中國異地商會成長模式與行為策略研究.pdf

1、“異地商會”是一種出現(xiàn)于20世紀90年代中期的第三部門組織現(xiàn)象。它是由同一原籍地的外來投資企業(yè)（包括個體工商戶）在其注冊登記地依法自愿發(fā)起組建，帶有原籍地行政區(qū)域名稱特征的非營利性社會團體法人。不同于中國其他經(jīng)濟類NGO的成長模式，作為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊產(chǎn)物，異地商會產(chǎn)生于自下而上的民間推動。由于它們的利益訴求與地方政府的發(fā)展目標相契合，遂以其強大的經(jīng)濟效應(yīng)和獨特的組織優(yōu)勢，逐步介入社會治理，并對公共政策的制定和執(zhí)行產(chǎn)生了重要影響。

2、本文以異地商會為研究對象，在系統(tǒng)描繪其組織體系與發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入分析它們的成長模式和行為策略，并探索其在公共政策制定和執(zhí)行過程中的影響力。
　　異地商會與其他類型的經(jīng)濟類NGO相比，其特殊性在于:(1)特殊的“雙連結(jié)”現(xiàn)象。異地商會既是連結(jié)企業(yè)和政府的紐帶，又是連結(jié)原籍地經(jīng)濟與所在地經(jīng)濟的窗口，這種獨特而重要的社會功能使其組織模式更為令人關(guān)注;(2)特殊的身份。根據(jù)國務(wù)院頒布的《社團登記管理條例》，異地商會由于沒有明確的業(yè)務(wù)

3、主管單位而不具備合法性，但它們卻通過游說、談判、嫁接等靈活方式以旺盛的姿態(tài)發(fā)展起來。(3)特殊的功能。它們不僅承擔了一般商會的功能，為會員企業(yè)提供組織化的利益表達渠道，為政府和企業(yè)搭建對話平臺，更為重要的是，它為地方政府間的經(jīng)濟合作開辟了新的領(lǐng)域，甚至上升為一種地方政府間經(jīng)濟合作的有效機制。(4)行為的多樣性。異地商會由于在成長過程中主導(dǎo)力量的不同，有的側(cè)重于為會員提供公共服務(wù)和信息支撐，有的側(cè)重于促進政府間的經(jīng)濟合作，有的側(cè)重于運用各

4、種政治策略影響公共政策。
　　從成長模式來看，根據(jù)產(chǎn)生過程中主導(dǎo)力量的不同，異地商會可以分為政府主導(dǎo)型，官民合作型和民間生發(fā)型。從行為策略來看，異地商會根據(jù)其發(fā)展程度和階段的不同而靈活采用不同的策略，主要包括:服務(wù)會員策略、服務(wù)政府策略以及影響政策策略。其中，影響政策策略的運用最為廣泛，已有研究表明，它們影響公共政策的策略大致有五種:制度化參與，信息咨詢，利益代言，營造政治效應(yīng)，廣泛運用社會動員。本文將這些策略概括為三個層次，分別

5、是核心——直接參與到?jīng)Q策制定過程，成為決策者;中心——影響決策者;外圍——影響決策外圍，以間接影響決策。
　　在對異地商會的成長模式和行為策略進行理論提煉的基礎(chǔ)上，本文提出了核心的研究假設(shè)——成長模式是異地商會行為選擇的決定性因素，也即不同的成長模式?jīng)Q定了異地商會不同的行為策略。(1)它們善于利用最“靠近”自己的資源來確定行為策略的選擇:由政府主導(dǎo)建立的異地商會是地方政府間的“外交”手段，主要行為策略是為地方政府間橫向合作搭建平臺

6、和機制;由民間生發(fā)的異地商會是異地企業(yè)在所在地發(fā)展的“保護傘”，主要行為策略是影響政府決策，為會員企業(yè)爭取資源和提供公共服務(wù)。(2)異地商會從成長模式出發(fā)，根據(jù)自身的發(fā)展程度和規(guī)模來決定行為重心是外圍策略、中心策略，還是核心策略。(3)異地商會成長模式與行為策略存在“相互強化”效應(yīng)，導(dǎo)致異地商會向官方和民間兩極分化。本文選取部分天津典型異地商會作為案例對研究假設(shè)進行驗證。
　　然而，由于中國轉(zhuǎn)型方式方面的一些特點，有些異地商會也存