預(yù)算績效管理實踐探討

1、預(yù)算績效管理實踐探討□胡愛軍一、預(yù)算績效管理工作開展情況@@加強(qiáng)預(yù)算績效管理是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是建設(shè)高效責(zé)任政府的重要內(nèi)容，我們在推進(jìn)預(yù)算績效管理過程中始終堅持思想上高度重視，制度上力求規(guī)范，行動上先易后難，問題上注重化解，成果上突出運(yùn)用的工作思路，力求預(yù)算績效管理動真格出實績，確保預(yù)算績效管理各項要求落到實處。萬方數(shù)據(jù)管理不完全到位等問題及時提出評價建議，在農(nóng)村環(huán)境連片整治項目后期管理中這些問題均得到有效改善。又如：通過對

2、部門預(yù)算進(jìn)行績效監(jiān)督評價。很多單位在編制新年度財政預(yù)算時均加人績效評價機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行問責(zé)機(jī)制，確保部門預(yù)算更加精細(xì)科學(xué)，考核考查更加直觀明了。5正視困難，突出化解績效管理瓶頸推進(jìn)預(yù)算績效評價作為財政改革的一項重要措施，在實施巾不可能沒有阻力和閑難。在推進(jìn)預(yù)算績效管理中遇到諸多困難，也努力化解了不少矛盾。一是針對目前預(yù)算績效管理缺乏統(tǒng)一規(guī)范的評價指標(biāo)體系的問題，我們嚴(yán)格按照省市要求，結(jié)合實際制定適合我們自身特點的實施辦法，在遵循原則的基礎(chǔ)

3、上采取“摸著石頭過河”辦法，邊探索邊總結(jié)經(jīng)驗；二是針對預(yù)算績效管理涉及內(nèi)容寬泛，各子系統(tǒng)沒有規(guī)范明確的操作系統(tǒng)的問題我們將預(yù)算績效管理成果整合運(yùn)用到資金撥付、調(diào)度、“全覆蓋”監(jiān)督等過程，以優(yōu)先考慮評價結(jié)果為導(dǎo)向合理安排財政項目資金，促進(jìn)預(yù)算績效管理穩(wěn)步推進(jìn)；i是針對預(yù)箅績效管理最終涉及部門利益現(xiàn)實問題，我們重點破解制度機(jī)制不健全、人為因素影響等突出問題，通過完善制度、強(qiáng)化宣傳、加強(qiáng)交流溝通等途徑不斷拓展預(yù)算績效管理成效。二、找準(zhǔn)推進(jìn)預(yù)算

4、績效管理工作切入點(1)加大宣傳力度，強(qiáng)化績效理念。通過各種媒介、各種形式和渠道加大績效管理理念宣傳力度，不斷提高部門(單位)的績效意識，使社會公眾也來了解支持績效管理工作。(2)加強(qiáng)預(yù)算績效管理法制建設(shè)。出臺相父法律、法規(guī)，強(qiáng)化預(yù)算績效管理法制手段，應(yīng)在《預(yù)算法》中增加有戈強(qiáng)調(diào)預(yù)算績效管理的內(nèi)容；制定統(tǒng)一的預(yù)算績效管理相笑制度辦法，指導(dǎo)和推動預(yù)算績效管理工作。(3)發(fā)揮部門績效管理主體作用。建立部門預(yù)算責(zé)任制度強(qiáng)化部門的預(yù)算編制和執(zhí)行

5、主體責(zé)任，形成“誰干事準(zhǔn)花錢、誰花錢準(zhǔn)擔(dān)責(zé)”的制度從預(yù)鋒編制到執(zhí)行，部門都要切實負(fù)起費任。建立續(xù)效問責(zé)制瘥，把單位財政資金使用績效納人機(jī)關(guān)建i殳和效能建沒的考核范隔，進(jìn)一步落實責(zé)任，提高單位對項目資金使用績效的重視和開展績效管理工作的自覺性。(4)建立預(yù)算績效基礎(chǔ)信息系統(tǒng)。一是建立標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的指標(biāo)體系，分別按行業(yè)、領(lǐng)域、項目等制定績效評價指標(biāo)體系，推動評價工作順利開展。二是確定績效評價人員職稱，增強(qiáng)財政支出績效評價的公信力，進(jìn)一步提升績效

6、評價工作的效率和質(zhì)量。三是完善績效評價信息化手段，統(tǒng)一開發(fā)通用的財政支出績效管理信息系統(tǒng)將信息系統(tǒng)融人預(yù)算管理全過程，提高績效管理的效率與水平。(5)強(qiáng)化績效評價結(jié)果綜合應(yīng)用。一是按照政府信息公開的有關(guān)要求，逐步公開財政支出項目預(yù)算及績效評價結(jié)果，加強(qiáng)社會公眾對財政資金使用效益的監(jiān)督。二是研究提出將項目績效目標(biāo)提交人大審議的方式方法，加強(qiáng)立法機(jī)構(gòu)對預(yù)算管理的監(jiān)督。三是根據(jù)評價結(jié)果。針對評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合評價報告提出的建議。督促預(yù)

7、算單位制定切實可行的整改方案，并組織人員就整改方案的落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。(6)加強(qiáng)績效管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是要加大預(yù)算績效管理基礎(chǔ)理i侖和實務(wù)操作統(tǒng)一培訓(xùn)力度，對財政部門、預(yù)算主管部門、預(yù)算單位等多層次輔導(dǎo)和培訓(xùn)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究，對績效評價的范圍、方法、技術(shù)手段進(jìn)行探索和研究形成理論和實踐互為促進(jìn)的良好局面。三是提供跨省學(xué)習(xí)交流的機(jī)會，不斷學(xué)習(xí)汲取先進(jìn)做法和經(jīng)驗。(7)加強(qiáng)預(yù)算績效管理工作資金支持力度。設(shè)立預(yù)算績效管理專項工作經(jīng)費

8、。用于宣傳培訓(xùn)、信息系統(tǒng)建設(shè)、理論研究及T作激勵。由于預(yù)算績效管理剛剛起步。預(yù)算績效管理模式和體系尚未完全建立部分單位對預(yù)算績效管理不完全理解等原因，為深入推進(jìn)預(yù)算績效管理帶來一定阻力和影響。今后，繼續(xù)大力構(gòu)建預(yù)算績效管理制度機(jī)制，大力探索創(chuàng)新預(yù)算績效管理方式方法努力加快預(yù)算績效管理推進(jìn)步伐，不斷強(qiáng)化預(yù)箅績效管理成果運(yùn)用。力求在較短的時間內(nèi)全面實現(xiàn)預(yù)算績效管理各項1：作日標(biāo)不斷提高財政管理績效，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)’婀發(fā)展?fàn)I造更好、更優(yōu)的績

9、效臀理環(huán)境。(作者單位：湖北省竹溪縣財政局)2012寥行政；；012黜筆嘿芝耄艮7j：萬方數(shù)據(jù)管理不完全到位等問題及時提出評價建議，在農(nóng)村環(huán)核范網(wǎng)，進(jìn)一步落實責(zé)任.提高單位對項目資金使用績境連片整治項目后期管理中這些問題均得到有效改效的重視和開展績效管理工作的自覺性。善。又如:通過對部門預(yù)算進(jìn)行績效監(jiān)督評價，很多單(4)建立預(yù)算績效基礎(chǔ)信息系統(tǒng)。是建立標(biāo)準(zhǔn)位在編制新年度財政預(yù)算時均加入績效評價機(jī)制，預(yù)科學(xué)的指標(biāo)體系，分別按行業(yè)、領(lǐng)域、項

10、目等制定績效算執(zhí)行問責(zé)機(jī)制，確保部門預(yù)算更加精細(xì)科學(xué)，考核考評價指標(biāo)體系，推動評價工作順利開展。二是確定績查更加直觀明了。5.正視困難，突出化解績煎管理瓶頸效評價人員職稱，增強(qiáng)財政支出績效評價的公信力，進(jìn)一步提升績效評價工作的效率和質(zhì)量G三是完善績效推進(jìn)預(yù)算績效評價作為財政改革的一項重要措評價信息化手段，統(tǒng)一開發(fā)通用的財政支出績效管理施，在實施中不可能沒有阻力和用難。在推選預(yù)算信息系統(tǒng).將信息系統(tǒng)融入預(yù)算管理全過程，提高績效績效管理中遇

11、到諸多困難，也努力化解了不少矛盾。管理的效率與水平。一是針對目前預(yù)算績效管理缺乏統(tǒng)一規(guī)范的評價指(5)強(qiáng)化績效評價結(jié)果綜合應(yīng)用。是按照政府標(biāo)體系的問題，我們嚴(yán)格按照省市要求，結(jié)合實際制信息公開的有關(guān)要求，逐步公開財政支出項日預(yù)算及定適合我們自身特點的實施辦法，在遵循原則的基績效評價結(jié)果，加強(qiáng)社會公眾對財政資金使用效益的礎(chǔ)上采取“摸著石頭過河“辦法，邊探索邊總結(jié)經(jīng)驗監(jiān)督。二是研究提出將項目績效目標(biāo)提交人大審議的二是針對預(yù)算績效管理涉及內(nèi)容

12、寬泛，各子系統(tǒng)沒方式方法，加強(qiáng)立法機(jī)構(gòu)對預(yù)算管理的監(jiān)督。三是根有規(guī)范明確的操作系統(tǒng)的問題，我們將預(yù)算績效管據(jù)評價結(jié)果，針對評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合評價報理成果整合運(yùn)用到資金撥付、調(diào)度、“全覆蓋“監(jiān)督等告提出的建議，督促預(yù)算單位制定切實可行的整改方過程，以優(yōu)先考慮評價結(jié)果為導(dǎo)向合理安排財政項案，并組織人員就整改方案的藩實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。目資金，促進(jìn)預(yù)算績效管理穩(wěn)步推進(jìn)芝是針對預(yù)算(6)加強(qiáng)績效管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)|。一是要加大預(yù)算績績效管理最

13、終涉及部門利益現(xiàn)實問題，我們重點破效管理基礎(chǔ)理論和實務(wù)操作統(tǒng)一培訓(xùn)力度，對財政部解制度機(jī)制不健全、人為因素影響等突出問題，通過門、預(yù)算主管部門、預(yù)算單位等多層次輔導(dǎo)和培訓(xùn)。二完善制度、強(qiáng)化宣傳、加強(qiáng)交流溝通等途徑不斷拓展是進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究，對績放評價的泡圍、方法、技預(yù)算績效管理成效。二、找準(zhǔn)推避預(yù)算績藏管理工作切入點(I)加大宣傳力度，強(qiáng)化績效理念。通過各種媒術(shù)手段進(jìn)行探索租研究.形成理論和實踐互為促進(jìn)的良好局面。三是提供跨省學(xué)習(xí)交流

14、的機(jī)會，不斷學(xué)習(xí)汲取先進(jìn)做法和經(jīng)驗。(7)加強(qiáng)預(yù)算績效管理工作資金支持力度。設(shè)立介、各種形式和渠道.加大績效管理理念宣傳力度，不預(yù)算績效管理專項工作經(jīng)費，用于宣傳培訓(xùn)11、信息系統(tǒng)斷提高部門(單位)的績敏意識，使社會公眾也來了解建設(shè)、理論研究及1“作激勵。支持績效管理工作。由于預(yù)算績效管用盧剛剛起步，預(yù)算績效管理模式(2)加強(qiáng)預(yù)算績效管理法制建泣。H白相關(guān)法律、和體系尚未完全建立.部分單位對預(yù)算績效管理不法規(guī)，強(qiáng)化預(yù)算績效管理法制手段，

15、應(yīng)在《預(yù)算法》中完全理解等原因，為深入推進(jìn)預(yù)算績效管理帶來一增加有關(guān)強(qiáng)調(diào)預(yù)算績效管理的內(nèi)容:制定統(tǒng)一的預(yù)定阻力和影響。今后，繼續(xù)大力構(gòu)建預(yù)算績效管理算績效管理相關(guān)制度辦法，指導(dǎo)和椎動預(yù)算績效管理制度機(jī)制，大力探索創(chuàng)新預(yù)算績放管理方式方法.努工作。力加快預(yù)算績效管理推選步伐，不斷強(qiáng)化預(yù)算績效(引發(fā)揮部門績效管理主體作用。建立部門預(yù)算管理成果運(yùn)用，力求在較短的時間內(nèi)全國實現(xiàn)預(yù)算責(zé)任制度.強(qiáng)化部門的預(yù)算編制和l執(zhí)行主體責(zé)任，形成績效管理各項T