農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移

1、第5章 農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移,意義和議題,意義：農(nóng)民是中國最大的人口群體，農(nóng)民的安居樂業(yè)事關(guān)農(nóng)民生活和整個社會穩(wěn)定。中國農(nóng)業(yè)承載的人口過多，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路之一在于減少農(nóng)民。議題農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的二元經(jīng)濟模型我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的實踐與政策,第一節(jié) 二元經(jīng)濟模型,1954年，美國經(jīng)濟學(xué)家劉易斯(William Lewis)發(fā)表《無限供給下的經(jīng)濟發(fā)展》的論文，開創(chuàng)了對不發(fā)達經(jīng)濟的二元結(jié)構(gòu)分析。 他因此而獲得諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎。

2、,一、假設(shè),發(fā)展中國家存在“二元經(jīng)濟”(Dual Economy)：先進但弱小的現(xiàn)代工業(yè)部門與龐大但落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門。經(jīng)濟發(fā)展依賴現(xiàn)代工業(yè)部門的擴張，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門則為此提供豐富和廉價的“無限勞動供給”。,二、說明,“無限”的含義：“最低生存費用”決定了現(xiàn)代工業(yè)部門的工資水平是一種“不變制度工資”，在這個工資水平上，現(xiàn)代工業(yè)部門能夠得到它所需要的任何數(shù)量的勞動力。,進一步的說明,發(fā)展中國家人口增長迅速，勞動力豐富，新增勞動力以“自然

3、就業(yè)”的形式進入生產(chǎn)。農(nóng)村總是按總?cè)丝谄骄峙淇偖a(chǎn)量，維持自己和家庭最低限度的生存消費——“最低生存費用” （圖5-1射線OF上的斜率）。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門沒有資本，土地有限，根據(jù)邊際生產(chǎn)率遞減原理，有一部分勞動力的邊際生產(chǎn)率低至零，即“零值勞動力”（圖5-1L2L3），是多余的。一部分農(nóng)業(yè)勞動力的邊際生產(chǎn)率雖然大于零，但小于最低生存費用，這部分勞動力也是多余的——“偽裝的失業(yè)（圖5-1L1L2）。,總產(chǎn)量曲線（TP）與邊際產(chǎn)量曲線（

4、MP）,MP是TP上點的切線的斜率。,圖5-1“零值勞動力”（L2L3）；“偽裝的失業(yè)（L1L2）,,,經(jīng)濟發(fā)展的過程,一方面，工業(yè)部門積累資本，吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力，發(fā)展和壯大現(xiàn)代工業(yè)部門。另一方面，農(nóng)業(yè)部門剩余勞動力轉(zhuǎn)移，自身提高效率。經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果：“異質(zhì)的”二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴|(zhì)”的一元經(jīng)濟。,二元經(jīng)濟模型（圖5-2）,,,三，工業(yè)化與城市化,1，工業(yè)化與城市化的基本含義工業(yè)化和城市化是經(jīng)濟和社會發(fā)展的具體內(nèi)容，也是現(xiàn)代化的

5、過程。工業(yè)化:指現(xiàn)代工業(yè)部門發(fā)展壯大，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中居于主導(dǎo)地位的過程。一般用工業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重（工業(yè)化率）衡量。城市化:在工業(yè)化過程中，人口和社會生產(chǎn)力向城市轉(zhuǎn)移和集中的過程。一般用城市人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ鞘谢剩┖饬俊?2，工業(yè)化與城市化的內(nèi)在聯(lián)系,工業(yè)化是城市化的“發(fā)動機”：工業(yè)化引致人口和生產(chǎn)力向城市聚集。城市化是工業(yè)化的“推動器”：城市為工業(yè)提供規(guī)模和廉價的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。,一個經(jīng)典說明：工業(yè)化與城市化同步發(fā)展——

6、錢納里和塞爾昆“多國發(fā)展模型”,,,3，城市化滯后與超城市化,城市化滯后，是指城市化發(fā)展水平落后于工業(yè)化水平。表現(xiàn)在兩個方面：一是水平型滯后，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)勞動力和人口轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)和城市人口滯后于工業(yè)發(fā)展，城市化水平與工業(yè)化水平不對稱；二是功能型滯后，表現(xiàn)為城市規(guī)模和結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，不能為工業(yè)化的深入發(fā)展提供相應(yīng)的服務(wù)。 超城市化，指城市膨脹超過了現(xiàn)代部門提供的就業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力（“城市病”）。,第二節(jié) 我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的實踐

7、,一，計劃經(jīng)濟時期吸取農(nóng)業(yè)剩余積累工業(yè)化資金，阻止農(nóng)村人口流向城市，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移極其微弱。1952-1978年，26年間我國社會總產(chǎn)值中農(nóng)業(yè)份額由45.4%下降到20.4%，年平均下降3%，而農(nóng)業(yè)勞動力占社會總勞動力的份額由83.5%下降到70.5%，年平均下降僅0.5%。1978年我國第二產(chǎn)業(yè)占GDP48.2%達到“半工業(yè)化國家”，但農(nóng)業(yè)勞動力份額高達70.5%卻是農(nóng)業(yè)大國。,二、改革以來：80—90年代,1，轉(zhuǎn)移數(shù)量農(nóng)

8、民有了擇業(yè)自由，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化，工業(yè)化和城市化加快，推動農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移呈加速趨勢。改革20多年，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移量1.5億左右，農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動力的份額由1978年的70.5%，下降到1999年的50.1%（至今差不多是這個水平）。2003年中國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力1.7億，約占農(nóng)村勞動力總量32%，占全國二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員55.4%,2、轉(zhuǎn)移模式： “離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”the pattern of both p

9、easants and workers,農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移呈明顯的封閉性：農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移，80%以上是轉(zhuǎn)移到農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移在行業(yè)上高度集中，主要轉(zhuǎn)入農(nóng)村工業(yè)部門。農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移具有濃厚的兼業(yè)色彩。,3， “離土不離鄉(xiāng)” 模式的歷史意義,中國工業(yè)化和城市化道路不同于經(jīng)典的劉易斯模式，著力點在農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)，被稱為農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化。這是一個創(chuàng)舉：開辟了第二條道路。,“離土不離鄉(xiāng)”模式的歷史合理性

10、,首先，適應(yīng)了城鄉(xiāng)分割的社會經(jīng)濟體制其次，就業(yè)“門檻”低，易于解決資金，并最大限度地以勞動代替資金。最后，農(nóng)民可以兼營農(nóng)業(yè)。,4，“離土不離鄉(xiāng)”模式的弊端,割裂了工業(yè)化與城市化的內(nèi)在聯(lián)系，城市化嚴重滯后于工業(yè)化。具體：農(nóng)村工業(yè)分散發(fā)展，村村冒煙，家家辦廠。小城鎮(zhèn)數(shù)量多，經(jīng)濟功能差，是放大的村落。,農(nóng)村工業(yè)分散化發(fā)展,1992年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚在縣城的僅占1%，在建制鎮(zhèn)的占7%，在集鎮(zhèn)的占12%，其余80%分散在自然村落。9

11、0年代后期狀況沒有根本好轉(zhuǎn)。,小城鎮(zhèn)的落后,小城鎮(zhèn)主要指縣以下的建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及少數(shù)非鄉(xiāng)政府所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）。數(shù)量多。1978年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)52534個，其中建制鎮(zhèn)2176個，占4.1%。2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)39054個，其中建制鎮(zhèn)19811個，占50.7%。城區(qū)面積小。1996年全國平均每個鎮(zhèn)區(qū)面積2.2平方公里。聚集人口少。2000年全國建制鎮(zhèn)平均非農(nóng)業(yè)人口6871人，很多在2000人以下 。服務(wù)功能差。城鎮(zhèn)規(guī)模太小，難以形

12、成合理的基礎(chǔ)設(shè)施和第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模。,“農(nóng)村病”,“馬路經(jīng)濟”：街道就是穿鎮(zhèn)而過的公路，以路為街，以街當(dāng)市，日出而聚，日高而散，停留在趕集水平?！翱粘怯嫞悍寝r(nóng)業(yè)人口少，工商業(yè)不旺，平時冷冷清清，農(nóng)忙時甚至不見人影。放大的村落：經(jīng)濟功能很差，遠看像城市，近看是農(nóng)村。,我國城市化滯后于工業(yè)化,,,比較：錢納里和塞爾昆“多國發(fā)展模型”,,,城市化滯后的后果,首先，削弱對工業(yè)化支持。其次，削弱了轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力。2004年我國國內(nèi)生產(chǎn)

13、總值中農(nóng)業(yè)份額13.1%，而農(nóng)業(yè)勞動力占社會總勞動力的份額高達50%。最后，延緩了現(xiàn)代化的進程,三、近年農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,（一）轉(zhuǎn)移特點1，轉(zhuǎn)移量平穩(wěn)增長1992—1995年年均轉(zhuǎn)移540萬人左右;1995—1997年年均轉(zhuǎn)移360萬人左右;1998—2004年年均轉(zhuǎn)移380萬人左右;預(yù)計今后幾年年均轉(zhuǎn)移400—500萬人左右2，中西部地區(qū)是主要輸出地2004年外出勞動力占全部農(nóng)村勞動力%——江西46.0%,福建41.5%,

14、安徽34.4%,重慶31.3%,河南30.0%,湖北29.9%,四川29.0%。以上9省占全部外出勞動力71.3%,,3,轉(zhuǎn)移勞動力的人力資本較高以年輕人為主:2002年平均33.4歲,2004年平均30.1歲;初中和高中學(xué)歷為主: 2004年分別占63.3%,12.1%4,女性勞動力比重不斷提高2002年占29.9%；2004年占34.6%5,縣域經(jīng)濟為主2004年,轉(zhuǎn)移到縣占65%,地級以上城市占35%。在縣域經(jīng)濟中

15、,轉(zhuǎn)移到縣級市占12.4%,建制鎮(zhèn)占6.6%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域占81%。在城級以上城市中,轉(zhuǎn)移到直轄市占17%,省會城市占34%,地級市49%。,,6,跨省轉(zhuǎn)移地主要是東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)2003年,廣東占10.1%,北京占4.2%,江蘇占4.0%,上海占3.2%,浙江\福建占3.0%7,就業(yè)主要在第三產(chǎn)業(yè)2004年,轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)占40%,第三產(chǎn)業(yè)占60%8,轉(zhuǎn)移的組織性有所增強2004年,親友熟人介紹占56.8%,自己碰運氣占1

16、7.5%(比上年下降);市場中介組織組織占14.0%,用人單位招聘占11.7%(比上年提高)本節(jié)參閱：課題組：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀、問題用對策，中國農(nóng)村經(jīng)濟，2005（8）,（二）主要問題,1，城鄉(xiāng)二元體制阻礙農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移勞動力成為游離于城鄉(xiāng)之間的“兩棲人口”：一方面，轉(zhuǎn)移勞動力不能成為城市人；另一方面，農(nóng)民割不斷與土地的“臍帶”。 主要體制障礙：農(nóng)村土地制度；戶籍制度；就業(yè)制度；社會福利和社會保障制度（教育；居??；醫(yī)療；

17、失業(yè)；養(yǎng)老）,,2，農(nóng)民工權(quán)益得不到保障太低的工資水平；惡劣的工作條件；過長的工作時間；拖欠工資；甚至缺乏基本的人身安全保障；社會管理缺失。3，農(nóng)民工自身素質(zhì)有待提高農(nóng)民工文化素質(zhì)低，主要從事簡單和繁重的體力勞動（建筑、搬運、礦山、餐飲）。,第三節(jié) 新世紀新思路,一、中國農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量估計韓紀江：《中國農(nóng)村勞動力的剩余分析》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2003年第5期,二，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的基本思路,改變“離土不離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移模式

18、，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的道路 ，加快改革城鄉(xiāng)二元體制。2004年中央一號文件提出，農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分（占二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)46.5%，第二產(chǎn)業(yè)占57.6%,建筑業(yè)占80%）。要進一步清理和取消各種對農(nóng)民工歧視性政策規(guī)定和不合理收費，簡化農(nóng)民跨地區(qū)流動。城市政府要把農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動保障及其他服務(wù)和管理經(jīng)費納入正常的財政預(yù)算。要健全有關(guān)法律法規(guī)，依法保障農(nóng)民工權(quán)益。要制定更加積極的政策，鼓勵農(nóng)民流動。,三，具體政策

19、措施,1，取消對農(nóng)民工進城就業(yè)各種準入限制，一視同仁，平等競爭。2，取消專門面向外出農(nóng)民工的就業(yè)證明，簡化手續(xù)。3，清理整頓對外來務(wù)工人員的亂收費。4，保障農(nóng)民工子女受義務(wù)教育的權(quán)利。5，在公共衛(wèi)生領(lǐng)域給農(nóng)民工市民待遇。6，規(guī)范企業(yè)用工制度，保障勞動者合法權(quán)益。7，做好將農(nóng)民工納入工傷保險范圍。8，將農(nóng)民工的培訓(xùn)納入各級公共財政的支持范圍。9，進一步放寬農(nóng)民進入大中城市就業(yè)和定居的條件。10，積極探索解決農(nóng)民工的社會保