解讀《準則》和《條例》-wwwyushi

1、學習解讀,2016年1月1月施行,最新黨內(nèi)法規(guī)《準則》《條例》,《共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《共產(chǎn)黨紀律處分條例》,2015年11月13日,,,10月18日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》（下稱《準則》）和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（下稱《條例》）。10月25日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于認真學習貫徹〈中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則〉和〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉的通知》。10月28日，股份公司紀檢監(jiān)察系統(tǒng)專兼職人員共149人率先學習《準則》和

2、《條例》。11月3日，總公司黨組紀檢組印發(fā)要求紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展學習《準則》和《條例》的通知。11月11日，總公司黨組印發(fā)學習《準則》和《條例》的通知，要求各級黨組織、黨員深入學習貫徹《準則》和《條例》。,全面從嚴治黨的重要保證,前 言,學習解讀,兩項黨內(nèi)法規(guī)的修訂背景,廉潔自律準則的修訂解讀,廉潔自律準則的具體內(nèi)容,黨紀處分條例的“五大亮點”,黨紀處分條例的具體內(nèi)容,負面清單“六大紀律”,兩項黨內(nèi)法規(guī)的修訂情況,1,從嚴治黨：同步修訂

3、兩項黨內(nèi)法規(guī),2015年10月12日，中共中央政治局召開會議。審議通過《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，強調(diào)全面從嚴治黨是實現(xiàn)黨的歷史使命的必然要求。,,,兩項黨規(guī)：審議通過、頒布和施行,2016,2015,10月12日,10月18日,1月1日,中央政治局審議通過,頒布,施行,《準則》、《條例》自2016年1月1日起施行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》同時廢止,,,兩項黨規(guī)：從嚴治黨的功能和定位,黨紀處

4、分條例,負面清單重在立規(guī),廉潔自律準則,正面倡導重在立德,道德高線,兩項法規(guī)一正一反、相互配套，《廉潔自律準則》堅持正面倡導、重在立德，是黨員和黨員領(lǐng)導干部能夠看得見、夠得著的高標準；《黨紀處分條例》圍繞黨紀戒尺要求，開列“負面清單”、重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“底線”。,紀律底線,,兩項黨規(guī)：修訂原則,修訂原則,兩項黨內(nèi)法規(guī),把黨章關(guān)于紀律和廉潔自律要求具體化，喚醒全黨黨章黨規(guī)黨紀意識，維護黨章權(quán)威。,以德治黨的“德”

5、，主要指黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風。修訂后的準則緊扣“廉潔自律”、堅持正面倡導、面向全體黨員、突出“關(guān)鍵少數(shù)”，強調(diào)自律，重在立德。修訂后的條例堅持紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，作為“負面清單”，強調(diào)他律，重在立規(guī)。,重點針對現(xiàn)階段黨紀存在的突出問題、黨員和黨員領(lǐng)導干部在廉潔自律和遵守紀律方面存在的主要問題作出明確規(guī)定，特別是將黨的十八大以來嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律以及落實中央八項規(guī)定精神、反對“四風”等要求轉(zhuǎn)化為紀律條文。

6、不求一步到位，重在符合實際、務實管用。,廉潔自律準則的修訂解讀,2,廉潔自律準則的修訂,兩次修訂,廉潔自律準則,1997,試 行,中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則,2010,修 訂,2015,修 訂,中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則,新修訂的《準則》，繼承和發(fā)揚黨的制度建設的好傳統(tǒng)，借鑒“三大紀律、八項注意”表述，向全黨提出“四個必須”和“八條規(guī)范”（即“四個堅持”“四個自覺”），集中展現(xiàn)共產(chǎn)黨人的高尚道德追求。,廉潔自律準則：四大

7、變化,修訂前,修訂后,廉潔自律準則：五大亮點,五大亮點,廉潔自律準則,廉潔自律準則：框架結(jié)構(gòu),框架結(jié)構(gòu),廉潔自律準則,修訂后的《準則》共8條、281字，分為導語、黨員廉潔自律規(guī)范、黨員領(lǐng)導干部廉潔自律規(guī)范等3部分，可概括為“四個必須”“八條規(guī)范”。,廉與腐,儉與奢,苦與樂,公與私,黨員廉潔自律規(guī)范,權(quán)力行使,品行操守,良好家風,公仆本色,黨員領(lǐng)導干部廉潔自律規(guī)范,根本宗旨,優(yōu)良傳統(tǒng)作風,高尚道德情操,理想信念,導 語,八條規(guī)范,四個

8、必須,四個必須八條規(guī)范,廉潔自律準則的具體內(nèi)容,3,廉潔自律準則：道德高線,,廉潔自律準則,,2016年1月1日施行,正面倡導,重在立德,廉潔自律準則：四個必須,重申黨的理想信念、根本宗旨優(yōu)良傳統(tǒng)作風、高尚道德情操等“四個必須”原則要求,導語四個必須,廉潔自律準則,必須堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念,必須堅持全心全意為人民服務根本宗旨,必須繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風,必須自覺培養(yǎng)高尚道德情操,廉潔自律準則：黨員自律規(guī)范,

9、廉潔自律準則,圍繞正確對待和處理公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂的關(guān)系對全體黨員提出“四條規(guī)范”,黨員廉潔自律規(guī)范,堅持公私分明，先公后私，克己奉公,公與私,堅持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事,廉與腐,堅持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約,儉與奢,堅持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻,苦與樂,01,02,03,04,廉潔自律準則：黨員領(lǐng)導干部自律規(guī)范,廉潔自律準則,圍繞廉潔從政，從公仆本色、權(quán)力行使、品行操守、良好家風等方面，對黨員領(lǐng)導干部提出

10、要求更高的“四條規(guī)范”,黨員領(lǐng)導干部廉潔自律規(guī)范,廉潔從政，自覺保持人民公仆本色,公仆本色,廉潔用權(quán)，自覺維護人民根本利益,權(quán)力行使,廉潔修身，自覺提升思想道德境界,品行操守,廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風,良好家風,05,06,07,08,黨紀處分條例的“五大亮點”,4,黨紀處分條例的修訂,兩次修訂,黨紀處分條例,1997,試 行,中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）,2003,修 訂,2015,修 訂,中國共產(chǎn)黨紀律處分條例,新修

11、訂后的《條例》共3編、11章、133條、17000余字，分為“總則”“分則”和“附則”等3部分?！稐l例》堅持紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，作為“負面清單”，強調(diào)他律，重在立規(guī)。,亮點之一：紀法分開,紀法分開：79項與法律重合內(nèi)容刪除,按照紀法分開的修訂原則，凡國家法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)定的內(nèi)容，《黨紀處分條例》就不再重復規(guī)定。修訂中共刪除了７９條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復的條款。,例如，之前與刑法等重合的貪污賄賂、失職瀆職等內(nèi)容，不再

12、單獨規(guī)定于黨紀中,01,亮點之一,修訂解讀,亮點之二：劃定紅線,劃定紅線：強調(diào)追責 明確6類“負面清單”,強化“負面清單”作用，將原有條例規(guī)定的10類違紀行為梳理整合、科學修訂為六類：違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，把黨章關(guān)于紀律的要求具體化，并在分則各章中按照同類相近和從重到輕的原則進行排序。,政治紀律,廉潔紀律,工作紀律,生活紀律,群眾紀律,組織紀律,02,亮點之二,修訂解讀,亮點

13、之三：政治紀律位列之首,政治紀律 位列六大紀律之首,修訂后的《條例》把政治紀律列為六大紀律之首，特別增加了拉幫結(jié)派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣等違紀條款。這些都是黨的十八大以來，在全面從嚴治黨的過程中，結(jié)合“打虎”“拍蠅”的實踐所豐富的內(nèi)容。,搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派等情形被明令禁止,03,亮點之三,修訂解讀,亮點之四：八項規(guī)定寫進條例,八項規(guī)定寫進《條例》“通奸”字眼將被廢止,新《條例》將落實中央八項規(guī)定精神、反對“

14、四風”等方面的問題增加到了“廉潔紀律”一章中，充分體現(xiàn)了十八大以來實踐成果的有效固化，使得執(zhí)行八項規(guī)定、反對“四風”上升到了黨內(nèi)法規(guī)保障的層面上，對下一步繼續(xù)遏制“四風”問題蔓延起到了“有規(guī)可依”的作用。,原《條例》中的“通奸”的字眼在新《條例》中被刪除，與之相關(guān)的新條文一個是在違反廉潔自律一章中第103條“搞權(quán)色交易或者給予財物搞錢色交易”的規(guī)定，另一個是在違反生活紀律一章中的“與他人發(fā)生不正當性行為，造成不良后果”。,04,亮點之四

15、,修訂解讀,亮點之五：從嚴治黨主體責任,亮點之五,修訂解讀,“全面從嚴治黨主體責任”首次提出,新《條例》第114條首次提出了“黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任或者履行全面從嚴治黨主體責任不力”這個說法。以往我們強調(diào)的都是在黨風廉政建設中，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。據(jù)介紹，全面從嚴治黨主體責任比黨風廉政建設主體責任范圍更寬、標準更高、責任更大、要求更高，不僅包括黨風廉政建設方面，還要落實到思想建黨、制度治黨、紀律立黨、組

16、織建黨、人才興黨等管黨治黨的各領(lǐng)域和全過程，堅決防止組織軟弱、隊伍渙散、黨風退化、紀律松弛等問題。下一步，如何在實踐中強化“全面從嚴治黨主體責任”值得關(guān)注。,05,黨紀處分條例的具體內(nèi)容,5,黨紀處分條例：紀律底線,,黨紀處分條例,,2016年1月1日施行,負面清單,重在立規(guī),黨紀處分條例：原則及適用,原則及適用,黨紀處分條例,五項原則,黨要管黨、從嚴治黨,實事求是,民主集中制,懲前毖后、治病救人,黨紀面前一律平等,適用范圍,條例適用于

17、違犯黨紀應當受到黨紀追究的黨組織和黨員,,黨紀處分條例：紀律處分,改組,解散,01,警告,02,嚴重警告,03,撤銷黨內(nèi)職務,04,留黨察看,05,開除黨籍,01,02,黨紀處分條例,紀律處分,運用規(guī)則：從輕或者減輕處分,運用規(guī)則,黨紀處分條例,從輕或者減輕處分,運用規(guī)則：從重或者加重處分,從重或者加重處分,黨紀處分條例,運用規(guī)則,故意違紀受處分后又因故意違紀應當受到黨紀處分的，應當從重處分。黨員違紀受到黨紀處分后，又被發(fā)現(xiàn)其受處分前的

18、違紀行為應當受到黨紀處分的，應當從重處分。,負面清單：六大紀律,黨紀處分條例,六大紀律,黨紀處分條例：條例實施,條例施行前，已結(jié)案的案件如需進行復查復議，適用當時的規(guī)定或者政策。尚未結(jié)案的案件，如果行為發(fā)生時的規(guī)定或者政策不認為是違紀，而本條例認為是違紀的，依照當時的規(guī)定或者政策處理；如果行為發(fā)生時的規(guī)定或者政策認為是違紀的，依照當時的規(guī)定或者政策處理，但是如果本條例不認為是違紀或者處理較輕的，依照本條例規(guī)定處理。,條例實施,2016

19、 年 1 月 1 日,,條例實施,黨紀處分條例,負面清單“六大紀律”,6,負面清單：違反政治紀律,違反政治紀律,中國共產(chǎn)黨紀律處分條例,負面清單,發(fā)表危害黨的言論等；破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一等；損害中央權(quán)威、妨礙黨和國家方針政策實施；對抗組織審查；組織和參加迷信活動；叛逃及在涉外活動中損害黨和國家尊嚴利益；違反政治規(guī)矩等,新增內(nèi)容,拉幫結(jié)派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣等,負面清單：違反組織紀律,違反組織紀律,中國共產(chǎn)黨紀律處分條例,負

20、面清單,違反民主集中制原則等；侵犯黨員權(quán)利；違反組織工作原則等；違規(guī)辦理因私出國（境）證件和在國（境）外擅自脫離組織等,新增內(nèi)容,非組織活動、不如實向組織說明問題、不執(zhí)行請示報告制度、不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項等,負面清單：違反廉潔紀律,違反廉潔紀律,中國共產(chǎn)黨紀律處分條例,負面清單,以權(quán)謀私；違規(guī)接受禮品禮金和服務等；違規(guī)從事營利活動；違反工作生活待遇規(guī)定等；違規(guī)占有、使用公款公物等；違反厲行節(jié)約反對浪費規(guī)定；權(quán)色交易等,新增內(nèi)容,

21、權(quán)權(quán)交易、利用職權(quán)或者職務上的影響為親屬和身邊工作人員謀利等,負面清單：違反群眾紀律,違反群眾紀律,中國共產(chǎn)黨紀律處分條例,負面清單,侵害群眾利益；漠視群眾利益；侵害群眾知情權(quán)等,新增內(nèi)容,侵害群眾利益、漠視群眾訴求、強近命令、辦事不公、侵害群眾民主權(quán)利等,負面清單：違反工作紀律,違反工作紀律,中國共產(chǎn)黨紀律處分條例,負面清單,黨組織失職；濫用職權(quán)和玩忽職守；失泄密；違反外事工作紀律等,新增內(nèi)容,黨組織履行全面從嚴治黨主體責任不