訴求；國內(nèi)發(fā)生的放射源事故和設(shè)備質(zhì)量事故；,

63、二、推動(dòng)安全文化的背景,核安全文化,IAEA在INSAG-4中指出：“除了在人們稱之為‘上帝的旨意’以外，核電廠發(fā)生的任何問題某種程度上都源于人為的錯(cuò)誤。然而人的才智在查出和消除潛在的問題方面是十分有效的，這一點(diǎn)對安全有著積極影響。正因?yàn)槿绱?，個(gè)人承擔(dān)著很重要的責(zé)任。”因此，人為因素在核與輻射安全工作中起著至關(guān)重要的作用。,二、推動(dòng)安全文化的背景,核安全文化,“人的可靠性很差”；核安全質(zhì)量保證體系；人的非理性“失誤”與“違章”；

64、按正確的行動(dòng)去做的問題；在核安全重要活動(dòng)中形成一種帶有普遍性的、重復(fù)出現(xiàn)的、相對穩(wěn)定的有利于核安全的行為心理狀態(tài)，從而減少人為錯(cuò)誤帶來的核安全問題。,二、推動(dòng)安全文化的背景,核安全文化,59,,,通過對我國截至2011年底所有核電廠運(yùn)行事件的統(tǒng)計(jì)和分析，發(fā)現(xiàn)引起核電廠運(yùn)行事件的主要因素是人員差錯(cuò)、設(shè)備缺陷和設(shè)計(jì)不周。其中，人員差錯(cuò)是導(dǎo)致運(yùn)行事件發(fā)生的第一因素，約占60%左右。在其他原因?qū)е碌倪\(yùn)行事件中，人員差錯(cuò)往往起到促進(jìn)作用。20

65、09-2013年，我國共發(fā)生輻射事故69起，其中62起為管理不善導(dǎo)致的放射源丟失、被盜事故，反映出核技術(shù)利用領(lǐng)域核安全文化的嚴(yán)重缺失。,,二、推動(dòng)安全文化的背景,核安全文化,核安全文化弱化的征兆主要包括四個(gè)方面：組織問題、管理問題、雇員問題和技術(shù)問題。①組織問題a.解決問題不恰當(dāng)。表現(xiàn)為反復(fù)的出現(xiàn)危機(jī)，糾正措施被大量積壓，糾正行為不能保證優(yōu)先，對問題出現(xiàn)的根本原因論證失誤等。b.觀念狹隘。表現(xiàn)為管理者驕傲自大，缺乏自我進(jìn)取和學(xué)習(xí)的

66、機(jī)會(huì)。c.開放性差。表現(xiàn)為管理者拒絕交流，不愿分享經(jīng)驗(yàn)，不利用別人的經(jīng)驗(yàn)改善自己的安全狀況。,核安全文化,2024/3/16,,,②管理問題a.糾正行為不力。表現(xiàn)為安全有關(guān)的糾正措施被大量積壓、糾正行為不能保證優(yōu)先。b.難題的解決模式不佳。表現(xiàn)為難以發(fā)現(xiàn)重復(fù)發(fā)生的問題和識(shí)別問題的發(fā)展趨勢；對問題出現(xiàn)的根本原因論證失誤。c.程序的不完善。d.分析和改正問題的質(zhì)量差。表現(xiàn)為方法不對、對問題的鑒定不恰當(dāng)以及缺乏知識(shí)、資源或時(shí)間受限導(dǎo)

67、致改正行為不適當(dāng)。,核安全文化,2024/3/16,,,e.獨(dú)立安全審評的不足或失效。f.真實(shí)性不符。表現(xiàn)為單位的配置和狀態(tài)與其安全狀況的說明不一致。g.違章。h.反復(fù)申請不執(zhí)行管理要求。,核安全文化,2024/3/16,,,③雇員問題a.過長的工作時(shí)間。b.未受過適當(dāng)培訓(xùn)的人在崗。c.在使用適合的、有資格的和有經(jīng)驗(yàn)的人員方面出現(xiàn)失誤。d.對工作的理解差。e.對承包人的管理差。,核安全文化,2024/3/16,,,④技術(shù)

68、問題企業(yè)的技術(shù)狀況是安全文化的直接反映。不好的表現(xiàn)：技術(shù)方面的記錄和存檔材料貧乏或缺乏管理、設(shè)備維修不及時(shí)、對安全事件的收集、監(jiān)督和處理不當(dāng)，自我檢查和自我評價(jià)體制不健全等。,核安全文化,文化：根植于內(nèi)心的修養(yǎng)； 無需提醒的自覺； 以約束為前提的自由； 為別人著想的善良！。,核安全文化,66,安全文化的定義,IAEA：安全文化是存在于單位和個(gè)人中的種種特性和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問題由于它的重要性要

69、保證得到應(yīng)有的重視。NRC：由領(lǐng)導(dǎo)層和個(gè)人共同承諾的核心價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則；它強(qiáng)調(diào)安全超越其他與之相比的目標(biāo)，以確保保護(hù)公眾和環(huán)境。WANO：核安全文化是一個(gè)組織的價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則，它以領(lǐng)導(dǎo)為楷模，并內(nèi)化為員工的行為，致力于使核安全處于最高優(yōu)先的地位。,核安全文化,67,一、國際上核安全文化的內(nèi)容,小結(jié)：,大多以幾個(gè)原則、幾個(gè)特征或幾個(gè)特質(zhì)等提法，闡述核安全文化所應(yīng)遵循的原則或所應(yīng)具備的特征?？紤]到不同歷史、文化、體制結(jié)構(gòu)組織的多樣

70、性和復(fù)雜性，應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況來培育核安全文化。,核安全文化,68,核安全文化是指各有關(guān)組織和個(gè)人以“安全第一”為根本方針，以維護(hù)公眾健康和環(huán)境安全為最終目標(biāo),達(dá)成共識(shí)并付諸實(shí)踐的價(jià)值觀、行為準(zhǔn)則和特性的總和。,核安全文化,美國核管會(huì)（NRC）,一、國際上核安全文化的要素,核安全文化,70,美國核動(dòng)力運(yùn)行研究所（INPO）&世界核電運(yùn)營組織（WANO）,一、國際上核安全文化的要素,核安全文化,71,日本核技術(shù)協(xié)會(huì)(JANTI)于

71、2008年3月發(fā)布了 《核安全文化七大原則》及評估方法。,日本核技術(shù)協(xié)會(huì) (JANTI),一、國際上核安全文化的提出和發(fā)展,核安全文化,72,一、國際上核安全文化的提出和發(fā)展,2.通過梳理IAEA核安全文化5個(gè)主要特征、NRC核安全文化9個(gè)特質(zhì)、WANO卓越核安全文化8個(gè)原則、JANTI核安全文化7個(gè)準(zhǔn)則，可以發(fā)現(xiàn)以下要素：關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)層的安全價(jià)值觀和行為（4條）關(guān)于安全第一的價(jià)值觀（3條）關(guān)于責(zé)任心、責(zé)任界定或