日本農(nóng)村金融制度改革的主要做法及成功經(jīng)驗(yàn)

1、國(guó)外農(nóng)業(yè)2009年第1期新農(nóng)村日本農(nóng)村金融制度改革的主要做法及成功經(jīng)驗(yàn)日本農(nóng)村金融體系在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用這主要得益于日本農(nóng)村金融制度領(lǐng)域一系列的重大舉措主要有以下幾個(gè)方面。11政府大力支持農(nóng)村金融組織的發(fā)展由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)受到自然條件的限制農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格變動(dòng)劇烈回收投入資本需要較長(zhǎng)時(shí)間等原因政府為保護(hù)農(nóng)民的利益對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)安排制度性財(cái)政資金入股15年免分紅還實(shí)行貼息、優(yōu)惠稅率、再保險(xiǎn)等扶持政策。政府在扶持的同時(shí)

2、不干預(yù)日常經(jīng)營(yíng)。同時(shí)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)農(nóng)業(yè)資金的周轉(zhuǎn)期長(zhǎng)周轉(zhuǎn)速度慢不管是進(jìn)行必需的農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技研究還是高效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)都需要投入大量資金而且這些資金的風(fēng)險(xiǎn)也比較大這都決定了政府要對(duì)農(nóng)村金融大力支持。日本為了幫助農(nóng)村合作金融的發(fā)展在財(cái)力上和優(yōu)惠政策等方面都大力支持。比如在農(nóng)林中央金庫(kù)成立初期政府投入了大量資金基層農(nóng)協(xié)的存款利率可以高于普通銀行利率以幫助它吸收儲(chǔ)蓄。另外政府還為農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)提供稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼、財(cái)政支持等。21注重

3、綜合合作作用的發(fā)揮在農(nóng)協(xié)內(nèi)設(shè)有信聯(lián)、經(jīng)濟(jì)(供銷社)、共濟(jì)(保險(xiǎn))等合作組織進(jìn)行金融指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)和生活指導(dǎo)以綜合的合作形式充分發(fā)揮合作金融的優(yōu)勢(shì)以此提高組員(社員)的生產(chǎn)、生活水平。日本農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)除了辦理傳統(tǒng)的存、貸業(yè)務(wù)外還經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷業(yè)務(wù)辦理結(jié)算、證券買賣、發(fā)行債券、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)并積極開拓國(guó)外市場(chǎng)。其存款業(yè)務(wù)包括存取款自由、金額無限制的普通存款有一定時(shí)間限制的定期存款為農(nóng)戶辦理生產(chǎn)活動(dòng)方面的賬目結(jié)算與處理的結(jié)

4、算存款應(yīng)付各種特殊需要的專項(xiàng)存款等貸款業(yè)務(wù)主要包括不直接用現(xiàn)金支付的票證性貸款以一定的財(cái)產(chǎn)或土地作為擔(dān)保條件的抵押性貸款結(jié)算性貸款等。結(jié)算業(yè)務(wù)主要包括普通匯兌、電信匯兌、支票轉(zhuǎn)賬、托收承付等種類。另外農(nóng)協(xié)還可以從事各種國(guó)債性的投資活動(dòng)農(nóng)林中央金庫(kù)可以發(fā)行農(nóng)林債券基層農(nóng)協(xié)還兼營(yíng)保險(xiǎn)、供銷等其他業(yè)務(wù)。31形成了發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)作為整個(gè)金融體系的一部分與農(nóng)村金融的關(guān)系也越來越密切。信貸資金越來越依賴于金融市場(chǎng)。日本利用相對(duì)發(fā)達(dá)的金

5、融市場(chǎng)通過對(duì)農(nóng)村金融的資金融通發(fā)揮了積極的支農(nóng)作用。例如農(nóng)林中央金庫(kù)可以發(fā)行農(nóng)村債券作為它的一個(gè)資金來源這必須依靠金融市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)它所從事的部分證券投資業(yè)務(wù)及其他相關(guān)業(yè)務(wù)也必須以發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)為背景。除了吸收農(nóng)協(xié)內(nèi)稻米銷售款和人壽保險(xiǎn)款外也面向社會(huì)組織資金貸款有不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保貸款、聯(lián)保貸款(20人以上的連帶責(zé)任無抵押貸款)除生產(chǎn)貸款外也發(fā)放各類生活貸款以獲得高額利潤(rùn)。41具有嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)基層農(nóng)協(xié)直接與農(nóng)戶發(fā)生信貸關(guān)系的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中間層是都

6、道府縣一級(jí)信用農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)最高層的是中央一級(jí)的農(nóng)林中央金庫(kù)。這三級(jí)機(jī)構(gòu)之間不存在行政隸屬關(guān)系互相之間自主經(jīng)營(yíng)獨(dú)立核算但是上級(jí)組織需指導(dǎo)下級(jí)組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)在下級(jí)組織資金發(fā)生困難時(shí)上級(jí)組織應(yīng)予以支持。另外它還建立了比較完善的民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制為農(nóng)協(xié)系統(tǒng)的健康運(yùn)營(yíng)提供了保障。農(nóng)協(xié)動(dòng)員所有的農(nóng)民都參加組織與管理人員由組員(社員、社員代表)層層參股組成和民主選舉產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)人員由管理組織聘任同時(shí)建立嚴(yán)密的內(nèi)控體系并保證嚴(yán)肅執(zhí)行。51建立了完

7、善的農(nóng)村金融法律、法規(guī)體系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都需法律來保障和規(guī)范。日本有比較完善的關(guān)于農(nóng)業(yè)金融的法律體系農(nóng)協(xié)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不僅受“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法”、“農(nóng)林中央金庫(kù)法”等涉及農(nóng)業(yè)金融的專項(xiàng)金融法律、法規(guī)的規(guī)范而且還受比較完備的金融法律的規(guī)范。這些法律、法規(guī)都詳細(xì)規(guī)定了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)范圍、權(quán)限等使其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)真正做到了有法可依。并且這些法律在發(fā)展過程中不斷完善有效地促進(jìn)了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮確保了其資金的安全及有效利用。(本欄編

8、輯:陳妙貞)72?19942009ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.國(guó)外農(nóng)業(yè)2009年第1期新農(nóng)村日本農(nóng)村金融制度改革的主要做法及成功經(jīng)驗(yàn)日本農(nóng)村金融體系在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用這主要得益于日本農(nóng)村金融制度領(lǐng)域一系列的重大舉措主要有以下幾個(gè)方面。11政府大力支持農(nóng)村金融組織的發(fā)展由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)受到自然條件的限制農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格

9、變動(dòng)劇烈回收投入資本需要較長(zhǎng)時(shí)間等原因政府為保護(hù)農(nóng)民的利益對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)安排制度性財(cái)政資金入股15年免分紅還實(shí)行貼息、優(yōu)惠稅率、再保險(xiǎn)等扶持政策。政府在扶持的同時(shí)不干預(yù)日常經(jīng)營(yíng)。同時(shí)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)農(nóng)業(yè)資金的周轉(zhuǎn)期長(zhǎng)周轉(zhuǎn)速度慢不管是進(jìn)行必需的農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技研究還是高效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)都需要投入大量資金而且這些資金的風(fēng)險(xiǎn)也比較大這都決定了政府要對(duì)農(nóng)村金融大力支持。日本為了幫助農(nóng)村合作金融的發(fā)展在財(cái)力上和優(yōu)惠政策等方面都大力支持。比如在

10、農(nóng)林中央金庫(kù)成立初期政府投入了大量資金基層農(nóng)協(xié)的存款利率可以高于普通銀行利率以幫助它吸收儲(chǔ)蓄。另外政府還為農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)提供稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼、財(cái)政支持等。21注重綜合合作作用的發(fā)揮在農(nóng)協(xié)內(nèi)設(shè)有信聯(lián)、經(jīng)濟(jì)(供銷社)、共濟(jì)(保險(xiǎn))等合作組織進(jìn)行金融指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)和生活指導(dǎo)以綜合的合作形式充分發(fā)揮合作金融的優(yōu)勢(shì)以此提高組員(社員)的生產(chǎn)、生活水平。日本農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)除了辦理傳統(tǒng)的存、貸業(yè)務(wù)外還經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷業(yè)務(wù)辦理結(jié)算、

11、證券買賣、發(fā)行債券、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)并積極開拓國(guó)外市場(chǎng)。其存款業(yè)務(wù)包括存取款自由、金額無限制的普通存款有一定時(shí)間限制的定期存款為農(nóng)戶辦理生產(chǎn)活動(dòng)方面的賬目結(jié)算與處理的結(jié)算存款應(yīng)付各種特殊需要的專項(xiàng)存款等貸款業(yè)務(wù)主要包括不直接用現(xiàn)金支付的票證性貸款以一定的財(cái)產(chǎn)或土地作為擔(dān)保條件的抵押性貸款結(jié)算性貸款等。結(jié)算業(yè)務(wù)主要包括普通匯兌、電信匯兌、支票轉(zhuǎn)賬、托收承付等種類。另外農(nóng)協(xié)還可以從事各種國(guó)債性的投資活動(dòng)農(nóng)林中央金庫(kù)可以發(fā)行農(nóng)林債券基層農(nóng)協(xié)還兼營(yíng)保

12、險(xiǎn)、供銷等其他業(yè)務(wù)。31形成了發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)作為整個(gè)金融體系的一部分與農(nóng)村金融的關(guān)系也越來越密切。信貸資金越來越依賴于金融市場(chǎng)。日本利用相對(duì)發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)通過對(duì)農(nóng)村金融的資金融通發(fā)揮了積極的支農(nóng)作用。例如農(nóng)林中央金庫(kù)可以發(fā)行農(nóng)村債券作為它的一個(gè)資金來源這必須依靠金融市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)它所從事的部分證券投資業(yè)務(wù)及其他相關(guān)業(yè)務(wù)也必須以發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)為背景。除了吸收農(nóng)協(xié)內(nèi)稻米銷售款和人壽保險(xiǎn)款外也面向社會(huì)組織資金貸款有不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保貸款、聯(lián)

13、保貸款(20人以上的連帶責(zé)任無抵押貸款)除生產(chǎn)貸款外也發(fā)放各類生活貸款以獲得高額利潤(rùn)。41具有嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)基層農(nóng)協(xié)直接與農(nóng)戶發(fā)生信貸關(guān)系的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中間層是都道府縣一級(jí)信用農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)最高層的是中央一級(jí)的農(nóng)林中央金庫(kù)。這三級(jí)機(jī)構(gòu)之間不存在行政隸屬關(guān)系互相之間自主經(jīng)營(yíng)獨(dú)立核算但是上級(jí)組織需指導(dǎo)下級(jí)組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)在下級(jí)組織資金發(fā)生困難時(shí)上級(jí)組織應(yīng)予以支持。另外它還建立了比較完善的民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制為農(nóng)協(xié)系統(tǒng)的健康運(yùn)營(yíng)提供了保障

14、。農(nóng)協(xié)動(dòng)員所有的農(nóng)民都參加組織與管理人員由組員(社員、社員代表)層層參股組成和民主選舉產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)人員由管理組織聘任同時(shí)建立嚴(yán)密的內(nèi)控體系并保證嚴(yán)肅執(zhí)行。51建立了完善的農(nóng)村金融法律、法規(guī)體系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都需法律來保障和規(guī)范。日本有比較完善的關(guān)于農(nóng)業(yè)金融的法律體系農(nóng)協(xié)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不僅受“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法”、“農(nóng)林中央金庫(kù)法”等涉及農(nóng)業(yè)金融的專項(xiàng)金融法律、法規(guī)的規(guī)范而且還受比較完備的金融法律的規(guī)范。這些法律、法規(guī)都詳細(xì)規(guī)定了農(nóng)村