政府投資條例解讀

1、第一章總則第一條為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會(huì)投資活力，制定本條例。解讀在經(jīng)濟(jì)增長壓力巨大時(shí)期出臺(tái)本條例，說明：一是與2008年金融危機(jī)的經(jīng)濟(jì)刺激政策不同，盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長壓力巨大，但中央調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的決心堅(jiān)定；二是靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代已經(jīng)過去，大范圍的造城時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，政府投資未來將著重考量其作用和效益，作用方面表現(xiàn)在政府投資將著眼于有助經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、前期回報(bào)低且不適合企業(yè)投資的固定資產(chǎn)投資，效

2、益方面表現(xiàn)在政府投資將把投資價(jià)值和提升服務(wù)品質(zhì)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；三是政府直接補(bǔ)貼企業(yè)的時(shí)代也將結(jié)束，企業(yè)面向國內(nèi)外市場的競爭壓力將增大，市場將促使建筑企業(yè)分化、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)；四是肯定PPP政策的作用，未來PPP項(xiàng)目將成為常態(tài)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式之一；五是未來一段時(shí)間，央行會(huì)先啟動(dòng)逆回購等非常規(guī)貨幣政策，逐步消化流動(dòng)性過剩，同時(shí)人民幣國際化和一帶一路的步伐將加快，國內(nèi)差異化信貸政策將更加明顯，利率將會(huì)出現(xiàn)多極分化，常規(guī)信用貸款成本將會(huì)穩(wěn)

3、中弱有上升（政政府投資主要以非經(jīng)營性公共領(lǐng)域的項(xiàng)目為主，與PPP結(jié)合來看，PPP的三種模式中未來使用者付費(fèi)和使用者付費(fèi)可行性缺口補(bǔ)貼的項(xiàng)目將占主導(dǎo)，政府付費(fèi)項(xiàng)目原則上將以政府投資為主。第四條政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。政府投資遵循的原則與PPP模式遵循的“規(guī)范運(yùn)行、嚴(yán)格監(jiān)管、公開透明、誠信履約”原則相符應(yīng)。第五條政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。國家加強(qiáng)對(duì)政府投資資金的預(yù)算約束。政府及