土地使用標(biāo)準(zhǔn)政策與管理應(yīng)用

1、土地使用標(biāo)準(zhǔn)政策與管理應(yīng)用,利用處,,2011年8月23日，胡錦濤總書記在十七屆中央政治局第三十一次集體學(xué)習(xí)會議上的重要講話指出：“落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略是完善土地管理制度、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的指導(dǎo)方針。,,要把節(jié)約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和土地利用方式的重要著力點(diǎn)，切實(shí)堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”。,,“要完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)，依照國家產(chǎn)業(yè)政策對淘汰類、限制類項(xiàng)目分別實(shí)行禁止和限制用地，嚴(yán)禁土地閑置”。,,深入貫

2、徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，加強(qiáng)土地使用標(biāo)準(zhǔn)管理是未來一個時期土地管理工作的關(guān)鍵點(diǎn)。,,有了土地使用標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，土地供應(yīng)才可以量化，土地利用效果才可以評價考核，土地在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的功能才能顯現(xiàn)，節(jié)約集約制度才可以落在實(shí)處。,,1、什么是土地使用標(biāo)準(zhǔn)？2、土地使用標(biāo)準(zhǔn)對節(jié)約集約用地有什么作用？3、國家在土地使用標(biāo)準(zhǔn)管理方面有哪些政策要求？,,4、土地使用標(biāo)準(zhǔn)只在建設(shè)用地預(yù)審和單獨(dú)選址項(xiàng)目用地審查中使

3、用嗎？5、經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓中是否涉及土地使用標(biāo)準(zhǔn)審查問題？6、在土地供前、供時和供后，如何體現(xiàn)土地使用標(biāo)準(zhǔn)的要求？,,7、土地使用標(biāo)準(zhǔn)如何體現(xiàn)在劃撥決定書和出讓合同中，納入監(jiān)測監(jiān)管？8、各地在土地利用管理實(shí)際工作中，如何執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)？9、對不符合節(jié)約集約要求的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，如何修訂和完善？,講授內(nèi)容,第一部分 土地使用標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容和主要政策規(guī)定一、土地使用標(biāo)準(zhǔn)的概念特點(diǎn)和分類二、現(xiàn)行的土地使用標(biāo)準(zhǔn)三、土地

4、使用標(biāo)準(zhǔn)的主要政策規(guī)定,講授內(nèi)容,第二部分 土地劃撥和出讓中的土地使用標(biāo)準(zhǔn)管理一、劃撥中的土地使用標(biāo)準(zhǔn)管理二、協(xié)議出讓中的土地使用標(biāo)準(zhǔn)管理三、招拍掛出讓中的土地使用標(biāo)準(zhǔn)管理,一、土地使用標(biāo)準(zhǔn)的概念特點(diǎn)和分類,（一）土地使用標(biāo)準(zhǔn)的概念1．標(biāo)準(zhǔn)。是對重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定，它以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合為基礎(chǔ)，經(jīng)過有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以特定的形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。,土地使用標(biāo)準(zhǔn)的概念,2．土地使

5、用標(biāo)準(zhǔn)。是國家、地方、相關(guān)行業(yè)主管部門發(fā)布實(shí)施的統(tǒng)一用地標(biāo)準(zhǔn)，它既是工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入、土地供應(yīng)和審批、土地開發(fā)利用和供后監(jiān)管的重要準(zhǔn)則和基本尺度，也是用地單位、設(shè)計(jì)單位、相關(guān)行業(yè)主管部門執(zhí)行的重要政策依據(jù)和制度規(guī)范。土地使用標(biāo)準(zhǔn)主要包括：,土地使用標(biāo)準(zhǔn)的概念,（1）《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》（2）《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（3）公路、鐵路、民用航空運(yùn)輸機(jī)場、電力、煤炭、石油和天然氣等工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo),

6、土地使用標(biāo)準(zhǔn)的概念,（4）房地產(chǎn)用地規(guī)模、容積率控制標(biāo)準(zhǔn)（5）各地發(fā)布實(shí)施的高等教育、保障性住房、墓葬、監(jiān)獄、倉儲、衛(wèi)生系統(tǒng)等建設(shè)用地控制指標(biāo),土地使用標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn),（二）六個特點(diǎn) 特點(diǎn)一：政策性強(qiáng)。由國家或地方相關(guān)行業(yè)主管部門依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策制定和發(fā)布實(shí)施，均以政策性文件的形式體現(xiàn)。,特點(diǎn),特點(diǎn)二：適用對象廣。土地使用標(biāo)準(zhǔn)的使用主體涉及用地單位和勘察設(shè)計(jì)單位，以及國家或地方相關(guān)行業(yè)主管部門，有權(quán)部門可據(jù)此考核審計(jì)，社會公

7、眾可據(jù)此監(jiān)督，因此，對全社會都是適用的。,特點(diǎn),特點(diǎn)三：貫穿土地利用全過程。土地使用標(biāo)準(zhǔn)的使用貫穿于工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入、土地供應(yīng)和審批、土地開發(fā)利用和供后監(jiān)管等土地利用全過程。從土地使用標(biāo)準(zhǔn)的管理角度看，在用地單位和勘察設(shè)計(jì)單位工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)，市、縣、省級國土資源的相關(guān)用地審查中，都要執(zhí)行。,特點(diǎn),特點(diǎn)四：涵蓋各種土地用途。土地使用標(biāo)準(zhǔn)不僅涉及公路、鐵路、民用航空運(yùn)輸機(jī)場、電力、煤炭、石油和天然氣、高等教育、保障性住房、墓葬、監(jiān)獄

8、、倉儲、衛(wèi)生系統(tǒng)等各種實(shí)行劃撥和協(xié)議出讓的項(xiàng)目用地，而且涉及實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的工業(yè)、房地產(chǎn)等經(jīng)營性用地。,特點(diǎn),特點(diǎn)五：量化標(biāo)準(zhǔn)和定性要求相結(jié)合?！豆I(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》和工程項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)主要體現(xiàn)為量化標(biāo)準(zhǔn)?！督褂玫仨?xiàng)目目錄》和《限制用地項(xiàng)目目錄》分別體現(xiàn)為能否用地和在符合一定限制條件下方可用地的問題，既有量化標(biāo)準(zhǔn)又有非量化的定性要求。,特點(diǎn),特點(diǎn)六：具有一定的時效性。土地使用標(biāo)準(zhǔn)是在特定時期的土地資源條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)

9、展?fàn)顩r和技術(shù)水平等基礎(chǔ)上制定的，在一定時期體現(xiàn)了節(jié)約集約用地原則，隨著時間推移，社會經(jīng)濟(jì)條件變化和技術(shù)進(jìn)步，有可能不再符合節(jié)約集約要求，具有一定的時效性。,土地使用標(biāo)準(zhǔn)分類,（三）分類1．國家標(biāo)準(zhǔn)。國土資源部會同城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)行業(yè)主管部門發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 2．地方標(biāo)準(zhǔn)。各省區(qū)市發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。如北京、江蘇、遼寧、江西、陜西等發(fā)布各類建設(shè)用地指標(biāo)。,加強(qiáng)土地使用標(biāo)準(zhǔn)管理的 必要性和可行性,1．國家對建立完善

10、和執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)有明確要求。2．部多次下發(fā)文件，要求建立健全土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)。,加強(qiáng)土地使用標(biāo)準(zhǔn)管理的 必要性和可行性,3．近年來部和各地加快修訂完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)，基本建立了標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)有了較好的工作基礎(chǔ)。 （詳見培訓(xùn)材料第一章）,二、現(xiàn)行的土地使用標(biāo)準(zhǔn),近年來，國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同相關(guān)行業(yè)主管部門制訂、修訂并發(fā)布實(shí)施了15項(xiàng)土地使用標(biāo)準(zhǔn)。具體包括

11、：,現(xiàn)行土地使用標(biāo)準(zhǔn),1、《限制用地項(xiàng)目目錄（2012年本）》和《禁止用地項(xiàng)目目錄（2012年本）》（國土資發(fā)〔2012〕98號），國土資源部與國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)文；,現(xiàn)行土地使用標(biāo)準(zhǔn),2．《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（國土資發(fā)〔2008〕24號），國土部發(fā)文；3．《公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》（建標(biāo)〔2011〕124號），住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國土部及行業(yè)部門聯(lián)合發(fā)文；,現(xiàn)行土地使用標(biāo)準(zhǔn),4．《煤炭工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)—露天礦、露天礦

12、區(qū)輔助設(shè)施部分》（建標(biāo)〔2011〕145號），住建部會同國土部及行業(yè)部門聯(lián)合發(fā)文；,現(xiàn)行土地使用標(biāo)準(zhǔn),5．《民用航空運(yùn)輸機(jī)場工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》（建標(biāo)〔2011〕157號） ，住建部會同國土部及行業(yè)部門聯(lián)合發(fā)文；6．《電力工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)（風(fēng)電場）》（建標(biāo)〔2011〕209號） ），住建部會同國土部聯(lián)合發(fā)文；,現(xiàn)行土地使用標(biāo)準(zhǔn),7．《體育訓(xùn)練基地建設(shè)用地指標(biāo)》（建標(biāo)〔2011〕214號） ），住建部會同國土部及行業(yè)部門聯(lián)合發(fā)文；

13、8．《電力工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)（火電廠、核電廠、變電站和交換站）》（建標(biāo)〔2010〕78號），住建部會同國土部及行業(yè)部門聯(lián)合發(fā)文；,現(xiàn)行土地使用標(biāo)準(zhǔn),9．《石油天然氣工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》（建標(biāo)〔2009〕7號）；10．《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》（建標(biāo)〔2008〕74號）；,現(xiàn)行土地使用標(biāo)準(zhǔn),11．《文化館建設(shè)用地指標(biāo)》（建標(biāo)〔2008〕128號）；12．《新建鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》（建標(biāo)〔2008〕232號）；,現(xiàn)行土地使用

14、標(biāo)準(zhǔn),13．《煤炭工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)—礦井、選煤廠、篩選廠及礦區(qū)輔助設(shè)施部分》（建標(biāo)〔2008〕233號）；,現(xiàn)行土地使用標(biāo)準(zhǔn),14．《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》（建標(biāo)〔2005〕156號）；15．《城市生活垃圾處理和給水與污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》（建標(biāo)〔2005〕157號）。,現(xiàn)行土地使用標(biāo)準(zhǔn),上述15項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，除限制禁止用地目錄2012年本收錄在培訓(xùn)材料《土地使用標(biāo)準(zhǔn)政策與實(shí)務(wù)》外，其余全部收錄在《土地使用標(biāo)準(zhǔn)匯編》上

15、冊。,現(xiàn)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),為加強(qiáng)工程項(xiàng)目決策和建設(shè)的科學(xué)管理，近年來，住建部會同相關(guān)行業(yè)主管部門，制訂、修訂并發(fā)布實(shí)施了監(jiān)獄等多項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。主要有：,現(xiàn)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),1．《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2010〕144號）2．《石油儲備庫工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2009〕78號）,現(xiàn)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),3．《拘留所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2008〕50號）4．《中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2008〕97號）,現(xiàn)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),5．《綜合醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2008

16、〕164號）6．《強(qiáng)制解毒所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2005〕188號）；,現(xiàn)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),7．《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2002〕102號）；8．《看守所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2002〕245號）；,現(xiàn)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),9．《糧食倉庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（修訂本）》（建標(biāo)〔2001〕58號）；10．《海港通用碼頭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔1996〕188號）；,現(xiàn)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),11．《河港通用碼頭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔1992〕836號）。上述11個建設(shè)標(biāo)

17、準(zhǔn)，收錄在《土地使用標(biāo)準(zhǔn)匯編》下冊。,現(xiàn)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的適用原則,對于國家發(fā)布的上述建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，目前沒有制訂相應(yīng)的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，因此，各地在建設(shè)用地審批中可參照執(zhí)行。執(zhí)行中重點(diǎn)把握兩個原則：,適用原則,一是依據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的建筑標(biāo)準(zhǔn)、建筑面積控制指標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋乩玫耐顿Y強(qiáng)度、容積率、建筑密度或建筑系數(shù)等控制要求，合理推算建設(shè)用地控制指標(biāo)。,適用原則,二是對于推算的控制指標(biāo)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，審定是否符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，是否符合

18、節(jié)約集約用地的原則。,地方發(fā)布的土地使用標(biāo)準(zhǔn),近年來，北京、江蘇、遼寧、江西、陜西等省市在嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)布的土地使用標(biāo)準(zhǔn)的同時，結(jié)合本地實(shí)際，加快推進(jìn)土地使用標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，陸續(xù)發(fā)布了多項(xiàng)土地使用標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)成為整個土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分。在《土地使用標(biāo)準(zhǔn)匯編》下冊中，收錄了以下14個土地使用標(biāo)準(zhǔn)：,地方土地使用標(biāo)準(zhǔn),1.《北京市城市建設(shè)節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（高等教育部分）；2.《陜西省建設(shè)用地指標(biāo)（2007年版）》（高等教

19、育部分）；,地方土地使用標(biāo)準(zhǔn),3.《北京市城市建設(shè)節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（保障性住房部分）；4.《江西省建設(shè)用地控制指標(biāo)（2011年版）》（保障性住房部分）；,地方土地使用標(biāo)準(zhǔn),5.《江西省建設(shè)用地控制指標(biāo)（2011年版）》（墓葬項(xiàng)目部分）；6.《遼寧省城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)（試行）》（墓葬項(xiàng)目部分）；,地方土地使用標(biāo)準(zhǔn),7.《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)（2010年版）》（墓葬項(xiàng)目部分）；8.《陜西省建設(shè)用地指標(biāo)（20

20、07年版）》（監(jiān)獄項(xiàng)目部分）；,地方土地使用標(biāo)準(zhǔn),9.《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)（2010年版）》（監(jiān)獄項(xiàng)目部分）；10.《江西省建設(shè)用地控制指標(biāo)（2011年版）》（倉儲項(xiàng)目部分）；,地方土地使用標(biāo)準(zhǔn),11.《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)（2010年版）》（倉儲項(xiàng)目部分）；12.《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)（2010年版）》（衛(wèi)生系統(tǒng)部分）；,地方發(fā)布的土地使用標(biāo)準(zhǔn),13.《遼寧省城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)（試行）》（衛(wèi)生系統(tǒng)部分）；14

21、.《江西省建設(shè)用地控制指標(biāo)（2011年版）》（衛(wèi)生系統(tǒng)部分）。,地方土地使用標(biāo)準(zhǔn)適用原則,1、對于國家尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，各地可執(zhí)行地方發(fā)布的土地使用標(biāo)準(zhǔn)；2、國家有標(biāo)準(zhǔn)，但地方發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)比國家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的，方可執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)，比國家標(biāo)準(zhǔn)寬松的，必須執(zhí)行國家發(fā)布的土地使用標(biāo)準(zhǔn)。,三、土地使用標(biāo)準(zhǔn)的主要政策規(guī)定,（一）國務(wù)院發(fā)布實(shí)施的3個文件 1、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）。,國務(wù)院文件,第十八

22、條提出：依照國家產(chǎn)業(yè)政策，國土資源部門對淘汰類、限制類項(xiàng)目分別實(shí)行禁止和限制用地，并會同有關(guān)部門制定工程項(xiàng)目建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況制訂具體實(shí)施辦法。三點(diǎn)理解：,國務(wù)院文件,第一點(diǎn)：土地使用標(biāo)準(zhǔn)的制定以國土部門為主，職權(quán)在我。 第二點(diǎn)：省區(qū)市政府制訂具體辦法，國土部門要主動作為。如江西標(biāo)準(zhǔn)，省發(fā)布。 第三點(diǎn)：是確定土地部門職能的主要政策依據(jù)。,國務(wù)院文件,2．《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施的

23、決定》（國發(fā)〔2005〕40號）?！兑?guī)定》指出，各有關(guān)部門要加快制定和修訂財稅、信貸、土地、進(jìn)出口等相關(guān)政策，切實(shí)加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策體系。,國務(wù)院文件,《規(guī)定》明確提出，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是引導(dǎo)投資方向，政府管理投資項(xiàng)目，制定和實(shí)施財稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》由鼓勵、限制和淘汰三類目錄組成。,國務(wù)院文件,對屬于限制類的新建項(xiàng)目，土地管理部門不得辦理有關(guān)手

24、續(xù)。對淘汰類項(xiàng)目，禁止投資。對淘汰類項(xiàng)目，禁止投資。對此如何把握？,國務(wù)院文件,第一，被列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，不得辦理用地手續(xù)； 第二，被列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，不得辦理用地手續(xù)；,國務(wù)院文件,第三，產(chǎn)業(yè)政策在先，供地政策在后，無論有無、無論是否修訂限制和禁止用地目錄，均不影響國家政策執(zhí)行。,國務(wù)院文件,3．《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）。對嚴(yán)格土

25、地使用標(biāo)準(zhǔn)提出了五個方面的要求：,國務(wù)院文件,一是要健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊編制公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。,國務(wù)院文件,二是要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現(xiàn)有各類工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，凡與土地使用標(biāo)準(zhǔn)不一致的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，要及時修訂。,國務(wù)院文件,三是要采取先進(jìn)節(jié)地技術(shù)、降低路基高度、提高橋隧比例等措施，降低公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標(biāo)準(zhǔn)。,國務(wù)院文件,四是建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、

26、施工和建設(shè)用地審批必須嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，對超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積。,國務(wù)院文件,五是要求各地區(qū)、各部門不得開展涉及用地標(biāo)準(zhǔn)并有悖于節(jié)約集約用地原則的達(dá)標(biāo)評比活動，已經(jīng)部署開展的相關(guān)活動要堅(jiān)決停下來。 如何把握？,國務(wù)院文件,1、3號文是近年來唯一一部從國家層面對節(jié)約集約用地提出全面、系統(tǒng)要求的政策性文件。,國務(wù)院文件,2、3號文對節(jié)約集約用地、市場配置、農(nóng)村集體土地管理、節(jié)地評價和考核等提出一系列政策要求。但一些政策要求如擴(kuò)大有償

27、使用范圍、工業(yè)用地市場配置等落實(shí)不理想。,國務(wù)院文件,3、3號文也是一部對土地使用標(biāo)準(zhǔn)管理提出明確要求的重要政策性文件。,國土資源部4個發(fā)文－24號文件,2008年1月下發(fā)《關(guān)于發(fā)布和實(shí)施〈工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)〉的通知》（國土資發(fā)〔2008〕24號。控制指標(biāo)對工業(yè)用地投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率五項(xiàng)指標(biāo)作出規(guī)定。,47號文件,今年年初，國土資源部下發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見》

28、(國土資發(fā)〔2012〕47號)。,47號文件,這一文件的最重要之處，是首次在國家層面確立了節(jié)約集約用地制度的框架體系，明確將8項(xiàng)制度作為節(jié)約集約用地制度建設(shè)的基本內(nèi)容，指明了今后較長時期土地利用管理工作的方向，因而具有里程碑意義。,47號文件,2001年，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（15號文件） ，明確商業(yè)性房地產(chǎn)用地必須實(shí)行招標(biāo)拍賣出讓，2002年國土資源部發(fā)布實(shí)施《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（11號令），經(jīng)營

29、性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度確立，兩份文件對市場配置制度具有里程碑意義。,47號文件,十年之后，2011年，總書記明確提出，要把節(jié)約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和土地利用方式的重要著力點(diǎn)，切實(shí)實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。2012年國土資源部發(fā)布47號文件，節(jié)約集約用地制度框架形成，對節(jié)約集約用地制度建設(shè)具有里程碑意義。,47號文件,節(jié)約集約用地8項(xiàng)制度包括：1、土地利用總體規(guī)劃管控制度2、土地利用計(jì)劃調(diào)節(jié)制度3、建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度

30、4、土地資源市場配置制度,47號文件,5、節(jié)約集約用地鼓勵政策制度6、土地利用監(jiān)測監(jiān)管制度7、土地利用評價考核制度8、節(jié)約集約用地共同責(zé)任制度,47號文件,47號文對8項(xiàng)制度的內(nèi)容有明確要求。其中，對土地使用標(biāo)準(zhǔn)提出兩方面要求： 一是今后一個時期，要健全完善建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度。4項(xiàng)內(nèi)容：,47號文件,（1）實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，修訂和實(shí)施限制禁止用地目錄，控制資源消耗高、環(huán)境危害大、產(chǎn)能過剩、土地利用強(qiáng)度低、投

31、入產(chǎn)出效益差的項(xiàng)目用地；,47號文件,（2）實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地指標(biāo)控制，完善科學(xué)可行的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂和實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外的農(nóng)村宅基地和宅基地建筑占地最高控制面積，控制建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模；,47號文件,（3）實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)控制，適時修訂工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，明確工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地節(jié)約集約和優(yōu)化配置；,47號文

32、件,（4）探索建立經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目投資和產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)體系，綜合評定土地利用效率和效益。,47號文件,二是提出近期重點(diǎn)工作是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管。5項(xiàng)內(nèi)容：,47號文件,（1）2012年，各地要對建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理，不符合節(jié)約集約用地要求的，應(yīng)及時廢止；,47號文件,（2）嚴(yán)格執(zhí)行禁止和限制用地項(xiàng)目目錄，目錄明確不得用地的項(xiàng)目，不得辦理各項(xiàng)用地手續(xù)；,47號文件,（3）嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》、國家和地方頒布

33、的建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，出讓合同或劃撥決定書要明確項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的違約責(zé)任和處罰措施；,47號文件,（4）對符合供地政策和產(chǎn)業(yè)政策、沒有用地標(biāo)準(zhǔn)或超過用地標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，要依據(jù)項(xiàng)目節(jié)地評價結(jié)果供地。,47號文件,（5）對國家相關(guān)部門頒布建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)但尚未出臺用地標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目類別，各地要結(jié)合本地區(qū)土地資源條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，加快制定用地標(biāo)準(zhǔn)。,98號文件,國土資源部國家發(fā)展改革委《關(guān)于發(fā)布實(shí)施和的通知》（國土資發(fā)〔2012〕98

34、號）。主要內(nèi)容有兩個方面：,98號文件,一是《限制用地項(xiàng)目目錄（2012年本）》涵蓋了黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓、城市主干道路、城市游憩廣場、住宅、農(nóng)林業(yè)、黃金等七個大類，主要從審批權(quán)限、建設(shè)規(guī)模、容積率、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能及土地用途等方面提出了限制標(biāo)準(zhǔn)或條件。,98號文件,對于列入限制用地項(xiàng)目目錄的建設(shè)項(xiàng)目，必須符合目錄規(guī)定的條件，國土資源和投資管理部門方可辦理相關(guān)手續(xù)。 不符合的，禁止供地。,98號文件,二是《禁止用地項(xiàng)目目錄（2012年本）》

35、涵蓋了農(nóng)林業(yè)、煤炭、電力、石化化工、信息、鋼鐵、有色金屬、黃金、建材、醫(yī)藥、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、消防、民爆等十七個大類，從產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能、建設(shè)規(guī)模、用地類型及建筑用途等方面提出了禁止條件。,98號文件,對于列入禁止用地項(xiàng)目目錄的建設(shè)項(xiàng)目或者采用所列工藝技術(shù)、裝備、規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目，國土和投資部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。,98號文件,限制禁止用地目錄執(zhí)行中，地方反映最多的問題是，為什么列入限制類產(chǎn)業(yè)目錄的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，卻被列入禁止用地

36、項(xiàng)目目錄？,98號文件,下一版本修訂中需要思考的問題： 是否僅編制禁止用地項(xiàng)目目錄？將產(chǎn)業(yè)目錄中淘汰類項(xiàng)目、限制類項(xiàng)目中超過限制條件的項(xiàng)目，均列入禁止用地目錄，以方便理解和執(zhí)行。,132號文件,《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)大力促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國土資發(fā)〔2012〕132號）。一、文件出臺的背景。,132號文件,1、土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成。（1）標(biāo)準(zhǔn)編制分兩個時段。 第一階段1999年之前。,132號文件,1987

37、年，原國家土地管理局、原國家計(jì)委下發(fā)《關(guān)于編制建設(shè)項(xiàng)目用地定額指標(biāo)的幾點(diǎn)意見》（〔1987〕國土〔建〕字第144號），1989年原建設(shè)部、原國家土地管理局下發(fā)《工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)編制工作暫行辦法》（〔1989〕國土〔建〕字第169號，標(biāo)準(zhǔn)編制工作啟動。,132號文件,到1999年，原國家土地局編制下發(fā)或配合原建設(shè)部編制下發(fā)了18項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，詳見《土地使用標(biāo)準(zhǔn)匯編（1999年前發(fā)布實(shí)施）》，指標(biāo)涉及輕工、紡織、機(jī)械、鋼鐵、化

38、工、電子、電力等行業(yè)。,132號文件,各地如果需要上述18項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，考慮放在國土資源部門戶網(wǎng)站。,132號文件,1999年之前發(fā)布的用地指標(biāo)的最大特點(diǎn)是，均由建設(shè)部門發(fā)文，沒有土地部門的發(fā)文。,132號文件,第二階段2000年以來。我部自行或會同住建部及相關(guān)行業(yè)主管部門，對工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)的管理進(jìn)行了重大改革，并相繼制訂、修訂和發(fā)布實(shí)施了限制禁止用地項(xiàng)目目錄、基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)建設(shè)等15項(xiàng)土地使用標(biāo)準(zhǔn)，詳見《土地使用標(biāo)準(zhǔn)匯編（

39、上冊）》。,132號文件,這一階段的標(biāo)準(zhǔn)編制和發(fā)布主體不同于第一階段。工業(yè)用地指標(biāo)和限制禁止目錄由我部發(fā)文，工程建設(shè)用地指標(biāo)仍由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)文。,132號文件,北京、江蘇、遼寧、江西、陜西等省市結(jié)合本地實(shí)際，加快推進(jìn)土地使用標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，也陸續(xù)發(fā)布實(shí)施了高等教育、保障性住房、墓葬、監(jiān)獄、倉儲、衛(wèi)生系統(tǒng)等地方工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行有較好的工作基礎(chǔ)。,132號文件,2、國家政策對編制和實(shí)施土地使用標(biāo)準(zhǔn)有明確要求。（1）國務(wù)院

40、2004年28號文明確提出，要制訂和實(shí)施新的土地使用標(biāo)準(zhǔn);,132號文件,（2）《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3號)明確要求，嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)，健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系；,132號文件,（3）房地產(chǎn)市場調(diào)控政策有要求。2010年三個文件： 一是《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)〔2010〕34號),132號文件,二是《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》(國土資發(fā)〔2010〕1

41、51號)三是《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)用地調(diào)控政策促進(jìn)土地市場健康發(fā)展有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)〔2010〕204號),132號文件,三個房地產(chǎn)調(diào)控文件對商品住宅用地單宗出讓面積、住房用地容積率控制標(biāo)準(zhǔn)等作了明確規(guī)定。,132號文件,（4）“十二五”規(guī)劃綱要提出，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度、從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模;（5）國土資源部2012年47號文明確將土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度作為節(jié)約集約用地的八項(xiàng)制度之一。,132號文件,二、《國土資源部關(guān)于

42、嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)大力促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國土資發(fā)〔2012〕132號）的主要內(nèi)容。四部分內(nèi)容：第一部分，嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)把握8點(diǎn)：,132號文件,1、嚴(yán)格執(zhí)行三類標(biāo)準(zhǔn)。國家發(fā)布的《限制禁止用地項(xiàng)目目錄》、《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》，公路、鐵路、民用航空運(yùn)輸機(jī)場、電力、煤炭、石油和天然氣工程項(xiàng)目建設(shè)用地等控制指標(biāo)，房地產(chǎn)用地宗地規(guī)模、容積率控制等各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)，各地要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。,132號文件,2、嚴(yán)

43、格執(zhí)行經(jīng)營性用地標(biāo)準(zhǔn)。對依法實(shí)行招拍掛出讓的工業(yè)和經(jīng)營性用地等，市、縣國土部門要將土地使用標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)控制要求納入出讓方案和出讓公告，寫入出讓合同并嚴(yán)格執(zhí)行。,132號文件,3、不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得辦理供地用地手續(xù)。對于（1）凡納入禁止用地項(xiàng)目目錄，不符合限制用地項(xiàng)目目錄規(guī)定條件，,132號文件,（2）投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率不符合工業(yè)項(xiàng)目控制指標(biāo)要求，,132號文件,（3）工程建設(shè)項(xiàng)目用地總面

44、積或各功能分區(qū)用地面積突破用地指標(biāo)控制上限，宗地面積和容積率不符合住宅供地條件的各類建設(shè)用地，均不得辦理土地審批、供應(yīng)和用地手續(xù)。,132號文件,4、各類非土地使用標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、考核要求中，涉及的用地指標(biāo)不符合國家和地方發(fā)布實(shí)施的土地使用標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得作為辦理土地審批、供應(yīng)和用地的依據(jù)。,132號文件,5、對國家尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，各地應(yīng)依據(jù)本地區(qū)資源條件、項(xiàng)目類型及建設(shè)要求，制訂適用于地方的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而辦理建設(shè)用地審批

45、、供地和用地手續(xù)。,132號文件,6、開展特殊項(xiàng)目節(jié)地評價。對國家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的特殊建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)先進(jìn)行項(xiàng)目節(jié)地評價并組織專家評審，依據(jù)節(jié)地評價結(jié)果和專家評審意見，辦理用地、供地手續(xù)。,132號文件,7、特定情況處理。對因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求的建設(shè)項(xiàng)目確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，用地單位應(yīng)報請當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門同意。,132號文件,國土資源主管部門應(yīng)組織有關(guān)專家論證評估，集體決策，合理確定項(xiàng)目用地

46、規(guī)模，出具審查意見，報同級人民政府批準(zhǔn)后，方可辦理相關(guān)用地審批、供應(yīng)手續(xù)。,132號文件,8、修訂完善標(biāo)準(zhǔn)。已有標(biāo)準(zhǔn)要及時修訂完善，對國家尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)（事業(yè)）項(xiàng)目和重點(diǎn)發(fā)展培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要加大標(biāo)準(zhǔn)研究力度。,132號文件,第二部分，明確土地使用標(biāo)準(zhǔn)的審查內(nèi)容和使用環(huán)節(jié)。把握2點(diǎn)：1、對土地使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范格式和實(shí)質(zhì)性內(nèi)容均進(jìn)行審查。,132號文件,凡報上級審查的建設(shè)項(xiàng)目用地，各地要按照部規(guī)定的示范格式要求，規(guī)范填寫建

47、設(shè)項(xiàng)目用地報件，明確建設(shè)項(xiàng)目用地適用的供地政策和土地使用標(biāo)準(zhǔn)。未按規(guī)范格式填寫、或項(xiàng)目用地不符合供地政策和土地使用標(biāo)準(zhǔn)要求的，不予受理。,132號文件,2、切實(shí)加強(qiáng)土地使用標(biāo)準(zhǔn)使用環(huán)節(jié)的審查。具體來說，權(quán)限不同，審查內(nèi)容和環(huán)節(jié)不同。,132號文件,（1）縣級國土部門。要對用地單位和勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行政策指導(dǎo)，督促其依據(jù)土地使用標(biāo)準(zhǔn)要求，合理測算建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模，規(guī)范編報建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告和初步設(shè)計(jì)文件。,132號文件,（2）市、縣國土

48、部門。依法必須招拍掛出讓的工業(yè)商業(yè)旅游娛樂商品住宅等經(jīng)營性用地，市、縣部門在擬訂出讓方案和編制出讓文件時，要明確土地使用標(biāo)準(zhǔn)的控制要求；對經(jīng)營性用地以外的其他建設(shè)項(xiàng)目用地，市、縣部門要重點(diǎn)加強(qiáng)報件中土地使用標(biāo)準(zhǔn)適用情況的審核，并對適用標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。,132號文件,（3）省級國土部門。對上報國務(wù)院或省級政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地，省級部門應(yīng)履行好實(shí)質(zhì)性審查職責(zé)，對報件中適用土地使用標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。,132號文件,（4）國土資源部

49、（土地利用司地用處）。對上報國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地，部將重點(diǎn)對省級部門出具的審查內(nèi)容和意見進(jìn)行復(fù)核性審查，審查中發(fā)現(xiàn)未執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)、或超過標(biāo)準(zhǔn)未進(jìn)行論證評估的，將建設(shè)項(xiàng)目申報材料退回地方，地方國土部門應(yīng)及時糾正整改并重新上報。,132號文件,第三部分，加強(qiáng)土地使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)管和評價。有7個政策點(diǎn)。,132號文件,1、標(biāo)準(zhǔn)要寫入合同。市、縣國土部門要在劃撥決定書和出讓合同中，及時增補(bǔ)土地使用標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容。在核發(fā)劃撥決定書、簽訂出

50、讓合同時，要明確規(guī)定或約定建設(shè)項(xiàng)目用地總面積、各功能分區(qū)面積及土地用途、容積率控制要求、違規(guī)違約責(zé)任等，劃撥決定書和出讓合同要及時上傳土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。,132號文件,2、特殊情況報備。對突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)但已進(jìn)行論證評估并經(jīng)政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地，供地方案、劃撥決定書、出讓合同、專家評估意見和政府批準(zhǔn)文件等相關(guān)材料，通過土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)報省級國土部門備案。,132號文件,3、對省級部門的要求。要關(guān)注市、縣出讓公告、出讓合

51、同、劃撥決定書中土地使用標(biāo)準(zhǔn)的確定和執(zhí)行情況，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對違反土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制要求的供地、用地行為，要責(zé)令糾正。,132號文件,4、重點(diǎn)項(xiàng)目。對報國務(wù)院審批的建設(shè)項(xiàng)目用地，部將對土地使用標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。,132號文件,5、標(biāo)準(zhǔn)清理。自本通知下發(fā)之日起，省級國土部門要對本地區(qū)發(fā)布實(shí)施的土地使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，不符合節(jié)約集約用地原則，或不符合國家頒布的土地使用標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)及時廢止。各省級國土部門要在2013年5月底前，將土地

52、使用標(biāo)準(zhǔn)清理情況形成書面報告報國土資源部。,132號文件,6、開展評價。省級部門要積極探索和加快建立土地使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的評價體系，抓緊開展省以下國土部門土地使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的評價，定期公布評價結(jié)果。,132號文件,7、評價結(jié)果應(yīng)用?？勺鳛橹贫ü?jié)約集約用地政策，落實(shí)土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度，修訂完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。,132號文件,第四部分，開展土地使用標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，3點(diǎn)說明：1、省級對系統(tǒng)內(nèi)開展培訓(xùn)。省級國土資源主管部門應(yīng)于2013年上

53、半年前，組織完成本地區(qū)系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。,132號文件,2、對相關(guān)單位的培訓(xùn)。各級國土資源主管部門要會同相關(guān)行業(yè)主管部門，對用地單位和勘察設(shè)計(jì)單位開展土地使用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的系統(tǒng)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化其標(biāo)準(zhǔn)控制理念，提高節(jié)約集約用地水平。,132號文件,3、本次部組織的培訓(xùn)。準(zhǔn)備比較充分，納入培訓(xùn)計(jì)劃，下發(fā)規(guī)范性文件，提前準(zhǔn)備培訓(xùn)材料，培訓(xùn)培訓(xùn)規(guī)模大，目的性強(qiáng)。,對132號文件的總體把握,1、是落實(shí)節(jié)約集約用地制度要求的操作性文件。2、是

54、第一個關(guān)于土地使用標(biāo)準(zhǔn)管理政策的部發(fā)文。,對132號文件的總體把握,3、對土地使用標(biāo)準(zhǔn)管理提出一攬子政策和工作要求。4、是今后較長時期的土地使用標(biāo)準(zhǔn)管理工作的直接依據(jù)。,第二部分國有建設(shè)用地劃撥和出讓中的土地使用標(biāo)準(zhǔn)管理,,劃撥和出讓中的土地使用標(biāo)準(zhǔn)管理,法律政策規(guī)定的5種國有土地使用方式1、國有土地使用權(quán)劃撥2、國有土地使用權(quán)出讓3、國有土地租賃4、國有土地使用權(quán)作價出資（入股）5、國有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營,劃撥和出讓

55、中的土地使用標(biāo)準(zhǔn)管理,劃撥和出讓是最重要的兩種方式。出讓包括協(xié)議出讓和招拍掛出讓。本部分主要依據(jù)國家法律政策規(guī)定，對劃撥、協(xié)議出讓和招拍掛出讓中，土地使用標(biāo)準(zhǔn)適用的具體環(huán)節(jié)、主要內(nèi)容和管理要求作簡要分析。主要講授五方面的內(nèi)容：,劃撥和出讓中的土地使用標(biāo)準(zhǔn)管理,（一）對土地管理相關(guān)法律法規(guī)政策的再領(lǐng)會（二）土地使用標(biāo)準(zhǔn)管理的適用主體、主要環(huán)節(jié)和供地方式 （三）國有土地劃撥中的土地使用標(biāo)準(zhǔn)管理,劃撥和出讓中的土地使用標(biāo)準(zhǔn)管理,（四）國有

56、土地協(xié)議出讓中的土地使用標(biāo)準(zhǔn)審查和供后監(jiān)管（五）招標(biāo)拍賣掛牌出讓中的土地使用標(biāo)準(zhǔn)審查和供后監(jiān)管,重溫法律政策—土地管理法實(shí)施條例,對具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地的（圈內(nèi)），《土地管理法實(shí)施條例》第22條規(guī)定了兩種辦理情形。第一種情形包括4個步驟或程序：,土地管理法實(shí)施條例相關(guān)條款規(guī)定,（1）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時，由土地主管部門對建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報告。,

57、土地管理法實(shí)施條例相關(guān)條款規(guī)定,（2）建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣土地部門提出建設(shè)用地申請，由市、縣土地部門審查，擬訂供地方案，報市、縣政府批準(zhǔn)；需要上級政府批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報上級政府批準(zhǔn)。,土地管理法實(shí)施條例相關(guān)條款規(guī)定,（3）供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。有償使用國有土地的，由市、縣土地部門與土地使用者簽訂有償使用合同；劃撥用地的，由市、縣土地主管部門向土地使用者核發(fā)劃撥決定書。（4）土地使

58、用者應(yīng)當(dāng)依法申請土地登記。,土地管理法實(shí)施條例相關(guān)條款規(guī)定,第二種情形，即通過招標(biāo)、拍賣方式提供國有建設(shè)用地，大致包括以下3個步驟和程序：（1）由市、縣土地部門會同有關(guān)部門擬訂方案，報市、縣政府批準(zhǔn)。,土地管理法實(shí)施條例相關(guān)條款,（2）方案報市、縣政府批準(zhǔn)后，由市、縣土地部門組織實(shí)施招標(biāo)拍賣出讓，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同。（3）土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請土地登記。,土地管理法實(shí)施條例相關(guān)條款,對能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施

59、等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地（圈外），涉及農(nóng)用地的，《土地管理法實(shí)施條例》第23條規(guī)定了以下辦理程序：,土地管理法實(shí)施條例相關(guān)條款,（1）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時，由土地部門對建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報告。,土地管理法實(shí)施條例相關(guān)條款,（2）建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣土地部門提出建設(shè)用地申請，由市、縣土地主管部門審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地

60、方案和供地方案（涉及國有農(nóng)用地的，不擬訂征用土地方案），經(jīng)市、縣政府審核同意后，逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)。,土地管理法實(shí)施條例相關(guān)條款,（3）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣政府組織實(shí)施，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。有償使用國有土地的，由市、縣土地部門與土地使用者簽訂有償使用合同；劃撥使用國有土地的，由市、縣土地部門向土地使用者核發(fā)劃撥決定書。（4）土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請土地登記。,土地管理法

61、實(shí)施條例相關(guān)條款,通過對法律的重溫，是否可以得出結(jié)論：對圈內(nèi)用地和圈外用地，實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓與實(shí)行劃撥、協(xié)議出讓，法律在辦理程序上有明顯區(qū)別的。土地使用標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、適用環(huán)節(jié)和實(shí)施重點(diǎn)，也有相應(yīng)的差異。,建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法 （2008年國土資源部令第42號）,該《辦法》從預(yù)審應(yīng)提交的材料、審查內(nèi)容和監(jiān)管要求等方面，對土地使用標(biāo)準(zhǔn)審查和使用管理作出了3個具體規(guī)定。,42號令,1.對預(yù)審申請報告材料的要求。《辦法》

62、第七條規(guī)定，已批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書的審批類建設(shè)項(xiàng)目與需備案的建設(shè)項(xiàng)目申請用地預(yù)審的，在提交的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請報告中，必須明確建設(shè)項(xiàng)目擬用地面積確定的依據(jù)和適用建設(shè)用地指標(biāo)情況。,42號令,2.對預(yù)審審查內(nèi)容的要求?！掇k法》第十一條規(guī)定，對建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合國家供地政策，建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定，進(jìn)行審查。,42號令,3.對預(yù)審項(xiàng)目的監(jiān)管要求?！掇k法》第十五條規(guī)定，已經(jīng)預(yù)審的項(xiàng)目，如需對土地用途、建設(shè)項(xiàng)目選址等進(jìn)行重

63、大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請預(yù)審。未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。,建設(shè)用地審查報批管理辦法 （1999年國土資源部令3號 ）,對建設(shè)用地審查報批中，擬訂的供地方案如何體現(xiàn)供地政策和土地使用標(biāo)準(zhǔn)、如何對其審查、方案批準(zhǔn)后如何實(shí)施、劃撥決定書和出讓合同中如何體現(xiàn)土地使用標(biāo)準(zhǔn)等，該《辦法》3個方面作了具體規(guī)定。,建設(shè)用地審查報批管理辦法,1.建設(shè)用地呈報說明書。《辦法》第六條規(guī)定，市、縣土地

64、部門對材料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請，應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請之日起30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報說明書。以有償方式供地的，除其他呈報材料外，說明書中還應(yīng)當(dāng)附具草簽的有償使用合同及說明。,建設(shè)用地審查報批管理辦法,2.供地方案?！掇k法》第十條規(guī)定，供地方案應(yīng)當(dāng)包括供地方式、面積、用途，土地有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額等。第十五條規(guī)定，供地方案符合下列條件的，土地部門方可報政府批準(zhǔn)：（1

65、）符合國家的土地供應(yīng)政策。,建設(shè)用地審查報批管理辦法,（2）申請用地面積符合建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約用地的要求。（3）劃撥方式供地的，符合法定的劃撥用地條件。,建設(shè)用地審查報批管理辦法,（4）以有償方式供地的，供地的方式、年限、有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額符合規(guī)定。（5）只占用國有未利用地的，必須符合規(guī)劃、界址清楚、面積準(zhǔn)確。,建設(shè)用地審查報批管理辦法,3.供地實(shí)施。第17條規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)用轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案，由土

66、地所在地的市、縣政府組織實(shí)施。第21條規(guī)定，以有償使用方式提供國有土地的，由市、縣土地部門與土地使用者簽訂有償使用合同。以劃撥方式提供國有土地的，市、縣土地部門向建設(shè)單位頒發(fā)劃撥決定書。,招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定（2007年國土資源部第39號令）,2002年國土資源部發(fā)布實(shí)施《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部11號令）。2007年《物權(quán)法》出臺后，部對11號令進(jìn)行了修訂，發(fā)布實(shí)施39號令。39號令對國有土地

67、招標(biāo)拍賣掛牌出讓，從實(shí)體和操作程序方面作了詳細(xì)規(guī)定。,39號令,39號令規(guī)定，政府以招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地的，主要按以下程序?qū)嵤?。?）公布出讓計(jì)劃，確定供地方式；（2）編制、確定出讓方案；（3）地價評估，確定出讓底價；,39號令,（4）編制出讓文件；（5）發(fā)布出讓公告；（6）申請和資格審查；（7）招標(biāo)拍賣掛牌活動實(shí)施；（8）簽訂出讓合同，公布出讓結(jié)果；,39號令,（9）核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書，交付土地；（10）辦理土地登

68、記；（11）資料歸檔。在上述招拍掛出讓程序中，涉及土地使用標(biāo)準(zhǔn)管理的工作主要有：,39號令,（1）擬訂招拍掛出讓方案。39號令第六條規(guī)定，市、縣國土部門應(yīng)當(dāng)按照出讓年度計(jì)劃，會同城市規(guī)劃等部門共同擬訂擬招拍掛出讓地塊的出讓方案，報經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)后，由市、縣國土部門組織實(shí)施。出讓方案應(yīng)當(dāng)包括出讓地塊的空間范圍、用途、年限、出讓方式、時間等。,39號令,（2）編制招拍掛出讓文件。39號令第七條規(guī)定，出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招拍掛出讓地塊的情況，