論公共管理人才資源開(kāi)發(fā)的挑戰(zhàn)與創(chuàng)新

1、【摘要】我國(guó)政府職能體系和職能方式的深入改革，非政府公共組織的迅速發(fā)展，迫切需要大量的公共管理人才。傳統(tǒng)體制下形成的人才觀念和人才開(kāi)發(fā)方式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，我們必須加快公共管理人才資源開(kāi)發(fā)的體制和制度創(chuàng)頦，建立科學(xué)】、合理、系統(tǒng)、可行的人才資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求?！娟P(guān)鍵詞1公共管理人才資源機(jī)制創(chuàng)新從總體上看，我國(guó)公共管理人才資源的現(xiàn)狀難以適應(yīng)新任務(wù)和新要求，公共管理人才資源的開(kāi)發(fā)和利用工作成效較低。這一

2、問(wèn)題既成為解決我國(guó)諸多難題的現(xiàn)實(shí)性關(guān)鍵因素，也是理論研究中應(yīng)該有所突破的重要問(wèn)題。一、我國(guó)公共管理人才資源開(kāi)發(fā)面臨的挑戰(zhàn)1、全球化步伐加快。由發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家策動(dòng)的全球化，已經(jīng)成為新世紀(jì)最重要的特征。全球化越來(lái)越表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)、政治和文化一體化的趨勢(shì)。這實(shí)際上是西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政治制度和文化價(jià)值觀念向全球的擴(kuò)張。發(fā)達(dá)國(guó)家要在全球化中追求最大利益，發(fā)展中國(guó)家則要極力地在保護(hù)本國(guó)、本民族利益的同時(shí)，尋求構(gòu)建新的世界秩序、壯大自己實(shí)力的空間。世界各

3、國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)上首先應(yīng)該是政府能力的全面競(jìng)爭(zhēng)。政府必須培養(yǎng)出一大批人才，能夠把握國(guó)際社會(huì)的風(fēng)云變幻，熟悉世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域的游戲規(guī)則，敢于并善于表達(dá)自己的立場(chǎng)，維護(hù)本國(guó)利益，在處理本國(guó)、本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)時(shí)具有前瞻性和主動(dòng)性。2、科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展。20世紀(jì)以來(lái)，科學(xué)技術(shù)發(fā)展十分迅速，它改變了人類(lèi)社會(huì)的思想觀念、生產(chǎn)和生活方式。科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為世界各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。當(dāng)今政府最重要的職能之一就是培養(yǎng)和

4、提高本國(guó)的科技創(chuàng)新能力。為此，黨中央國(guó)務(wù)院做出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略決策，核心就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，走出中國(guó)特色的自主創(chuàng)新道路；把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)既快又好地發(fā)展；把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面，激發(fā)全民族創(chuàng)新精神，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。貫徹實(shí)施這一宏偉戰(zhàn)略，政府及其成員必須及時(shí)了解世界高新、尖技術(shù)的動(dòng)態(tài)

5、，尊重科學(xué)，遵循科學(xué)規(guī)律，為科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造先進(jìn)的體制和制度，為科技成果市場(chǎng)化提供保障。3、信息化時(shí)代到來(lái)。信息技術(shù)的飛速發(fā)展，為政府建立基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的新型治理結(jié)構(gòu)提供了技術(shù)基礎(chǔ)，誘發(fā)一場(chǎng)新的治理變革。電子政府成為公共管理新的技術(shù)形態(tài)，它要求政府組織及其成員熟練掌握信息技術(shù)，樹(shù)立民主行政、依法行政的理念，提高辦事效率。它還要求各類(lèi)非政府公共組織向企業(yè)學(xué)習(xí)發(fā)展電子商務(wù)，8《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》2006年第4期(下)的做法和經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)建設(shè)便捷、有效的電子

6、通道為公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。4、改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段。改革越深入，困難越多，任務(wù)越艱巨。歷經(jīng)20多年的改革開(kāi)放，我國(guó)社會(huì)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了能源消耗過(guò)大、環(huán)境破壞嚴(yán)重、貧富差距拉大、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等等矛盾，在公共管理領(lǐng)域存在政府過(guò)多插手社會(huì)事務(wù)、非政府公共組織發(fā)展緩慢、行政管理體制改革乏力、政府整體運(yùn)行績(jī)效較低等等問(wèn)題。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，需要大量富有責(zé)任感、道德水準(zhǔn)高、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、

7、開(kāi)拓精神足的公共管理人才。二、我國(guó)公共管理人才資源開(kāi)發(fā)的困境面對(duì)日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)比以往任何一個(gè)歷史時(shí)期都重視人才。黨和政府制定了一系列的方針、政策加強(qiáng)公共管理人才資源的開(kāi)發(fā)，比如中央制定了干部“革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化”的方針；在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的基礎(chǔ)上，頒行《國(guó)家公務(wù)員法》，建立并施行公務(wù)員制度，把公共管理人力資源的管理工作納入法治軌道，等等。對(duì)公共管理人才資源的高度重視，有力地提升了公共組織的管理水平，提

8、高了政府運(yùn)行的整體效率。瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院(IMD)公布的2003年世界競(jìng)爭(zhēng)力年鑒表明，在人口超過(guò)2000萬(wàn)的國(guó)家中，中國(guó)政府的行政效率排名世界第9位，同是人口大國(guó)的印度排名第19位。自20世紀(jì)末期以來(lái)，世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家重新審視政府的體制、職能和方式，大力進(jìn)行政府再造運(yùn)動(dòng)，努力建立能夠靈活應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化和社會(huì)變革的公共管理體系，運(yùn)用新的標(biāo)準(zhǔn)和方式配置公共管理人力資源，以增強(qiáng)公共管理績(jī)效。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，我國(guó)公共管理領(lǐng)域的

9、改革也在不斷深化，政府的行政管理體制改革和職能轉(zhuǎn)換，非政府組織的建設(shè)與發(fā)展，公共企業(yè)組織的民營(yíng)化，形成了新的改革高潮。但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的頑固意識(shí)和行為習(xí)慣還有強(qiáng)大的勢(shì)力，我國(guó)公共管理領(lǐng)域改革的進(jìn)度、力度和程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，公共管理人才的數(shù)量和質(zhì)量嚴(yán)重地制約了政府職能的轉(zhuǎn)變和政府績(jī)效的提升。1、公共管理人力資源數(shù)量的盈余與公共管理人才資源的相對(duì)短缺。根據(jù)《中國(guó)改革報(bào))2006年2月13日引用零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)最新完成

10、的《中國(guó)居民評(píng)價(jià)政府及政府公共服務(wù)報(bào)告》的結(jié)論顯示，我國(guó)單位GDP公務(wù)員的數(shù)量超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家20倍。經(jīng)過(guò)多次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革后，政府公務(wù)員一再精簡(jiǎn)，但按照公務(wù)員與GDP的比例指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)公務(wù)員數(shù)量大大超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家。如果按照我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員占總?cè)丝诘谋壤齺?lái)看，“官民”之間1：26的比例低于世界平均水平，但相對(duì)于公務(wù)員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用萬(wàn)方數(shù)據(jù)和效率來(lái)說(shuō)，我國(guó)公務(wù)員在數(shù)量上仍顯得充盈有余。公共管理人才資源狀況是公共管理人力資源質(zhì)量特征的體現(xiàn)

11、。對(duì)社會(huì)大眾來(lái)說(shuō)，公務(wù)員的數(shù)量本身并不是最重要的，重要的問(wèn)題在于公務(wù)員的素質(zhì)和他們的辦事效率。存在于我國(guó)共管理人力資源中的首要問(wèn)題，應(yīng)該就是公務(wù)員整體素質(zhì)和能力的差距?？傮w看，公務(wù)員的學(xué)歷層次不斷提高，大專(zhuān)以上學(xué)歷的公務(wù)員所占比例逐年上升。但是，學(xué)歷的提高并不能代替素質(zhì)和能力。據(jù)國(guó)家行政學(xué)院《中國(guó)2002—2003年中央政府與地方政府部分地廳(司局)級(jí)公務(wù)員科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查與分析》課題研究的結(jié)果表明，我國(guó)中高級(jí)公務(wù)員知識(shí)老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)單薄，

12、對(duì)一些基本科學(xué)技術(shù)知識(shí)的概念理解模糊，對(duì)前沿科技成果了解較少，地方政府公務(wù)員使用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)代化辦公的能力較低，使用現(xiàn)代科技手段進(jìn)行決策的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)現(xiàn)代思維科學(xué)知識(shí)了解甚少。2、公共管理人才資源開(kāi)發(fā)機(jī)制老化，開(kāi)發(fā)成效低微。我國(guó)公共管理人員的開(kāi)發(fā)機(jī)制總體上還處于由傳統(tǒng)的干部人事管理向人力資源管理的過(guò)渡時(shí)期，方式陳舊。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期所形成的干部身份制度尚未徹底破除，傳統(tǒng)人事管理中忽視人才全面開(kāi)發(fā)的弊端仍然存在，先進(jìn)的人力資源管理方

13、式和手段沒(méi)有推廣和應(yīng)用。我國(guó)一直對(duì)政府及國(guó)有企事業(yè)單位的國(guó)家工作人員實(shí)行“干中學(xué)”的模式進(jìn)行培養(yǎng)。人才培訓(xùn)的任務(wù)由各級(jí)黨校和行政學(xué)院承擔(dān)，缺乏規(guī)范、統(tǒng)一的培訓(xùn)體系和科學(xué)、靈活、有效的培養(yǎng)方式；重視政策法規(guī)和一般理論的傳授，重視學(xué)歷層次的提高，卻忽視專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技術(shù)的更新，忽視人員素質(zhì)和實(shí)際能力的培養(yǎng)。與企業(yè)的人力資源開(kāi)發(fā)比較起來(lái)，我國(guó)公共管理人力資源開(kāi)發(fā)的成效顯得非常低微。開(kāi)始實(shí)行公務(wù)員制度以后，我國(guó)采取公開(kāi)招考的方式錄用公務(wù)員，對(duì)保

14、障人力資源的數(shù)量和質(zhì)量起到了一定的積極作用，但是，長(zhǎng)期以來(lái)形成的“重引進(jìn)，輕培養(yǎng)，難使用”的怪圈仍在繼續(xù)，人不能盡其才，才不能盡其用。政府如此，我國(guó)的其他公共組織也如此，還沒(méi)有形成把人才引進(jìn)與培養(yǎng)、使用有機(jī)結(jié)合起來(lái)的體制和制度，內(nèi)在動(dòng)力不足，外部環(huán)境不佳。三、公共管理人才資源開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新要求1、加快包括行政體制在內(nèi)的政治體制改革，創(chuàng)立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共管理人才資源開(kāi)發(fā)機(jī)制。深化體制改革，是提高我國(guó)公共管理人才資源開(kāi)發(fā)成效的根本

15、保證。公共管理人才資源是政府等公共組織生產(chǎn)力的組成部分，在財(cái)力、物力等生產(chǎn)力要素中起到?jīng)Q定性的作用。只有加強(qiáng)對(duì)人力資源的管理，提高人才資源開(kāi)發(fā)的實(shí)際效果，政府等公共組織的生產(chǎn)力水平才能真正提高。公共管理人才資源的特殊性在于其政治性，他們掌握公共權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家的法律和政策，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起著重要的作用。因此，公共管理人才資源的開(kāi)發(fā)與使用必然直接受到上層建筑的制約和影響。我國(guó)公共管理人才資源開(kāi)發(fā)陷入困境的根本原因，正是傳統(tǒng)的政治體制

16、一一包括行政管理體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的舊體制，排斥市場(chǎng)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，缺乏透明，運(yùn)轉(zhuǎn)遲緩，嚴(yán)重地阻礙了政府職能的轉(zhuǎn)變，同樣也束縛了公共管理人才資源的有效開(kāi)發(fā)，搞論資排輩，人才標(biāo)準(zhǔn)僵化，扼殺個(gè)性，壓制精英。我國(guó)的公共管理人才資源開(kāi)發(fā)，必須在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、適應(yīng)社會(huì)前進(jìn)要求的行政管理體制之下，才能真正產(chǎn)生較大的實(shí)際效果。這種新體制的建立，應(yīng)該是立足于我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、符合社會(huì)實(shí)情、秉承傳統(tǒng)文化精髓的創(chuàng)新，既不能小打小鬧，換湯不換藥，也不

17、能完全、簡(jiǎn)單地照搬國(guó)外的某一種模式；既要學(xué)習(xí)企業(yè)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法，又要符合公共管理自身的本質(zhì)規(guī)律。2、建立和完善公共管理人才評(píng)估制度，消除主觀印象至上和專(zhuān)斷主義行為。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)形成了較為系統(tǒng)的公共管理人才選拔方針和路線，但人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于粗放，而且沒(méi)有建立具體、明確的人才資源開(kāi)發(fā)操作程序。這種狀況導(dǎo)致公共管理人才資源的開(kāi)發(fā)出現(xiàn)了三種情況：一是各級(jí)黨委和政府在用人問(wèn)題上過(guò)于謹(jǐn)慎，不敢自行解釋人才標(biāo)準(zhǔn)，在選拔、考核和使用人才的過(guò)程中

18、簡(jiǎn)單地對(duì)號(hào)入座，比如在干部“四化”過(guò)程中，重視硬件而忽視軟件，看重年齡和文憑，忽視專(zhuān)業(yè)水平和實(shí)際能力；二是在人才選拔和使用上過(guò)于功利化，為了實(shí)現(xiàn)一時(shí)的目標(biāo)或者創(chuàng)造政績(jī)，顧及一點(diǎn)，不及其余，比如在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，有些地方大膽啟用“特殊人才”，看重其經(jīng)濟(jì)頭腦或管理才干，卻忽視其政治素質(zhì)和道德水準(zhǔn)，一旦這些人手中掌握了實(shí)權(quán)，私欲膨脹，就給人民和國(guó)家造成重大損失；三是用人權(quán)力集中于黨政一把手，缺乏民主監(jiān)督和公開(kāi)透明，“說(shuō)你行你就行，說(shuō)不行就

19、不行”的潛規(guī)則大行其道，領(lǐng)導(dǎo)的“看法”大于憲法，沒(méi)有公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，人才資源開(kāi)發(fā)失去正確的激勵(lì)機(jī)制。這些現(xiàn)象，其實(shí)正是公共管理人才資源開(kāi)發(fā)中的嚴(yán)重內(nèi)耗，大大降低了人才資源開(kāi)發(fā)的功效。我們必須建立公共管理人才評(píng)估體制和制度，明確規(guī)定并適時(shí)調(diào)整公共管理人才的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，嚴(yán)格人才資源開(kāi)發(fā)的操作程序，加大人才資源開(kāi)工作的監(jiān)督力度，建立公平、公正、透明、高效的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。3、徹底打破干部身份制度，依法實(shí)施公務(wù)員制度，建立科學(xué)的用人機(jī)制。《國(guó)

20、家公務(wù)員法》自2006年1月1日起實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)公共管理人力資源的管理開(kāi)始進(jìn)入法治階段。但是，長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的干部身份制度根深蒂固，必須消除其影響，加快公務(wù)員制度落實(shí)的步伐，嚴(yán)格依照法律規(guī)定的原則和程序進(jìn)行公共管理人力資源開(kāi)發(fā)，保障公務(wù)員的合法權(quán)益，建設(shè)新型的人才激勵(lì)機(jī)制。導(dǎo)致我國(guó)公共管理人才資源匱乏、開(kāi)發(fā)工作陷入困境的主要原因有兩個(gè)：第一，我們空有“能者上。庸者下”的口號(hào)，卻沒(méi)有行之有效的制度和辦法；第二，對(duì)公務(wù)員的管理和使用依靠“

21、人治”，裙帶關(guān)系成風(fēng)，賣(mài)官鬻爵者大有人在，甚至出現(xiàn)寧用奴才和庸才，也不愿意用人才的現(xiàn)象，埋沒(méi)人才，扼殺人才。因此，要根除干部身份制度的影響，大力開(kāi)發(fā)人才資源，就必須依靠法治，依法建立人才使用制度，整治人才使用環(huán)境，使更多的公共管理人才在工作實(shí)踐中脫穎而出?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】【1J1吳開(kāi)松：新經(jīng)濟(jì)與公共管理人才資源開(kāi)發(fā)o】，江漢論壇，2001(3)【2】理明：應(yīng)培養(yǎng)高素質(zhì)公共管理人才Ⅱ1，經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，20020123[3】劉昌祺：全面推進(jìn)人才資