秦漢上計(jì)制度

1、1秦漢上計(jì)制度秦漢上計(jì)制度記載的缺乏和對(duì)其進(jìn)行研究的必要記載的缺乏和對(duì)其進(jìn)行研究的必要上計(jì)制度，是秦漢時(shí)期關(guān)于加強(qiáng)朝廷對(duì)地方的控制和管理的一項(xiàng)重要制度。然而，史籍關(guān)于秦漢上計(jì)制度的起源、演變、上計(jì)的內(nèi)容、主持上計(jì)的官吏、管理上計(jì)的機(jī)構(gòu)以及上計(jì)的時(shí)間等等，均缺乏詳細(xì)記載，有的甚至連粗略的記載也沒(méi)有，如關(guān)于秦的上計(jì)制度便是如此。因此之故，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)秦漢時(shí)期的這一制度缺乏必要的認(rèn)識(shí)，甚至還產(chǎn)生了某些錯(cuò)覺(jué)：或者說(shuō)秦時(shí)無(wú)上計(jì)制度，到了漢代才出現(xiàn)上

2、計(jì)制度；或者把秦的上計(jì)制度同漢代的上計(jì)制度完全等同起來(lái)，也把東漢的上計(jì)制度同西漢此制混為一談，從而否定了此制的變化發(fā)展過(guò)程。例如，《漢書(shū)百官公卿表序》，不載秦有主持上計(jì)的官吏。張晏注《漢書(shū)》中的上計(jì)時(shí)，認(rèn)為“漢舊郡國(guó)丞、長(zhǎng)吏（史）與計(jì)吏俱送計(jì)也”，意即上計(jì)制度只是漢代之舊制。杜佑在《通典》中也說(shuō)：“漢制：郡守歲盡，遣上計(jì)掾、史各一人，條上郡內(nèi)眾事，謂之計(jì)簿”，同樣把上計(jì)制度說(shuō)成只是“漢制”。又《后漢書(shū)龐參傳》王先謙《集解》引《通鑒》胡三

3、省注云：“漢郡國(guó)歲舉茂才、孝廉，與上計(jì)吏皆至京師，歲計(jì)之日，公卿皆會(huì)于庭”，也把上計(jì)制度單純視為漢制。還有孫貽讓《周禮正義》說(shuō)：“漢時(shí)，謂郡國(guó)送文書(shū)之使為計(jì)吏，其貢獻(xiàn)之物，與計(jì)吏俱來(lái)，故謂之計(jì)偕物”，顯然也認(rèn)為只有漢有上計(jì)制度。所有這些，無(wú)一不認(rèn)為上計(jì)制度為漢制，無(wú)一人及于秦制者。唯有孫楷之《秦會(huì)要》卷十四《職官》部分，列有“上計(jì)”一目，但其下所列兩條內(nèi)容，卻有一條為東漢之制。徐復(fù)之《訂補(bǔ)》雖然指出“上計(jì)之制，六國(guó)亦有之”，而其證據(jù)僅三

4、條，且無(wú)一及于秦制。由于這些原因，以致舊版《辭源》“上計(jì)”條，直謂“上計(jì)，漢制，郡國(guó)每歲遣詣京師，進(jìn)計(jì)簿，謂之上計(jì)吏”，這等于否定了秦有上計(jì)制度。應(yīng)當(dāng)指出，此制之淵源、內(nèi)容、演變、作用以及其盛行于秦漢時(shí)期的原因等，顯然同秦漢時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)有密切關(guān)系。當(dāng)我們探討秦漢的各項(xiàng)典章制度時(shí)，不可不對(duì)這時(shí)的上計(jì)制度給予一定的重視。云夢(mèng)秦簡(jiǎn)出土，為我們提供了戰(zhàn)國(guó)和秦皇朝時(shí)期有關(guān)上計(jì)制度的確證，從而使我們有可能弄清漢承秦制在上計(jì)制度方面的表現(xiàn)，也有可

5、能初步明白上計(jì)制度在秦漢時(shí)期的變化發(fā)展過(guò)程。高敏所著《云夢(mèng)秦簡(jiǎn)初探》（增訂本）的《從云夢(mèng)秦簡(jiǎn)看秦的若干制度》一文中①，提出了這個(gè)問(wèn)題，但還未涉及漢制，更未就秦漢的上計(jì)制度作出比較?，F(xiàn)在，我們?cè)噲D就秦漢的上計(jì)制度當(dāng)作一個(gè)整體來(lái)加以考察。①《云夢(mèng)秦簡(jiǎn)初探》（增訂本），河南人民出版社1981年版。秦朝的上計(jì)制度秦朝的上計(jì)制度根據(jù)云夢(mèng)出土的秦簡(jiǎn)所載，確證戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的秦國(guó)和滅六國(guó)后的秦皇朝，均有上計(jì)制度。上計(jì)制度的“計(jì)”，本為計(jì)算之意。由于計(jì)算需要

6、記錄帳目，于是“計(jì)”又產(chǎn)生了記帳、結(jié)算帳目的“計(jì)帳”等涵義。又記帳依賴(lài)于簿籍，因而又導(dǎo)引出“計(jì)簿”等稱(chēng)謂。記錄帳目與簿籍，需要專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)與官吏，于是又有計(jì)吏、計(jì)史、計(jì)者、官計(jì)等官名和“計(jì)所”等機(jī)構(gòu)名稱(chēng)。各級(jí)官府的簿籍所記錄的情況，最后都要統(tǒng)一報(bào)告朝廷，這便叫“上計(jì)”。專(zhuān)門(mén)辦理上計(jì)事宜的官吏，便叫“上計(jì)吏”。每個(gè)郡、縣和每個(gè)部門(mén)，其經(jīng)濟(jì)的收支、戶(hù)口的多少、土地面積的數(shù)量、耕地增減、自然災(zāi)害的情況以及社會(huì)治安狀況，都在上計(jì)內(nèi)容之列。官府通過(guò)它

7、，可以掌握各個(gè)方面的情況和變化發(fā)展，從而據(jù)以作為征收賦稅、征發(fā)徭役、計(jì)劃經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和制定各種有關(guān)政策的依據(jù)。這一整套作法和規(guī)章，就是所謂上計(jì)制度。茲就秦簡(jiǎn)中所見(jiàn)上計(jì)制度的情況分別加以論述。首先，秦簡(jiǎn)中出現(xiàn)的大量的關(guān)于“計(jì)”的用辭，均有計(jì)算、記帳之意。秦簡(jiǎn)《倉(cāng)律》規(guī)定：“計(jì)禾，別黃、白、青。秫勿以稟人?！边@里的“計(jì)禾”，為計(jì)算3（“不備”）的數(shù)量上報(bào)內(nèi)史，不報(bào)與盜竊同樣論處。因此，此條律文之“至計(jì)而上籍內(nèi)史”句中的“計(jì)”，就明顯是向上級(jí)機(jī)關(guān)

8、呈報(bào)帳籍之意，也就是后來(lái)的“上計(jì)制度”。結(jié)合《史記范雎蔡澤列傳》所載河?xùn)|守王稽“三歲不上計(jì)”語(yǔ)，表明戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的秦國(guó)確已有上計(jì)制度的明顯開(kāi)端，連“上計(jì)”這個(gè)專(zhuān)門(mén)稱(chēng)謂也有了萌芽。其六，秦簡(jiǎn)中已有上計(jì)時(shí)上計(jì)者必須攜帶計(jì)簿及有關(guān)簿籍和財(cái)物上繳中央機(jī)構(gòu)的“與計(jì)偕”制度：《倉(cāng)律》規(guī)定：“縣上食者籍及宅費(fèi)太倉(cāng)，與計(jì)偕。都官以計(jì)時(shí)讎食者籍?！笔裁唇小芭c計(jì)偕”呢？《漢書(shū)武帝紀(jì)》元光四年（公元前131年）八月條云：“征吏有明當(dāng)時(shí)之務(wù)，習(xí)先圣之術(shù)者，縣次續(xù)食

9、，令與計(jì)偕?！鳖亷煿抛⒃唬骸坝?jì)者，上計(jì)簿使也，郡國(guó)每歲遣詣京師上之。偕者俱也，令所征之人與上計(jì)者俱來(lái)，以縣次給之食。后世訛誤，因承此語(yǔ)，遂總謂上計(jì)為計(jì)偕。闞骃不詳，妄為解說(shuō)，云秦漢謂諸侯朝使曰計(jì)偕。偕，次也。晉代有計(jì)偕簿，又改偕為階，失之彌遠(yuǎn)，致誤后學(xué)。”以此言之，《倉(cāng)律》的這一律文，是說(shuō)縣上報(bào)太倉(cāng)的“食者籍”，應(yīng)當(dāng)與各縣的其他計(jì)帳或帳簿同時(shí)繳送；并表明漢代的“與計(jì)偕”制度，戰(zhàn)國(guó)時(shí)的秦國(guó)及秦皇朝實(shí)已有之。又《金布律》規(guī)定：“受衣者”在“

10、已稟衣”之后，還有“余褐十以上，輸大內(nèi)，與計(jì)偕”的制度。這顯然是說(shuō)，各地方機(jī)構(gòu)除了應(yīng)向中央機(jī)關(guān)上報(bào)其廩衣簿籍之外，還應(yīng)將剩余的衣物也一并上繳中央機(jī)關(guān)的大內(nèi)，這也謂之“與計(jì)偕”。①“遷所”一詞，見(jiàn)秦簡(jiǎn)《封診式》之《遷子》爰書(shū)。①此條律文的個(gè)別句子，不見(jiàn)于《效律》的同條簡(jiǎn)文，故甚可貴。由此可見(jiàn)秦國(guó)以來(lái)的“與計(jì)偕”制度，既包括上計(jì)者攜帶的各種計(jì)帳、簿籍，也包括上繳中央的各種財(cái)物。它反映出關(guān)于當(dāng)時(shí)的財(cái)經(jīng)核算與使用權(quán)限的規(guī)定，是十分嚴(yán)格和周密的，

11、封建專(zhuān)制的制度，在上計(jì)制度的“與計(jì)偕”制度中也有鮮明反映。其七，上計(jì)時(shí)，計(jì)帳或計(jì)簿的種類(lèi)繁多，表明上計(jì)的內(nèi)容是十分廣泛的。據(jù)上引《倉(cāng)律》關(guān)于“縣上食者籍及它費(fèi)大倉(cāng)”的規(guī)定，得知廩食者有“食者籍”；每縣的其他費(fèi)用支付，也備有簿籍。據(jù)上引《金布律》，知廩衣者也有專(zhuān)門(mén)的簿籍；又《倉(cāng)律》還有關(guān)于儲(chǔ)存糧食的簿籍；《司空律》也有關(guān)于居貲贖債者的簿籍。由此可見(jiàn)，計(jì)帳的簿籍類(lèi)別甚多。所有這些計(jì)帳、簿籍都需要上報(bào)中央機(jī)構(gòu)，這就反映出上計(jì)內(nèi)容的廣泛性。正因

12、為如此，所以，秦末蕭何入關(guān)中，因?yàn)楂@得了“秦丞相、御史律令圖書(shū)藏之”，遂使劉邦得以“具知天下阨塞，戶(hù)口多少、強(qiáng)弱之處”及“民所疾苦”者①。其八，上計(jì)的時(shí)間，一般在每年的九月：前引《金布律》云：“八月、九月中其有輸，計(jì)其輸所遠(yuǎn)近，不能逮其輸所之計(jì)”者，允許“移計(jì)其后年”，意即每年的九月是輸納財(cái)物時(shí)記帳的截止期限。又《內(nèi)史雜律》也規(guī)定：“都官歲上出器求補(bǔ)者數(shù)，上會(huì)九月內(nèi)史?！币饧炊脊倜磕晟蠄?bào)已經(jīng)注銷(xiāo)而需要補(bǔ)充器物的數(shù)量時(shí)，必須在每年九月上報(bào)

13、到內(nèi)史。這又一次證明九月，是結(jié)算帳目截止期限。其所以要以每年九月為結(jié)算各種帳目的截止期限，是由于當(dāng)時(shí)以十月為歲首和九月為歲末之故，因此，各地向朝廷上計(jì)的時(shí)間，也只能在每年的九月進(jìn)行。如上各目所述，表明秦簡(jiǎn)所載秦的上計(jì)制度，已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)完備的程度。由于秦簡(jiǎn)中的《秦律》，基本上是秦統(tǒng)一六國(guó)前的法律①，故上計(jì)制度的產(chǎn)生與形成，應(yīng)在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的秦國(guó)?；T史籍，不僅戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的秦國(guó)已創(chuàng)立上計(jì)制度，其他諸侯國(guó)也有實(shí)行此制者。如《新序雜事》篇謂魏文侯時(shí)