行政服務(wù)中心建設(shè)中存在的主要問題及原因

1、二、行政服務(wù)中心建設(shè)中存在的主要問題及原因各地行政服務(wù)中心在取得明顯成效的同時(shí)，在發(fā)展過程中也面臨著諸多矛盾和困難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）審批項(xiàng)目進(jìn)駐不到位。一些職能部門在選擇進(jìn)駐項(xiàng)目上往往“避重就輕”、“進(jìn)瘦留肥”，有的甚至象征性地把部分無(wú)關(guān)緊要的審批事項(xiàng)進(jìn)駐服務(wù)中心，含金量高或者有利可圖的審批項(xiàng)目則以各種理由留在部門辦理。有些部門將項(xiàng)目審批過程割裂開來(lái)，把重要的辦理環(huán)節(jié)留在部門，造成“體外循環(huán)”、“兩頭受理”等現(xiàn)象。全省中心

2、進(jìn)駐的項(xiàng)目極不平衡，有的進(jìn)駐項(xiàng)目多，辦件量大，運(yùn)轉(zhuǎn)順暢；有的則相反，個(gè)別中心處于基本停滯狀態(tài)。此外，與審批事項(xiàng)相關(guān)的配套服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐難度大，特別是一些基本建設(shè)項(xiàng)目審批需要中介機(jī)構(gòu)出具評(píng)審、鑒定、檢測(cè)等報(bào)告，由于中介服務(wù)的不配套、不完善，導(dǎo)致辦事企業(yè)和群眾還要跑多個(gè)相關(guān)單位。據(jù)調(diào)研座談反映，進(jìn)駐單位和進(jìn)駐項(xiàng)目少，不能形成完整的審批鏈，是目前制約中心發(fā)展、影響中心“一站式”服務(wù)功能發(fā)揮的主要癥結(jié)所在。（二）窗口授權(quán)不充分。部分職能部門對(duì)進(jìn)駐

3、中心辦理審批的窗口授權(quán)不到位，具體窗口辦事人員缺乏一定的決定權(quán)，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)功能不健全，即辦件比例偏低，出現(xiàn)當(dāng)事人先到中心申報(bào)材料，再到職能部門辦理審批，在中心與部門之間來(lái)回跑的現(xiàn)象。行政服務(wù)中心成了部分單位的“收發(fā)中心”，窗口成了“傳達(dá)室”，不但沒有方便群眾，反而增加了群眾的負(fù)擔(dān)。據(jù)對(duì)窗口工作人員的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，認(rèn)為一點(diǎn)沒有授權(quán)或簡(jiǎn)單事項(xiàng)有決定權(quán)的達(dá)50%，認(rèn)為有完全決定權(quán)的僅占11%，協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，有的僅對(duì)審批大廳進(jìn)行物業(yè)管理。統(tǒng)計(jì)顯示，

4、有56%的中心管理人員認(rèn)為中心建設(shè)的突出問題在于職責(zé)不明確。二是工作機(jī)制未形成。上下級(jí)中心之間、中心與分中心之間隸屬、指導(dǎo)關(guān)系不明確，沒有形成工作體系，中心之間各自為政，缺乏必要的政策信息溝通和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、交流，無(wú)法建立規(guī)范統(tǒng)一的工作機(jī)制。三是窗口工作人員素質(zhì)參差不齊。有些部門抱著臨時(shí)應(yīng)付的態(tài)度，不按要求選派業(yè)務(wù)骨干到中心工作，有些部門窗口人員流動(dòng)過于頻繁，隊(duì)伍缺乏相對(duì)穩(wěn)定性。窗口人員也認(rèn)為到中心工作是苦差使，不僅上班遠(yuǎn)、要求高、工作累，

5、而且在中心與部門之間做事兩頭難，沒有歸屬感，積極性不高。存在上述問題的原因主要有以下幾個(gè)方面：（一）體制方面的制約。行政服務(wù)中心的建設(shè)問題，不僅涉及到行政審批制度改革，而且涉及到整個(gè)行政管理體制改革問題。從體制方面的原因看，政府職能轉(zhuǎn)變不到位、權(quán)責(zé)不對(duì)稱以及機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理等問題，使符合改革發(fā)展需要的部門得不到及時(shí)設(shè)立，該撤并的不能及時(shí)調(diào)整。行政服務(wù)中心作為近幾年來(lái)新出現(xiàn)的機(jī)構(gòu)，受到地方機(jī)構(gòu)總量的限制，難于列入地方政府機(jī)構(gòu)序列，因此其職