危機(jī)管理講座課件

1、,,危機(jī)管理,學(xué)院 ： 政法與公共管理學(xué)院,第一講 導(dǎo)論,現(xiàn)代社會(huì)是一 個(gè)緊密關(guān)聯(lián)、牽一發(fā)而動(dòng)全局的大系統(tǒng)。好比一塊尖端精密的集成電路，其中任何一個(gè)微小環(huán)節(jié)發(fā)生故障，都會(huì)引起整個(gè)電路的癱瘓。在日常生活與社會(huì)生活中，人類經(jīng)常遇到危機(jī)：龍卷風(fēng)、食物中毒、核電站事故、大洪水、大地震等，危機(jī)如同滔滔巨浪，撲面而來?？梢姡C(jī)已非現(xiàn)代社會(huì)中異?；蚝币姷摹靶驴顣r(shí)裝”，而是一塊鉤織現(xiàn)代社會(huì)的面料。,第一節(jié) 危機(jī)管理的基本概念,危機(jī)：是指個(gè)

2、人、群體或者組織以及社會(huì)正常的生存秩序、發(fā)展進(jìn)程等由于某種原因，通常是突發(fā)事件的出現(xiàn)，而受到破壞、嚴(yán)重威脅正常的生存與發(fā)展的狀態(tài)。,理解 受到危機(jī)影響的可能是個(gè)人也可能是群體或組織。 危機(jī)之所以出現(xiàn)是因?yàn)檎５纳嬷刃蚝桶l(fā)展進(jìn)程受到破 壞,嚴(yán)重威脅正常的生存與發(fā)展，而不是造成一般的負(fù)面影響。第三 危機(jī)通常是與突發(fā)事件相聯(lián)系的，因此，在 一定意義上突發(fā)事件成為危機(jī)的代名詞。,第一節(jié) 危機(jī)管理的基本概念,公共危機(jī) ：簡單地說就是一

3、個(gè)事件突然發(fā)生并對大眾正常的生活、工作以至生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅的狀態(tài),特點(diǎn)突發(fā)性與緊急性不確定性和易變性社會(huì)性和擴(kuò)散性危害性與破壞性,,第一節(jié) 危機(jī)管理的基本概念,公共危機(jī)管理就是公共管理機(jī)構(gòu)通過建立危機(jī)應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要措施，防范、化解危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)秩序，保障人們正常生產(chǎn)和生活的活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展。,公共危機(jī)管理是公共管理的一種特殊狀態(tài)和特殊形式。它在價(jià)值目標(biāo)、控制手段、外部環(huán)境以及社會(huì)約束

4、等方面與企業(yè)危機(jī)管理不同。與常規(guī)公共管理相比，它具有決策風(fēng)險(xiǎn)大、管理難度大和人員素質(zhì)要求高等特點(diǎn)。,第二節(jié) 公共危機(jī)的分類與四個(gè)階段,按照不同的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生不同的劃分 如下表,,第二節(jié) 公共危機(jī)的分類與四個(gè)階段,,中國學(xué)著提出了綜合的標(biāo)準(zhǔn)劃分，選取危機(jī)狀態(tài)的復(fù)雜程度、性質(zhì)以及控制的可能性等指標(biāo)，從而劃分為兩種基本類型 ：一是結(jié)構(gòu)良好的危機(jī) 二是結(jié)構(gòu)不良好的危機(jī)狀態(tài),公共危機(jī)的四個(gè)階段,危機(jī)的潛伏期 危機(jī)的發(fā)展期 危機(jī)的爆發(fā)期

5、危機(jī)的恢復(fù)期,第三節(jié) 危機(jī)管理的要求及其四個(gè)階段,危機(jī)管理的要求 戰(zhàn)略性 權(quán)變能力 心理約束能力 決斷力 對危機(jī)性質(zhì)認(rèn)識的科學(xué)性 高明的溝通能力危機(jī)管理的四個(gè)階段 危機(jī)前的 預(yù)防危機(jī)前的準(zhǔn)備對危機(jī)作出反應(yīng)危機(jī)過后，管理者需要對恢復(fù)和重建進(jìn)行管理,第四節(jié) 危機(jī)管理的影響因素及必要性,影響危機(jī)管理的幾個(gè)要素 決策核心是否強(qiáng)有力 信息收集、傳遞是否迅速全面、準(zhǔn)確 危機(jī)處理機(jī)制責(zé)權(quán)是否明晰,危機(jī)管理的

6、重要性和必要性,加強(qiáng)危機(jī)管理是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要一環(huán) 我國面臨著嚴(yán)峻的公共安全形勢 我國公共危機(jī)產(chǎn)生的誘因復(fù)雜多樣 我國的危機(jī)管理機(jī)制存在著巨大的漏洞和真空,第五節(jié) 危機(jī)管理的意義,危機(jī)管理是提高組織管理績效的決定因素。眾所周知，危機(jī)的發(fā)生必然會(huì)導(dǎo)致政府管理系統(tǒng)內(nèi)部的無序和系統(tǒng)失衡，從而影響政府的管理績效。實(shí)施危機(jī)管理可以保證政府組織系統(tǒng)在相對穩(wěn)定的環(huán)境下運(yùn)行．也可以使政府組織實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式的管理變革，促進(jìn)社會(huì)興旺發(fā)達(dá)。,第

7、五節(jié) 危機(jī)管理的意義,其次，危機(jī)管理是提高政府組織管理水平的必需。歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明，缺乏危機(jī)意識，必然會(huì)導(dǎo)致管理水平低下。我國的政府組織和企業(yè)目前缺乏一種能夠預(yù)防、察覺和化解危機(jī)的內(nèi)在機(jī)制。危機(jī)管理包容了政府組織在順境、逆境之中以及發(fā)展過程各階段的管理內(nèi)容，是一種具有較強(qiáng)操作性的管理思想，因而它是目前較合適的管理模式。,第五節(jié) 危機(jī)管理的意義,最后，也是最重要的一點(diǎn)，危機(jī)管理是防止政府組織老化，使政府組織之樹常青的關(guān)鍵所在。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中

8、，有個(gè)“帕金森”定律，即政府組織從成立之日起就日漸傾頹，這也就是說，政府組織存在的最重要職能便是防止老化。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府組織的生存威脅越來越大，遇到的危機(jī)越來越多，因此，要防止政府組織老化，就必需實(shí)施和加強(qiáng)政府組織危機(jī)管理。,案例分析,,案例:從打狗風(fēng)暴中看政府智慧的危機(jī),案例分析,案例:從打狗風(fēng)暴中看政府智慧的危機(jī)自2006年4月以來，云南牟定縣有3人因被狗咬傷后醫(yī)治無效死亡。之后經(jīng)過畜牧獸醫(yī)專家研究確診是狂犬病。于是開

9、始組織防疫部門對狗注射疫苗，但就在注射狂犬疫苗的期間，又從不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳來瘋狗咬人的消息，態(tài)勢已經(jīng)完全難以控制，為了保護(hù)群眾的生命安全，縣政府果斷決定對全縣所有的狗采取射殺措施，并展開了廣泛的宣傳動(dòng)員。先動(dòng)員狗主自行射殺，再由打狗隊(duì)負(fù)責(zé)清理補(bǔ)漏。牟定縣政府出臺文件，從7月25日到30日5天之內(nèi)，全縣所有的狗都要射殺干凈，不得遺漏。該縣射殺一只狗給狗主人5元補(bǔ)貼。,案例分析,案 例 分 析1．從公共政策的角度出發(fā)，分析牟定縣政府出臺的捕

10、殺所有狗只的文件是否與有關(guān)法律相沖突？2．牟定縣政府官員處理此次事件的思維方式如何？3．分析牟定縣政府此次應(yīng)急處理措施的適當(dāng)性。你是否有更合理的應(yīng)急措施？,第一講 復(fù)習(xí)要求與參考書目,復(fù)習(xí)要求 1 了解有關(guān)危機(jī)管理的相關(guān)概念2 理解危機(jī)管理的影響因素3 結(jié)合我國實(shí)際情況分析危機(jī)產(chǎn)生的誘因參考書目危機(jī)管理[m]. 薛瀾 ，張強(qiáng) ，鐘開斌. 清華大學(xué)出版社.國際危機(jī)管理概論[m]. 時(shí)事出版社.公共危機(jī)管理 [m].

11、龔維斌 . 新華出版社.,,,第二講 公共危機(jī)管理的原則,有效的公共危機(jī)危機(jī)管理需要堅(jiān)持科學(xué)的原則?？茖W(xué)的原則是從大量具體的管理實(shí)踐中抽象出來的，使用于不同的公共危機(jī)管理。,,,第一節(jié)危機(jī)管理的重要原則,考慮到危機(jī)的發(fā)生會(huì)引發(fā)的代價(jià)和長遠(yuǎn)的影響，為了有效地應(yīng)付危機(jī)，提高對危機(jī)事態(tài)的控制能力，政府在對危機(jī)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)遵循一定的原則。 居安思危、未雨綢繆原則 公眾利益至上原則 透明度原則真誠坦率原則 快速反應(yīng)原則,,,第二節(jié) 依

12、法管理與法制建設(shè),公共危機(jī)時(shí)期需要緊急狀態(tài)法由于重大自然災(zāi)害、流行性疾病、恐怖主義或者重大社會(huì)沖突與騷亂導(dǎo)致社會(huì)進(jìn)入緊急狀態(tài)，公共機(jī)構(gòu)必須行使非常的權(quán)力并采取特別應(yīng)急措施，目的在于領(lǐng)導(dǎo)和組織社會(huì)與民眾共渡危機(jī)，盡快結(jié)束緊急狀態(tài)。在緊急狀態(tài)下，政府的權(quán)力與措施將會(huì)突破常規(guī)法制框架，超越平時(shí)法治要求，甚至?xí)和Ｄ承┓赡酥聊承椃l款的執(zhí)行和效力。但非常時(shí)期和特別狀態(tài)不能成為背離法治的理由，非常時(shí)期需要非常法制。緊急狀態(tài)法制或稱非常 法制的

13、出發(fā)點(diǎn)，就是迎接各種社會(huì)危機(jī)對法治提出的挑戰(zhàn)。,,,緊急狀態(tài)下公共權(quán)力需要受到規(guī)范和約束自上世紀(jì)以來，許多國家開始制定專門的緊急狀態(tài)法和在各種有關(guān)的行政管理法中規(guī)定緊急狀態(tài)下行政權(quán)行使的特別條款，緊急狀態(tài)需下政府的行為納入法治的范圍，使政府的緊急權(quán)力接受法律的約束和規(guī)范。現(xiàn)代法律對緊急狀態(tài)下的行政權(quán)主要從以下五個(gè)方面加以規(guī)范。,第二節(jié) 依法管理與法制建設(shè),,,緊急狀態(tài)需下公共權(quán)力需要受到規(guī)范和約束,通過緊急狀態(tài)法和其他有關(guān)法律確定政

14、府緊急權(quán)力的范圍和邊界。 通過緊急狀態(tài)法和其他有關(guān)法律明確規(guī)定政府的職責(zé) 通過緊急狀態(tài)法和其他有關(guān)法律確定政府行使緊急權(quán)力的條件 通過緊急狀態(tài)法和其他有關(guān)法律確定政府行使緊急權(quán)力的程序 通過各種相應(yīng)法律規(guī)定政府行使緊急權(quán)力的目的,,,危機(jī)狀態(tài)下公民的權(quán)利需要得到保護(hù) 為了保障公民的權(quán)利不因緊急狀態(tài)的發(fā)生而被政府隨意剝奪，許多國家憲法和國際人權(quán)文件都規(guī)定，即使是在緊急狀態(tài)時(shí)期，一些最基本的人權(quán)，如生命權(quán)、語言權(quán)、宗

15、教信仰權(quán)等也不得被限制，更不得被剝奪，這些規(guī)定都是防止政府隨意濫用行政緊急權(quán)，而使公民失去不應(yīng)當(dāng)失去的權(quán)利。立法機(jī)關(guān)應(yīng)該有所作為,第二節(jié) 依法管理與法制建設(shè),,,第三節(jié) 信息公開問題,信息公開是一項(xiàng)基本人權(quán) 信息公開可以有效的約束公共權(quán)力 公共危機(jī)時(shí)刻尤其需要信息公開 充分發(fā)揮新聞媒體在信息公開中的作用,,,復(fù)習(xí)要求和參考書目,,復(fù)習(xí)要求 1 掌握危機(jī)管理的基本原則 2 了解信息公開過程中新聞媒體的作用參考書目

16、危機(jī)管理[m]. 薛瀾 ，張強(qiáng) ，鐘開斌. 清華大學(xué)出版社.公共危機(jī)管理 [m].龔維斌 . 新華出版社.外國政府信息公開制度比較[m]. 周漢華. 中國法制出版社. 2003.,第三講 公共危機(jī)管理的過程,對危機(jī)管理階段的劃分，是危機(jī)管理學(xué)科領(lǐng)域里專家、學(xué)著共同關(guān)心的命題。雖然不同的專家、學(xué)著對于危機(jī)管理階段的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)存在不 同的劃分方法，但這些標(biāo)準(zhǔn)基本上大同小異、沒有實(shí)質(zhì)性的差別。為了更加方便深入的分析和探討，在借鑒各國

17、危機(jī)管理專家、學(xué)者的不同意見基礎(chǔ)上，我們把危機(jī)管理的過程分為五個(gè)階段：,第三講 公共危機(jī)管理的過程,第一節(jié) 危機(jī)預(yù)警及準(zhǔn)備,危機(jī)預(yù)警及準(zhǔn)備是整個(gè)危機(jī)管理過程的第一個(gè)階段，目的是為了有效地預(yù)防和避免危機(jī)事件的發(fā)生。在某種程度上，危機(jī)狀態(tài)的預(yù)防以及危機(jī)升級的預(yù)防比單純的某一特定危機(jī)事件的解決顯得更加重要，因?yàn)椋绻軌蛟?危機(jī)未能發(fā)生之前就及時(shí)把產(chǎn)生危機(jī)的根源擦除，則均衡的社會(huì)秩序能夠得到保障，也可以節(jié)省大量的人力、物力和財(cái)力。,第一節(jié) 危

18、機(jī)預(yù)警及準(zhǔn)備,避免危機(jī) 避免危機(jī)作為控制潛在危機(jī)花費(fèi)最小、最簡便的方法，雖然是最好的危機(jī)管理。但是，由于許多管理者降危機(jī)看作是日常工作中不可避免的現(xiàn)象，因此，避免危機(jī)經(jīng)常被 管理者忽視，甚至完全忽略，成為危機(jī)管理過程中最不受重視的一環(huán)。,如何才能做到從根源上度杜絕危機(jī)、有效避免危機(jī)事件的發(fā)生呢？ 動(dòng)態(tài)預(yù)測 避免過分自信 構(gòu)建良性激勵(lì)機(jī)制,第一節(jié) 危機(jī)預(yù)警及準(zhǔn)備,危機(jī)管理預(yù)案 當(dāng)然，并不是所有的危機(jī)事件都

19、能在事先通過危機(jī)預(yù)警得以避免，很多危機(jī)是無法準(zhǔn)確預(yù)測的。因此，我們必須為危機(jī)做好準(zhǔn)備，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、物資儲(chǔ)備、長期預(yù)算和設(shè)立意外事故基金。在為危機(jī)做準(zhǔn)備的過程中，危機(jī)管理預(yù)案的制定，通信計(jì)劃以及重要關(guān)系的建立等，就顯得格外重要了。,第一節(jié) 危機(jī)預(yù)警及準(zhǔn)備,組織系統(tǒng)建立 從組織的角度而言，危機(jī)發(fā)生后政府及其他組織的快速、及時(shí)、高效的應(yīng)對有賴于建立具有綜合會(huì)商決策功能的現(xiàn)代危機(jī)管理體系，以此作為政府和其他組織具體應(yīng)對

20、各類突發(fā)危機(jī)事件的應(yīng)急平臺，以提高政府和各類組織在危機(jī)狀態(tài)下非常規(guī)決策和緊急救助的效率和質(zhì)量。,第一節(jié) 危機(jī)預(yù)警及準(zhǔn)備,社會(huì)模擬演習(xí) 既然很多時(shí)候危機(jī)的發(fā)生是不可避免的，那么，社會(huì)情景模擬練習(xí)也就是在為危機(jī)所做的準(zhǔn)備中必不可少的一個(gè)好、極其重要的環(huán)節(jié)。通過模擬危機(jī)情勢，未雨綢繆，防患于未然，不僅可以不斷完善危機(jī)發(fā)生的預(yù)警與監(jiān)控系統(tǒng)，也能夠使政府和公眾培養(yǎng)危機(jī)意識。,案例,2003年12月23日四川開縣發(fā)生井噴事故時(shí)，有

21、些群眾不是緊急向外跑，而是站在那里看熱鬧，感覺不舒服時(shí)，想跑已經(jīng)跑不動(dòng)了。這個(gè)建在村莊周邊的氣井，并沒有制訂出現(xiàn)事故時(shí)如何應(yīng)對、如何組織群眾撤離的預(yù)案。,第二節(jié) 識別危機(jī),識別危機(jī)作為危機(jī)管理的第二個(gè)階段，其關(guān)鍵工作是通過危機(jī)檢測系統(tǒng)或信息監(jiān)測處理系統(tǒng)認(rèn)識和辨別出危機(jī)管理潛伏期的各種癥狀。在這個(gè)階段，危機(jī)已經(jīng)進(jìn)入了前兆階段，負(fù)擔(dān)如果政府及其他組織能夠及時(shí)處理的話，則整個(gè)危機(jī)局勢仍可以轉(zhuǎn)危為安。,大致來說，我們可以把識別危機(jī)階段尋找危機(jī)發(fā)

22、生的信息劃分為信息確認(rèn)、信息收集、分析。信息來源 信息收集 信息收集的途徑主要有一下幾種 大眾傳媒 事故及隱患鑒定報(bào)告實(shí)地調(diào)研,第二節(jié) 識別危機(jī),信息整理分析 對危機(jī)信息的分析與評估，可以采取兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn): 一是可能性，即現(xiàn)存的危機(jī)形式進(jìn)一步惡化或失控的幾率有多大；二是 影響的上海程度 即下一步可能失控的危機(jī)局勢究竟會(huì)在多大程度上影響組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、降低組織在公眾中的形象。 危機(jī)信息分析中有

23、必要引起危機(jī)管理人員注意的幾個(gè)角度 社會(huì)公眾大眾傳媒組織內(nèi)部成員專家、學(xué)者友好國家和敵對國家,,第二節(jié) 識別危機(jī),第三節(jié) 隔離危機(jī),隔離危機(jī)階段的危機(jī)管理，目標(biāo)是控制危機(jī)事件的惡化。因此，在高度壓力條件下，危機(jī)管理人員必須根據(jù)不同的情況確定工作的優(yōu)先次序，而首先必須盡可能地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。要做到這一點(diǎn)，必須借助于組織在日常運(yùn)轉(zhuǎn)中建立的危機(jī)管理計(jì)劃和危機(jī)管理小組，有時(shí)還必須根據(jù)危機(jī)事態(tài)發(fā)展決定主要領(lǐng)導(dǎo)人的卷入程度，使這

24、些專職的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)和人員在危機(jī)事件爆發(fā)時(shí)真正起到“防火墻”的作用。,啟用危機(jī)管理機(jī)構(gòu) 一旦突發(fā)性危機(jī)事件發(fā)生，組織則可以立即啟動(dòng)危機(jī)應(yīng)急計(jì)劃，讓危機(jī)管理專職人員去應(yīng)對這些已經(jīng)發(fā)生的各類危機(jī)，這樣就可以做到有的放矢、分工明確，不會(huì)讓“火勢”蔓延到整個(gè)組織范圍。基于此，任何組織都必須建立一支素質(zhì)過硬的突發(fā)事件處理小組，進(jìn)行危機(jī)的響應(yīng)、處理、恢復(fù)、跟蹤工作，在遇到突發(fā)事件時(shí)，組織可以第一時(shí)間派安全服務(wù)小組負(fù)責(zé)處理

25、 啟用危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，讓一些人員專職從事危機(jī)的控制工作，讓其他人繼續(xù)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)工作，這是很有必要的。,第三節(jié) 隔離危機(jī),第三節(jié) 隔離危機(jī),決定主要人物的介入程度 很多突發(fā)性事件 涉及較大的破壞范圍，可能導(dǎo)致組織的生產(chǎn)和生活陷入癱瘓和混亂狀態(tài)。在這種情況下，僅僅依靠危機(jī)管理小組的力量很難完成危機(jī)的應(yīng)對工作的，而必須讓組織的主要領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)，確保危機(jī)應(yīng)對的權(quán)威性、強(qiáng)制性，以利于組織內(nèi)部各職能部門、組織成員之間危機(jī)應(yīng)對時(shí)的協(xié)調(diào)運(yùn)作

26、。,第三節(jié) 隔離危機(jī),保證組織其他部門正常運(yùn)轉(zhuǎn) 很多突發(fā)性危機(jī)事件發(fā)生后，往往后危及到組織的某一個(gè)職能部門，需要組織的危機(jī)管理小組積極應(yīng)對。但是，針對某類危機(jī)事件的行為，不應(yīng)該影響整個(gè)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，除非危機(jī)發(fā)展到致使整個(gè)組織陷于無序、癱瘓和嚴(yán)重混亂的狀態(tài)。,需要注意的是，在危機(jī)管理過程的隔離危機(jī)階段，要有效發(fā)揮信息侯童的積極功能，組織決策者和管理人員必須掌握有效傾聽的技巧。這個(gè)時(shí)候，不同的聲音就顯得特別珍貴－－不管這個(gè)聲音來自

27、組織內(nèi)還是組織外。因此，危機(jī)管理小組中應(yīng)當(dāng)有一位唱反調(diào)的人，這個(gè)人必須是一個(gè)在任何情況下都敢于明確地說出自己意見的人。,第三節(jié) 隔離危機(jī),第四節(jié) 管理危機(jī),危機(jī)深化到一定的程度，將使組織賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)和機(jī)制遭受嚴(yán)重破壞，社會(huì)秩序趨于嚴(yán)重癱瘓和混亂，組織及其成員的生產(chǎn)、生活受到嚴(yán)重影響。在這種情況下，危機(jī)管理人員就要尋求一些可行的辦法。在危險(xiǎn)程度比較大的緊急狀態(tài)下，政府甚至可以動(dòng)用一系列的危機(jī)對抗措施，以爭取在最短的時(shí)間內(nèi)控制危機(jī)，迅

28、速恢復(fù)法律和社會(huì)秩序，降危機(jī)造成的破壞和利益損失降到最低程度。,第四節(jié) 管理危機(jī),人員調(diào)度原則 實(shí)時(shí)決策模式 快速?zèng)Q策 盡量避免過度分析 媒體溝通方式,第五節(jié) 危機(jī)后處理,管理危機(jī)階段結(jié)束，并不意味著危機(jī)管理過程已經(jīng)完結(jié)，組織的危機(jī)管理任務(wù)宣告完成，只是組織的危機(jī)管理進(jìn)入一個(gè)新的階段 －－ 危機(jī)后處理,第五節(jié) 危機(jī)后處理,危機(jī)善后處理 變危險(xiǎn)為機(jī)遇危機(jī)后的恢復(fù)重建受災(zāi)人員的安排建立、健全被害人援助制度，使危機(jī)

29、的社會(huì)震蕩消減到最低程度。區(qū)分危機(jī)相關(guān)者 恰當(dāng)處理危機(jī)參與者 獨(dú)立調(diào)查制度 建立獨(dú)立調(diào)查制度公開甄別危機(jī)誘因,第五節(jié) 危機(jī)后處理,診斷“危機(jī)后遺癥”危機(jī)后的社會(huì)心理 危機(jī)后的社會(huì)結(jié)構(gòu)危機(jī)后的學(xué)習(xí)機(jī)制危機(jī)后的組織變革 觀念更新 制度完善機(jī)構(gòu)建設(shè)政策改進(jìn),案例分析,以汶川地震為例分析危機(jī)管理的過程,參考書目,危機(jī)管理[m]. 薛瀾 ，張強(qiáng) ，鐘開斌. 清華大學(xué)出版社.公共危機(jī)管理 [m].龔維斌 . 新華出版

30、社.政府危機(jī)管理[m].李經(jīng)中.中國城市出版社.國際危機(jī)管理[m].丁邦泉.國防大學(xué)出版社.,公共危機(jī)管理的機(jī)制,第四講 公共危機(jī)管理的機(jī)制,任何社會(huì)都不可避免地會(huì)遭受各種各樣的災(zāi)難，從而產(chǎn)生公共危機(jī)。危機(jī)不僅造成人民生命、財(cái)產(chǎn)的巨大損失，對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施造成巨大的破壞，也會(huì)引起環(huán)境的惡化，阻礙社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至可能導(dǎo)致社會(huì)和政治的不穩(wěn)定。對于一個(gè)社會(huì)和政府而言，面對各種危機(jī)，最重要的戰(zhàn)略選擇應(yīng)是建立一套比較完善的公共危機(jī)

31、管理機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上不斷增強(qiáng)政府以及整個(gè)社會(huì)的危機(jī)管理能力。,第一節(jié)我國危機(jī)管理機(jī)制,公共危機(jī)管理是一個(gè)系統(tǒng)的工程，涉及方方面面由技術(shù)支撐體系和非技術(shù)支撐體系兩個(gè)部分構(gòu)成。技術(shù)支撐體系是硬件，非技術(shù)支撐是軟件。從制度建設(shè)的角度來看，重大突發(fā)事件的政府應(yīng)對機(jī)制包括預(yù)防機(jī)制、應(yīng)變機(jī)制、資源調(diào)配機(jī)制以及自動(dòng)修復(fù)機(jī)制，涉及緊急預(yù)案、組織機(jī)制、物質(zhì)保障、立法、政策、宣傳教育等制度要素。從公共危機(jī)發(fā)生的過程來看，公共危機(jī)管理應(yīng)該重點(diǎn)建設(shè)以下幾大機(jī)

32、制。,第一節(jié)我國危機(jī)管理機(jī)制,預(yù)警機(jī)制針對所有可能發(fā)生的公共危機(jī)事件,須建立能全面有效預(yù)測、防范的預(yù)警機(jī)制。該機(jī)制強(qiáng)化政府責(zé)任,從中央到地方分別制定出突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案,建立突發(fā)事件的預(yù)警監(jiān)測制度,定期、定點(diǎn)對險(xiǎn)情的發(fā)生及其可能的危及范圍進(jìn)行科學(xué)預(yù)測,并采取相應(yīng)防范措施進(jìn)行避害或?qū)⑽：Φ陌l(fā)生縮小在最小范圍。,第一節(jié)我國危機(jī)管理機(jī)制,建立預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建立網(wǎng)絡(luò)就是要明確機(jī)構(gòu)、明確人員、明確責(zé)任和任務(wù)，分工負(fù)責(zé)，實(shí)行常規(guī)和動(dòng)態(tài)的監(jiān)測預(yù)報(bào)。

33、在工作中加強(qiáng)對危機(jī)發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的研究，探討公共危機(jī)的預(yù)警指標(biāo)，不斷完善危機(jī)預(yù)警的指標(biāo)體系，做到科學(xué)監(jiān)測和預(yù)報(bào)。,第一節(jié)我國危機(jī)管理機(jī)制,制訂預(yù)測信息管理制度制訂公共危機(jī)預(yù)測信息管理制度，建立健全信息匯集、報(bào)告、通報(bào)、發(fā)布制度，并加強(qiáng)公共危機(jī)預(yù)測信息的統(tǒng)一管理。,第一節(jié)我國危機(jī)管理機(jī)制,設(shè)置公共危機(jī)警戒線對危機(jī)進(jìn)行分級管理是公共危機(jī)管理的一項(xiàng)重要舉措。事先根據(jù)危機(jī)可能的波及范圍以及造成的傷害，規(guī)定預(yù)警事項(xiàng)，建立預(yù)警事項(xiàng)處置程序，最大

34、限度地減少危機(jī)對社會(huì)的影響。對不同的危機(jī)設(shè)立不同的級別。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)及時(shí)公布危機(jī)級別，以便于各級管理部門和社會(huì)大眾提高防范意識，及時(shí)采取相應(yīng)的政策。,第一節(jié)我國危機(jī)管理機(jī)制,制定應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案是公共危機(jī)預(yù)測預(yù)警機(jī)制的重要組成部分，它的總目標(biāo)是控制緊急情況的發(fā)展并盡可能消除危機(jī)，將危機(jī)對人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的危害減少到最低程度。統(tǒng)計(jì)表明，有效的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)可以把危機(jī)造成的損失降低到無應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)的百分之六。,第一節(jié)我國危機(jī)管理機(jī)制,建立信息

35、收集分析與披露機(jī)制及時(shí)、客觀、全面、準(zhǔn)確地了解公共危機(jī)發(fā)生發(fā)展的有關(guān)信息，對于管理人員而言特別是領(lǐng)導(dǎo)人員而言是正確決策的前提，對于社會(huì)公眾而言則是配合、參與危機(jī)管理的必要前提，也是進(jìn)行有效自我管理的必要條件。,第一節(jié)我國危機(jī)管理機(jī)制,建立公共危機(jī)應(yīng)急報(bào)告制度公共危機(jī)發(fā)生的時(shí)候，公共管理機(jī)制特別是危機(jī)管理機(jī)關(guān)需要及時(shí)掌握真實(shí)情況，以便于做出正確的抉擇。,第一節(jié)我國危機(jī)管理機(jī)制,建立公共危機(jī)舉報(bào)制度有的時(shí)候，一個(gè)地方出現(xiàn)了公共危機(jī)，包

36、括公共危機(jī)管理部門在內(nèi)的公共管理部門擔(dān)心承擔(dān)責(zé)任，千方百計(jì)的掩蓋事實(shí)真相，不愿向上級機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾報(bào)告危機(jī)，從而誤導(dǎo)上級機(jī)關(guān)的正確決策，不利于獲得社會(huì)大眾的支持和配合。因次，僅僅建立危機(jī)應(yīng)急報(bào)告制度還是不夠的，還需要建立公共危機(jī)的舉報(bào)制度，使危機(jī)的報(bào)告成為管理部門和社會(huì)大眾的事情。,第一節(jié)我國危機(jī)管理機(jī)制,建立公共危機(jī)信息分析制度在處理危機(jī)的過程中，應(yīng)建立規(guī)范化的信息統(tǒng)計(jì)分析制度，統(tǒng)計(jì)分析工作應(yīng)立足于及時(shí)、主動(dòng)、規(guī)范。建立公共危機(jī)的

37、信息發(fā)布制度在處理危機(jī)過程中，公共管理部門要及時(shí)向社會(huì)發(fā)布真實(shí)的信息，以爭取社會(huì)的理解、配合和支持。,第一節(jié)我國危機(jī)管理機(jī)制,建立善后恢復(fù)的保險(xiǎn)機(jī)制危機(jī)過后,社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面必然受到不同程度的沖擊,特別是在民眾的心理方面,影響極大。通常人們在災(zāi)后較消極悲觀,甚至人生觀與世界觀都會(huì)發(fā)生重大改變。另外,人氣也極為蕭條,嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的元?dú)饣謴?fù)。因而保險(xiǎn)機(jī)制的建立與完善,對于災(zāi)后的重建具有十分重要的意義。,第一節(jié)我國危機(jī)管理機(jī)制,建立財(cái)政資

38、源動(dòng)力機(jī)制危機(jī)管理中,政府財(cái)政預(yù)算投入不足,使危機(jī)的預(yù)控、管控及善后恢復(fù)都嚴(yán)重滯后,難以應(yīng)對突發(fā)險(xiǎn)情。因此,必須在財(cái)政上予以有力支持,建立突發(fā)事件應(yīng)急基金,并對危機(jī)管理所必須的監(jiān)督檢測、設(shè)備維護(hù)及技術(shù)人才儲(chǔ)備給予重視,將其所需經(jīng)費(fèi)納入同級政府財(cái)政預(yù)算,從法律上給予切實(shí)的物質(zhì)保障。,第一節(jié)我國危機(jī)管理機(jī)制,完善干部問責(zé)糾錯(cuò)機(jī)制公共危機(jī)管理的主體是政府和公務(wù)人員! 必須建立起干部問責(zé)與糾錯(cuò)機(jī)制! 對公務(wù)人員的公共危機(jī)管理的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行

39、界定!對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督!防止權(quán)力的濫用和瀆職!保證公共危機(jī)管理機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)",第一節(jié)我國危機(jī)管理機(jī)制,建立有效的信息溝通機(jī)制 危機(jī)管理中的溝通主要包括政府與公眾,政府與新聞媒介,政府部門之間的溝通等，公共關(guān)系學(xué)理論強(qiáng)調(diào)信息溝通是危機(jī)管理的核心。英國危機(jī)管理專家里杰斯特曾提出著名的危機(jī)溝通三T原則:第一,以我為主提供情況:第二,提供全部情況第三,盡快提供情況要實(shí)行(三T)原則既要解決觀念問題,還要解決制度問題。,第一節(jié)我國危機(jī)

40、管理機(jī)制,健全法律機(jī)制非常時(shí)期需要非常法制，通過非常法制把政府的緊急權(quán)力納入法制的軌道， 但是非常法制不等于應(yīng)急立法,成熟的非常法制是一種預(yù)備性的，備而不用的法制。即提前就制定好，一旦發(fā)生危機(jī)狀態(tài)，政府自動(dòng)依照已有緊急狀態(tài)法開展危機(jī)管理。預(yù)備法制可以避免應(yīng)急立法的一些缺陷，我國沒有預(yù)備性立法，所以只能應(yīng)急立法。,第一節(jié)我國危機(jī)管理機(jī)制,建設(shè)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制社會(huì)自我調(diào)節(jié)力量主要是指非營利組織和基層組織如有重大社會(huì)影響的社會(huì)團(tuán)體,工會(huì),社區(qū)

41、組織,群眾組織,村民自治組織,企業(yè),事業(yè)單位等。在危機(jī)處理中，我國主要靠的是政治動(dòng)員機(jī)制，靠的是政府行政手段，社會(huì)力量的優(yōu)勢沒有得到有效發(fā)揮。要著力培養(yǎng)公民的公共意識，提高公民素質(zhì)；致力于培育非政府組織，提高社會(huì)自治水平，使危機(jī)管理中不僅有一個(gè)忙碌的政府，也有一個(gè)忙碌的社會(huì)，從而更好地調(diào)動(dòng)社會(huì)自我調(diào)節(jié)的力量，化解危機(jī)。,第二節(jié) 國外公共危機(jī)管理機(jī)制,國外公共危機(jī)管理機(jī)制的特點(diǎn)進(jìn)入21世紀(jì)以來，頻繁的“天災(zāi)人禍”撞擊著人們的神經(jīng)，從“9

42、?11”恐怖襲擊到俄羅斯人質(zhì)事件，從非典肆虐全球到印度洋海嘯席卷沿岸，從“蘇丹紅”食品危機(jī)、日本列車脫軌事故到美國“卡特里娜”颶風(fēng)災(zāi)害，各種突發(fā)事件嚴(yán)重威脅著人類安全和社會(huì)穩(wěn)定。如何應(yīng)對危機(jī)并實(shí)施有效的管理，已成為擺在世界各國政府面前亟待解決的重大課題。盡管各國國情不同，也存在著地域和意識形態(tài)上的差異，但不少國家在構(gòu)建危機(jī)管理機(jī)制方面大都具有“核心小、法律全、信息靈、意識強(qiáng)”的特點(diǎn)。,第二節(jié) 國外公共危機(jī)管理機(jī)制,首長負(fù)責(zé)制的中樞指揮系

43、統(tǒng)是公共危機(jī)管理的核心。一些國家成功的經(jīng)驗(yàn)表明，危機(jī)管理的成敗關(guān)鍵在于是否有一個(gè)權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的中樞指揮系統(tǒng)，該系統(tǒng)不僅體現(xiàn)一國最高領(lǐng)導(dǎo)層的戰(zhàn)略決策效能和危機(jī)應(yīng)變能力，同時(shí)也扮演著危機(jī)管理核心決策者和指揮者的角色。,第二節(jié) 國外公共危機(jī)管理機(jī)制,完備的法律法規(guī)和計(jì)劃安排是公共危機(jī)管理的保障。從公共危機(jī)管理的實(shí)踐來看，不少國家在構(gòu)建危機(jī)管理機(jī)制的同時(shí)，先后建立了比較完備的法律法規(guī)體系。實(shí)踐證明，將危機(jī)管理納入法制化的軌道，有利于保證突發(fā)

44、事件應(yīng)急措施的正當(dāng)性和高效性。,第二節(jié) 國外公共危機(jī)管理機(jī)制,媒體的積極介入是公共危機(jī)管理的關(guān)鍵。一些國家的媒體作為政府危機(jī)管理主體的一個(gè)組成部分，扮演著政府“危機(jī)信息代言人”的重要角色，被譽(yù)為“政府危機(jī)管理形象的塑造者”。在社會(huì)突發(fā)性危機(jī)事件的處理和應(yīng)對中，各國政府著力構(gòu)建危機(jī)管理者與媒體兩者之間的良性互動(dòng)關(guān)系，使媒體成為傳播政府決策的途徑、公眾獲取正確信息的渠道和官民共同解決危機(jī)的橋梁。,第二節(jié) 國外公共危機(jī)管理機(jī)制,理性的國民危機(jī)

45、意識是公共危機(jī)管理的基礎(chǔ)。國民危機(jī)意識的強(qiáng)弱直接關(guān)系到政府危機(jī)管理的效果。對一個(gè)國家而言，理性的國民危機(jī)意識是一種寶貴的精神財(cái)富，也是整個(gè)社會(huì)危機(jī)管理的基礎(chǔ)。許多國家不僅注重強(qiáng)化公共管理者的危機(jī)管理意識，而且不惜花費(fèi)巨資對國民進(jìn)行經(jīng)常性的危機(jī)意識教育和培養(yǎng)。,第二節(jié) 國外公共危機(jī)管理機(jī)制,國外應(yīng)對危機(jī)的實(shí)踐國外危機(jī)管理機(jī)制對我國的啟示 以日本為例,參考資料,[1] 薛瀾.危機(jī)管理—— 轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)[M].北京：清華大學(xué)出版

46、社，2003.2] 徐偉新.國家與政府的危機(jī)管理[M].南昌：江西人民出版社，2003.[3] 吳興軍.公共危機(jī)的基本特征與機(jī)制構(gòu)建[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2004，（03）.[4] 王曉成.論公共危機(jī)的全球化趨勢[J].社會(huì)科學(xué)，2004，（06）.[5] 李民昌.建立突發(fā)公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制的思考[J].河南社會(huì)科學(xué)，2003，（04）. [6] 陳堯.當(dāng)代政府的危機(jī)管理[J ].行政論壇, 2002 , (4) : 24 –

47、25.[7] 葉婧. 政府危機(jī)管理問題探討[J ]. 行政與法, 2003 , (1) :14 – 15.,,,第四講 危機(jī)中的政府效能,第一節(jié)危機(jī)中的政府效能 危機(jī)管理與政府形象正是由于危機(jī)事件嚴(yán)重危害社會(huì)公共安全，損害社會(huì)公共利益，因此，政府必須及時(shí)、有效、沉著地應(yīng)對這些事件。 危機(jī)事件如果得不到及時(shí)、有效的處理，情節(jié)輕的可能造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，性質(zhì)嚴(yán)重的甚至可以影響到國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。,,,危機(jī)：組

48、織命運(yùn)的分水嶺 對于任何一個(gè)組織來說，危機(jī)既可能是組織走向衰亡的開始，也可能是走向新階段興盛的契機(jī)。組織在經(jīng)歷危機(jī)狀態(tài)過程中究竟會(huì)朝哪一個(gè)方面發(fā)展，既取決于危機(jī)環(huán)境的壓力狀況，更取決于危機(jī)管理主體的能力狀況，而后者更具有決定性意義。,危機(jī)管理與政府形象,,,危機(jī)管理與政府形象,危機(jī)中的政府 危機(jī)局勢是對社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成的最直接的威脅，會(huì)使政府的合法性與良好的形象面臨著極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn) 。政府危機(jī)管理是政府針對突發(fā)性危機(jī)

49、事件的管理，目的是通過提高政府對危機(jī)發(fā)生的預(yù)見能力和危機(jī)發(fā)生后救治能力、及時(shí)、有效處理危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定，恢復(fù)公眾對政府的信任。,,,政府應(yīng)對危機(jī)的原則時(shí)間性原則 效率性原則協(xié)同性原則安全性原則科學(xué)性原則合法性原則 程序性原則適度性原則,政府應(yīng)對危機(jī)的原則,,,國家緊急事務(wù)管理機(jī)構(gòu),預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制由于我國緊急事務(wù)立法分散，加上危機(jī)體制分散，缺少統(tǒng)一的國家級緊急事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，在客觀上就造成了對每年度或者更遠(yuǎn)的時(shí)

50、間內(nèi)可能產(chǎn)生的各種危機(jī)事件缺乏宏觀性的總體考慮，對一些明顯可能成為危機(jī)事件的問題缺少事先詳細(xì)的預(yù)警分析，很難做到防患于未然。也正由于我國在國家層面上缺少發(fā)揮著協(xié)調(diào)作用的專門的核心決策、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，致使危機(jī)事件發(fā)生前政府很難做到準(zhǔn)確的預(yù)警和監(jiān)控，危機(jī)發(fā)生后無法作出迅速的反應(yīng)，及時(shí)應(yīng)對，有效控制危機(jī)局勢。,國家緊急事務(wù)管理機(jī)構(gòu),,,國家緊急事務(wù)管理機(jī)構(gòu),政府危機(jī)管理體制及其運(yùn)作由于危機(jī)事件現(xiàn)實(shí)的或潛在的突發(fā)性和危害性，政府必須將危機(jī)管理納

51、入到日常的管理和運(yùn)作中，使之成為政府日常管理的重要組成部分，而不能僅僅當(dāng)作是臨時(shí)性的應(yīng)急任務(wù)。,,,國家緊急事務(wù)管理機(jī)構(gòu),按照政府各級組織在危機(jī)管理中的作用，參與危機(jī)管理過程的直接與否，可以將危機(jī)管理體制及其運(yùn)作分解為五大系統(tǒng)。指揮決策機(jī)構(gòu)職能組織體系信息／參謀咨詢組織體系綜合協(xié)調(diào)部門輔助部門,案例分析 南丹事件中政府職能,,,第二節(jié) 政府危機(jī)管理中的形象構(gòu)建,政府危機(jī)管理中形象構(gòu)建的必要性分析,政府在危機(jī)管理中采取的行為

52、措施和危機(jī)管理的結(jié)果與政府的形象構(gòu)建存在著密切的關(guān)系。從某種意義上說，政府危機(jī)管理的過程也是政府維護(hù)、鞏固和重塑政府形象的過程，政府良好形象的構(gòu)建又反過來會(huì)影響政府危機(jī)管理的績效。,,,具體而論，政府危機(jī)管理中形象構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)價(jià)值主要在于：有利于實(shí)現(xiàn)善治。 有利于建立 1+1>2 的危機(jī)績效系統(tǒng)在一個(gè)高效適當(dāng)?shù)奈C(jī)處理系統(tǒng)中，整體發(fā)揮的作用會(huì)大于部分所發(fā)揮作用之和，也就是1+1>2。要建立高效運(yùn)作1+1>2 的危機(jī)

53、績效系統(tǒng)，必須充分、合理地協(xié)調(diào)各個(gè)子系統(tǒng)之間的關(guān)系。在危機(jī)管理中著力構(gòu)建良好的政府形象，強(qiáng)化政府的責(zé)任意識，并協(xié)同相關(guān)部門、組織的配合，就有利于建立1+1>2 的危機(jī)績效系統(tǒng)。有利于形成強(qiáng)大的凝聚力，成功化解危機(jī),政府危機(jī)管理中的形象構(gòu)建,,,政府危機(jī)管理中形象構(gòu)建的策略分析,第二節(jié) 政府危機(jī)管理中的形象構(gòu)建,公眾對政府形象通常有許多期待，希望政府在危機(jī)發(fā)生時(shí)可以充當(dāng)保護(hù)神，快速、有效的化解危機(jī)，保護(hù)公眾的利益，安撫公眾的心理，

54、這勢必會(huì)給政府形象的構(gòu)建帶來挑戰(zhàn)。有鑒于此，務(wù)須通過探尋政府危機(jī)管理中形象構(gòu)建的基本策略來強(qiáng)化政府的責(zé)任意識、服務(wù)意識增強(qiáng)公眾對政府的信任感、歸屬感，推進(jìn)政府形象建設(shè)，構(gòu)建出危機(jī)管理中的政府新形象。,,,第二節(jié) 政府危機(jī)管理中形象構(gòu)建,政府危機(jī)管理中形象構(gòu)建的策略分析,保障公眾知情權(quán)，并進(jìn)行有效溝通 從控制轉(zhuǎn)為服務(wù)、凸顯政府服務(wù)形象 堅(jiān)持核心價(jià)值觀，提升政府公信力 亟待完善政府危機(jī)管理的法制、體制和機(jī)制 加強(qiáng)政府公關(guān)人員培養(yǎng)，推

55、進(jìn)政府公關(guān),,,第三節(jié) 政府的危機(jī)公關(guān),政府在危機(jī)中的一舉一動(dòng)都會(huì)受到公眾的審視, 對政府自身的形象產(chǎn)生巨大的影響,導(dǎo)致政府形象產(chǎn)生“ 擠出效應(yīng)”。從而,政府危機(jī)公關(guān)應(yīng)運(yùn)而生。,,,第三節(jié) 政府的危機(jī)公關(guān),政府危機(jī)公關(guān)是當(dāng)代政府的重要職能之一 當(dāng)今社會(huì), 政府的生態(tài)環(huán)境中的一個(gè)重要特征就是社會(huì)危機(jī)頻繁, 政府經(jīng)常面臨著治理危機(jī)、信任危機(jī), 從而引發(fā)合法性危機(jī)。政府要得到社會(huì)公眾的認(rèn)可和信任, 一項(xiàng)重要的新職能就是進(jìn)行政

56、府公關(guān), 特別是政府危機(jī)公關(guān)。政府危機(jī)公關(guān)職能的本質(zhì)和目標(biāo)就是對政府與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行管理, 樹立起政府自身的良好形象, 有效的政府形象管理是政府履行其它職能的前提條件。,,,,第三節(jié) 政府的危機(jī)公關(guān),政府危機(jī)公關(guān)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程 在危機(jī)的不同時(shí)期, 政府需要從多種維度進(jìn)行公關(guān)活動(dòng): 危機(jī)預(yù)備期的未雨綢繆、危機(jī)沖擊期的全面出擊和危機(jī)恢復(fù)期的亡羊補(bǔ)牢都是必須進(jìn)行的工作。與政府的許多其它職能活動(dòng)相比, 政府危機(jī)公關(guān)活動(dòng)表現(xiàn)

57、出長期性、艱巨性和復(fù)雜性的特征。,,,,第三節(jié) 政府的危機(jī)公關(guān),成功的政府危機(jī)公關(guān)是管理科學(xué)與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的有機(jī)結(jié)合 管理科學(xué)的應(yīng)用是政府危機(jī)公關(guān)的基礎(chǔ), 而高明的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)可以為政府危機(jī)公關(guān)錦上添花, 使政府危機(jī)公關(guān)收到意想不到的果。這一點(diǎn)說明, 政府領(lǐng)導(dǎo)人的能力對于政府危機(jī)公關(guān)是十分重要的, 加強(qiáng)自身修養(yǎng), 培養(yǎng)個(gè)人魅力, 也是政府領(lǐng)導(dǎo)人的重要任務(wù)。,,,,第三節(jié) 政府的危機(jī)公關(guān),我國政府在危機(jī)公關(guān)過程中要充分利用我國政

58、治優(yōu)勢我國實(shí)行黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和議行合一的政治原則, 沒有黨派權(quán)力之爭和國家立法、行政權(quán)力的分權(quán)制約。因此, 我國政府在處理危機(jī)時(shí), 能夠充分利用這種政治優(yōu)勢, 以黨為核心, 黨委、人大、政府形成統(tǒng)一的權(quán)力指揮中心, 有效地調(diào)配使用各種資源, 為政府危機(jī)公關(guān)掃清障礙。,,,,第三節(jié) 政府的危機(jī)公關(guān),發(fā)揮我國媒體的“ 喉舌”作用危機(jī)公關(guān)中,媒體的作用至關(guān)重要, 我國政府和媒體的關(guān)系與西方國家不同。西方國家的媒體大多屬于私人, 強(qiáng)調(diào)言論自

59、由, 不受政府控制。我國的媒體和新聞宣傳是要受政府控制的, 黨報(bào)、黨刊、電視臺等都是黨和政府的直接宣傳輿論陣地。我國政府在危機(jī)公關(guān)中,可以充分發(fā)揮媒體的優(yōu)勢。,,,,參考書目,危機(jī)管理[m]. 薛瀾 ，張強(qiáng) ，鐘開斌. 清華大學(xué)出版社.公共危機(jī)管理 [m].龔維斌 . 新華出版社.政府危機(jī)管理[m].李經(jīng)中.中國城市出版社.國際危機(jī)管理[m].丁邦泉.國防大學(xué)出版社.薛瀾, 張強(qiáng), 鐘開斌1危機(jī)管理: 轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)[

60、J ]1中國軟科學(xué), 2003, (4) 1朱光喜, 王趙銘, 萬細(xì)梅, 鄭愉怡1危機(jī)事件中的政府形象和政府危機(jī)公關(guān)[ J ]1公共管理學(xué)報(bào), 2006, (4) 1張國清1公共危機(jī)管理和政府責(zé)任[ J ]1管理世界, 2003, (12) 1,,,第五講 危機(jī)中媒體的作用,討 論,一 危機(jī)管理中媒體的功能,二 危機(jī)管理中媒體的政策,三 危機(jī)管理中政府與媒體的關(guān)系,第六講 危機(jī)管理中的應(yīng)對網(wǎng)絡(luò),政府在危機(jī)事件的預(yù)警、監(jiān)控和快

61、速反應(yīng)的過程中，發(fā)揮著積極的主導(dǎo)作用，但僅僅遺老政府的力量很難做到應(yīng)對危機(jī)的高效、快速、協(xié)調(diào)、靈活的。因此，我們在強(qiáng)調(diào)政府部門危機(jī)管理的快速反應(yīng)性、責(zé)任性、透明性和合法性等原則的同時(shí)，也要運(yùn)用公共治理理論，實(shí)現(xiàn)政府危機(jī)管理系統(tǒng)當(dāng)中的參與主體的多元性。,第一節(jié) 政府組織,危機(jī)事件是對公共安全 構(gòu)成的最直接的威脅，而政府作為公共服務(wù)的提供者和公共事務(wù)的管理者，它必然要承擔(dān)危機(jī)管理的職責(zé)；而且，政府擁有大量的社會(huì)資源，這就使得它在整個(gè)危機(jī)管

62、理過程中起著主力軍的核心作用。,按照政府管理的分權(quán)效率理論,結(jié)合公共危機(jī)的類型屬性,地方政府是絕大多數(shù)公共危機(jī)管理的當(dāng)然主體。盡管目前我國中央政府處于國家危機(jī)管理體系的核心地位,并且在一定程度上覆蓋了地方政府危機(jī)管理的邊界,但這不能說是一種常態(tài),我們應(yīng)意識到造成這種情況的主要原因是我國正處于由上至下構(gòu)建我國公共危機(jī)管理體系的過程中,中央政府與地方政府在危機(jī)管理體系構(gòu)建上有一個(gè)序列的問題;同時(shí),我國傳統(tǒng)的行政管理模式也造成了地方政府的職能

63、弱化,這也是當(dāng)前政府危機(jī)管理權(quán)限上移的根本原因。因此,當(dāng)前我國危機(jī)管理的核心問題不是如何加強(qiáng)中央監(jiān)管的問題,而是如何盡快加強(qiáng)地方危機(jī)管理能力的問題,這是我國公共性突發(fā)事件危機(jī)管理的必然要求。,第一節(jié) 政府組織,地方性危機(jī)的信息與響應(yīng)絕大多數(shù)的公共危機(jī)具有很強(qiáng)的區(qū)域?qū)傩?地方政府要隨時(shí)做好應(yīng)對和處理這些地方性公共危機(jī)的準(zhǔn)備。基于信息優(yōu)勢的地方政府危機(jī)管理地方政府危機(jī)管理的信息響應(yīng) 信息的公開、透明是應(yīng)對突發(fā)性公共事件

64、的必要條件。這一點(diǎn)不僅決定了地方政府危機(jī)管理的責(zé)任,也間接影響到了地方政府危機(jī)管理的時(shí)機(jī)選擇。,第一節(jié) 政府組織,2005年11月13日,中國石油吉林石化公司的爆炸事故導(dǎo)致大量苯類物質(zhì)通過排污口直接進(jìn)入了松花江,最終形成了長達(dá)80公里的污染帶,造成了一次重大的突發(fā)性環(huán)境污染事件。但直到11月21日中午,哈爾濱市政府才發(fā)布通告,借稱市區(qū)市政供水管網(wǎng)需要全面檢修,決定停水四天,這一理由不能讓人信服,一時(shí)間,流言紛起。也許是意識到局勢在朝著

65、更加危險(xiǎn)的方向發(fā)展, 21日的晚些時(shí)候,市政府才緊急下發(fā)第26號文,正式揭開了停水的真實(shí)原因。也就是說,突發(fā)事件發(fā)生九天以后,哈爾濱市和其他的下游城市才知道事件的真實(shí)情況,基于真實(shí)信息披露的危機(jī)應(yīng)對才正式開始。,案例分析,案例分析,回顧這一事件,地方政府在危機(jī)管理過程中的信息響應(yīng)明顯不當(dāng)。正確的做法是隨時(shí)做好危機(jī)管理的預(yù)案,在突發(fā)事件發(fā)生的同時(shí)啟動(dòng)相關(guān)危機(jī)管理系統(tǒng)。而地方政府啟動(dòng)危機(jī)管理系統(tǒng)的第一個(gè)標(biāo)志就應(yīng)是信息的透明化和決策的公開化,

66、也就是說,除了涉及國家安全的事項(xiàng)外,應(yīng)賦予地方政府自動(dòng)啟動(dòng)危機(jī)管理的權(quán)力,當(dāng)然,危機(jī)管理啟動(dòng)的時(shí)機(jī)也不能由地方政府主觀決定,而應(yīng)通過立法等手段,選擇以突發(fā)性公共事件的信息披露為危機(jī)管理的啟動(dòng)標(biāo)志,并以此為開端,自動(dòng)全面啟動(dòng)地方政府危機(jī)管理過程。,地方政府危機(jī)管理:制度建設(shè) 充分分權(quán)與信息響應(yīng)是地方政府的危機(jī)管理的制度基礎(chǔ)。在當(dāng)前中國危機(jī)管理體制尚不成熟的情況下,如何在中國危機(jī)管理制度建設(shè)中反映這兩方面的要求,以進(jìn)一步整合中央和地方的危

67、機(jī)管理資源,是下一步地方政府危機(jī)管理體系建設(shè)的關(guān)鍵所在。,第一節(jié) 政府組織,第一節(jié) 政府組織,賦權(quán)與問責(zé)客觀地說,地方政府危機(jī)管理體制與承載它的公共行政管理體制有沖突的一面,與其他公共管理問題所強(qiáng)調(diào)的需求導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向不同,地方政府危機(jī)管理體制中最核心的問題就是賦權(quán)與問責(zé),所有的制度建設(shè)必須圍繞著這兩點(diǎn)進(jìn)行。因此,地方政府危機(jī)管理體制建設(shè)必須以制度建設(shè)先行,第一節(jié) 政府組織,確保分權(quán)的效率對于地方政府危機(jī)管理來講,在責(zé)任明確

68、后,還要確保分權(quán)的效率。對于地方政府危機(jī)管理來說,分權(quán)的單位必須足夠地小。考慮到我國的行政管理體制,我們認(rèn)為,應(yīng)最大限度地減少中間環(huán)節(jié),打破省級行政區(qū)劃,以城市政府為核心構(gòu)建我國的地方政府危機(jī)管理體制,盡可能地確保分權(quán)的效率。,第一節(jié) 政府組織,信息傳播與認(rèn)證,信息傳播與認(rèn)證學(xué)習(xí)資料,機(jī)構(gòu)建設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)是制度建設(shè)的承載體。對于地方政府來說,危機(jī)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)是一個(gè)新生事物,隨著2006年國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的設(shè)立, 各級地方政府也紛紛