第六章 控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施與管理

1、第六章 控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施與管理,第一節(jié) 控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施,本章主要研究控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施與管理問題,《中國(guó)人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年1月1日起施行。賦予了控制性詳細(xì)規(guī)劃在城市開發(fā)，土地出讓等方面的法律地位，從而使得控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)一步成為我國(guó)城市開發(fā)控制體系的核心和重要管理工具。土地出讓方面，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條可見，控規(guī)已經(jīng)成為城市開發(fā)中獲取土地的一個(gè)必備的先決條件。建設(shè)工程管理方面，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條

2、可見，控規(guī)是建設(shè)工程獲得批準(zhǔn)和開工建設(shè)所必備的先決條件。,一、控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施的目的與作用,（一）控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施的目的（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施的作用,二、控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施中的角色職能,（一）政府在控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施中的角色職能 1.直接行為 2.控制、引導(dǎo)行為《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》,,(二)公民、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體在控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施中的作

3、用 主動(dòng)參與 遵守管理城市的建設(shè)和發(fā)展要靠政府的公共投資，更要靠商業(yè)性的投資，所以控規(guī)的實(shí)施離不開非公共部門的支持。,三、控制性詳細(xì)規(guī)劃在實(shí)施中存在的問題,（一）控制性詳細(xì)規(guī)劃在實(shí)施中存在的問題的表現(xiàn),,（二）建立和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的制度政策體系——強(qiáng)調(diào)規(guī)劃實(shí)施《雅典憲章》《馬丘比丘憲章》,四、控制性詳細(xì)規(guī)劃的法制化探索,（一）我國(guó)控制性詳細(xì)規(guī)劃的立法要求 1.加強(qiáng)控規(guī)的法律支持 2.加強(qiáng)控規(guī)的體系支撐 3.增

4、強(qiáng)控規(guī)的技術(shù)支撐,,（二）國(guó)外控制性詳細(xì)規(guī)劃的立法現(xiàn)狀 1.美國(guó)區(qū)劃法 2.日本土地使用規(guī)劃,容積率獎(jiǎng)勵(lì),美國(guó) 在新區(qū)劃法中提到的容積率獎(jiǎng)勵(lì)，是用于獎(jiǎng)勵(lì)高密度地區(qū)的開發(fā)商為城市提供額外公共空間，并按規(guī)定增加一定樓板面積的做法。在曼哈頓密度最高的街區(qū),開發(fā)商在臨人行道一側(cè)每提供一個(gè)單位的開放空間，可在高度上增加10個(gè)單位的建筑面積，曼哈頓幾乎每個(gè)大型新建筑都充分利用這一優(yōu)惠政策，在其設(shè)立后至1973年的10多年時(shí)間里,僅寸土寸金的下曼

5、哈頓中心就有約4.45公頃(約44 500平方米)的公共步行廣場(chǎng)由私人提供，著名的如紐約索尼大廈的高質(zhì)量公共活動(dòng)空間也是由私人提供。日本 1970年通過(guò)的《建筑基準(zhǔn)法》增加了容積率獎(jiǎng)勵(lì)策略，規(guī)定建筑區(qū)內(nèi)有效公開空地面積比例不低于20%，如果高于20%可依據(jù)一定的計(jì)算公式獲得額外的容積率獎(jiǎng)勵(lì)。并根據(jù)規(guī)劃容積率不同，提供相同空地面積所增加的容積率也不同。規(guī)劃容積率越高，獎(jiǎng)勵(lì)的建設(shè)量也越多。至1986年5月,僅大阪、神戶利用這一辦法新增設(shè)

6、的“公開空地”就有200多塊。由于日本處于地震頻發(fā)區(qū),“容積率獎(jiǎng)勵(lì)”具有雙重含義，除在高密度商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、住宅區(qū)為公眾提供休閑場(chǎng)地外，更將其應(yīng)用延伸于鼓勵(lì)開發(fā)商預(yù)留防災(zāi)避難場(chǎng)所上。,,（三）我國(guó)控制性詳細(xì)規(guī)劃階段的立法構(gòu)建1.采用“法規(guī)+控制性詳細(xì)規(guī)劃”的綜合控制方式 通則式 判例式 綜合控制方式2.明確控制性詳細(xì)規(guī)劃的法律地位及編制審批和公共參與方式3.制定城市規(guī)劃建設(shè)管理技術(shù)規(guī)定作為地方法規(guī)指導(dǎo)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制4