ppp模式和epc模式比較及操作演示ppt

1、墊資施工招標(biāo)模式與PPP模式對(duì)比,根據(jù)43號(hào)文、50號(hào)文、87號(hào)文等文件規(guī)定，目前，政府投資項(xiàng)目，除了發(fā)行省級(jí)政府債券、土地儲(chǔ)備債券外，還可采取傳統(tǒng)招標(biāo)模式和PPP模式，兩種模式的優(yōu)劣勢(shì)分析如下：,項(xiàng)目模式（一）傳統(tǒng)招投標(biāo)模式墊資施工,（一）傳統(tǒng)招投標(biāo)模式1、操作前提項(xiàng)目招標(biāo)前需要完成可研批復(fù)等前期要件。項(xiàng)目所需資金根據(jù)施工合同約定列入財(cái)政預(yù)算；2、傳統(tǒng)招投標(biāo)流程圖：(如右)3、操作風(fēng)險(xiǎn),政策風(fēng)險(xiǎn)：違背《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使

2、用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》建市[2006]6號(hào)。政府需承擔(dān)政策風(fēng)險(xiǎn)。墊資施工，項(xiàng)目建設(shè)期利息政府方無出處。有增加地方政府債務(wù)嫌疑。違背—國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文件。土地出讓金嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，支出時(shí)需要通過財(cái)政計(jì)提基金后，支付土地整理成本。,,2006年1月4日，建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》建市[2006]6號(hào)。第一條：政府投資項(xiàng)目一律不得

3、以建筑業(yè)企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，不得將建筑業(yè)企業(yè)帶資承包作為招投標(biāo)條件；嚴(yán)禁將此類內(nèi)容寫入工程承包合同及補(bǔ)充條款，同時(shí)要對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行告知性合同備案制度。 政府投資項(xiàng)目是指使用各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)資金、各類專項(xiàng)建設(shè)基金、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的國(guó)家主權(quán)外債資金建設(shè)的項(xiàng)目。黨政機(jī)關(guān)（包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體）及財(cái)政撥款的事業(yè)單位

4、自籌資金建設(shè)的項(xiàng)目，視同政府投資項(xiàng)目適用本通知，采用BOT、BOOT、BOO方式建設(shè)的政府投資項(xiàng)目可不適用本通知。,相關(guān)文件約束,《土地儲(chǔ)備管理辦法》國(guó)土資規(guī)〔2017〕17號(hào)土地儲(chǔ)備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理的規(guī)定。土地儲(chǔ)備資金通過政府預(yù)算安排，實(shí)行?？顚Ｓ?。,,項(xiàng)目（二）PPP操作模式,（二）PPP模式1、PPP模式流程圖：(如右),園區(qū)開發(fā)PPP政策,（國(guó)辦發(fā)〔2017〕7號(hào)）文件《國(guó)務(wù)院辦

5、公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》,引導(dǎo)社會(huì)資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)，探索多元化的開發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)模式。支持以各種所有制企業(yè)為主體，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)開發(fā)區(qū)，或者托管現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)，享受開發(fā)區(qū)相關(guān)政策?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要整體規(guī)劃，配套電力、燃?xì)?、供熱、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污等設(shè)施，并將為企業(yè)服務(wù)的公共信息、技術(shù)、物流等服務(wù)平臺(tái)和必要的社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一納入整體規(guī)劃。鼓勵(lì)以政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式進(jìn)

6、行開發(fā)區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本在現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)中投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)園，積極探索合作辦園區(qū)的發(fā)展模式。,《財(cái)政部關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》財(cái)金[2016] 90號(hào)：“各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同行業(yè)主管部門合理確定公共服務(wù)成本，統(tǒng)籌安排公共資金、資產(chǎn)和資源，平衡好公眾負(fù)擔(dān)和社會(huì)資本回報(bào)訴求，構(gòu)建PPP項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制。對(duì)于政府性基金預(yù)算，可在符合政策方向和相關(guān)規(guī)定的前提下，統(tǒng)籌用于支持PPP項(xiàng)目。

7、”,《財(cái)政部對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第2587號(hào)建議的答復(fù)》財(cái)金函[2017] 85號(hào)：“一些政府付費(fèi)類PPP項(xiàng)目會(huì)嘗試通過政府性基金支出的方式擴(kuò)大PPP項(xiàng)目推進(jìn)?！?相關(guān)政策,7,財(cái)政支付來源,財(cái)政支付來源：政府將本項(xiàng)目的可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)維績(jī)效考核服務(wù)費(fèi)納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌支付。其中： （1）土地開發(fā)可用性服務(wù)費(fèi)從土地儲(chǔ)備專項(xiàng)基金中列支； （2）產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入及產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)等績(jī)效付費(fèi)，列入政府一般公共預(yù)算支付予以統(tǒng)籌支付。付費(fèi)

8、方式：可用性付費(fèi)部分，根據(jù)土地出讓實(shí)際情況，每年年底一次支付，共支付5年。當(dāng)年可用性付費(fèi)＝當(dāng)年土地出讓金扣除計(jì)提基金后的金額，以當(dāng)年可取得的土地出讓收入為上限。運(yùn)維績(jī)效付費(fèi)部分，包括產(chǎn)業(yè)服務(wù)付費(fèi)及獎(jiǎng)勵(lì)。,建設(shè)期項(xiàng)目投資成本,建設(shè)期項(xiàng)目投資成本,,,,土地可用性付費(fèi),,從土地儲(chǔ)備專項(xiàng)基金中列支,運(yùn)營(yíng)期運(yùn)維成本,運(yùn)維成本投資回報(bào),,,,運(yùn)維績(jī)效付費(fèi),,從一般公共預(yù)算中列支,PPP項(xiàng)目操作全過程,前期接觸談判階段,8,,PPP模式實(shí)施要