卡塔爾教育改革的成功經(jīng)驗(yàn)及其啟示意義

1、科教動態(tài)LvII0￡nnovationHecald卡塔爾教育改革的成功經(jīng)驗(yàn)及其啟示意義①何珊曹海鵬(1上海師范大學(xué)教育學(xué)院上海200234；2上海海洋大學(xué)水產(chǎn)與生命學(xué)院上海201306)摘要：卡塔爾的教育體系改革在短時間內(nèi)取得了令人矚目的成就，其成功經(jīng)驗(yàn)值得正在或即將實(shí)施教育改革的世界各國所借鑒。因此，有必要在總結(jié)卡塔爾教育改革在辦學(xué)原則教育組織機(jī)構(gòu)教育評價機(jī)制及其評價系統(tǒng)等方面成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步指出了卡罄爾教育改革的成功經(jīng)驗(yàn)對我

2、國教育改革在充分突出政府的主導(dǎo)作用，注重借鑒教育發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，建立一套完善的，具有本國特色的教育政策等方面的啟示意義，以期加快建立我國獨(dú)具特色和健全的社會主義教育體系和教育制度。關(guān)鍵詞：卡塔爾教育改革成功經(jīng)驗(yàn)啟示意義中圖分類號：G64文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673—9795(2011)11(b)一000502自2001年以來，卡塔爾的教育體系改革取得了令人矚目的成就，使卡塔爾成功地構(gòu)建了國際水平的教育制度，極大地提高了學(xué)校的教育

3、質(zhì)量以及學(xué)生充分參與國家經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活的能力。因此，卡塔爾教育改革的成功經(jīng)驗(yàn)值得正在或即將實(shí)施教育改革的世界各國所借鑒。鑒此，本文著重總結(jié)了卡塔爾教育改革在辦學(xué)原則、教育組織機(jī)構(gòu)、教育評價機(jī)制及其評價系統(tǒng)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)一步揭示了其啟示意義，以期為我國教育改革提供借鑒。1卡塔爾教育改革的成功經(jīng)驗(yàn)11辦學(xué)原則2001年，卡塔爾在針對基礎(chǔ)教育，就學(xué)校的硬件設(shè)施、教學(xué)風(fēng)格等一些情況進(jìn)行了全面評估后發(fā)現(xiàn)，其原有的教育體系幾乎沒有對教

4、育政策和教學(xué)過程的評估，而且缺乏與教育相關(guān)者間的思想交流，忽視對學(xué)生批判性思維的培養(yǎng)。在這一背景下，卡塔爾在教育改革中實(shí)行了新的辦學(xué)原則，即：(1)多樣性原則：卡塔爾鼓勵不同利益群體申請開辦具有多樣化特色的獨(dú)立學(xué)校。每個獨(dú)立學(xué)校可以自主選擇辦學(xué)理念和制定辦學(xué)計(jì)劃，因而可以為學(xué)生和家長提供更加多樣化的選擇機(jī)會；(2)問責(zé)原則：卡塔爾對獨(dú)立學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量水平實(shí)行問責(zé)制?？ㄋ柾ㄟ^與獨(dú)立學(xué)校簽訂合同，通過定期對學(xué)生進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化測驗(yàn)、調(diào)查等方式監(jiān)

5、督并評價學(xué)校的教育質(zhì)量，并將對學(xué)校的評價結(jié)果向社會公布；(3)自治原則：獨(dú)立學(xué)校擁有自治權(quán)：可以自主辦學(xué)，以更好地適應(yīng)學(xué)生的需求；(4)自主選擇原則：家長為子女擇校具有自主選擇權(quán)。家長可以根據(jù)學(xué)校的環(huán)境、實(shí)力等方面的信息選擇一所最適合自己孩子的學(xué)校入學(xué)，這進(jìn)一步增加了家長幫助自己孩子擇校讀書的機(jī)會。這些辦學(xué)原則使卡塔爾各學(xué)校的教學(xué)實(shí)施具有更大的能動性與靈活性，更有利于提高其優(yōu)質(zhì)教育活力。12教育管理機(jī)構(gòu)自卡塔爾政府實(shí)施教育改革之初，卡塔

6、爾府就成立了一個教育管理機(jī)構(gòu)——最高教育委員會，負(fù)責(zé)新教育政策和教育目標(biāo)的制定。最高教育委員會主要由教育院和評價院組成。其中，教育院的職責(zé)是負(fù)責(zé)起草制定與獨(dú)立學(xué)校的合同，并為阿拉伯語、英語、數(shù)學(xué)和科學(xué)這四個核心課程制定一套既符合國際慣例又符合卡塔爾國家現(xiàn)狀的課程指導(dǎo)，并與國際學(xué)校支持機(jī)構(gòu)一起為學(xué)校管理者提供教育和管理方面的幫助，同時提供必要的財(cái)政與專業(yè)支持。評價院是一個獨(dú)立的監(jiān)督實(shí)體，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)并使用一系列的方法來收集所有學(xué)校的績效考核資

7、料，評估學(xué)校的辦學(xué)水平?？ㄋ栠@一教育改革管理機(jī)構(gòu)的建立，不僅有利于幫助學(xué)生獲得成功的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，而且有利于督促學(xué)校不斷根據(jù)自己的教學(xué)現(xiàn)狀調(diào)整教學(xué)方案，提高教學(xué)質(zhì)量。13教育評估機(jī)制卡塔爾對學(xué)校教育質(zhì)量評估不僅基于學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)化測驗(yàn)的分?jǐn)?shù)，還充分考慮了通過調(diào)查方式所獲得的學(xué)校教育環(huán)境信息以及對學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評估報告的反饋意見。其中，標(biāo)準(zhǔn)化測驗(yàn)主要采用英語和阿拉伯語兩種語言，由教師進(jìn)行閱卷，并通過將全國所有學(xué)生的成績放在一起進(jìn)行互相比較后，將每個

8、學(xué)生的成績以報告單的形式公布出來。除了國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化測驗(yàn)外，卡塔爾還實(shí)行了~IPISA、PIRLS、TIMSS等一系列國際標(biāo)準(zhǔn)化測驗(yàn)。此外，評價院也會要求每個學(xué)校都遞交一份學(xué)?；竞喗?，并對學(xué)校的教學(xué)環(huán)境和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行調(diào)查。該調(diào)查主要通過四個基本因素進(jìn)行反映，即：(1)結(jié)構(gòu)性特征，即描述學(xué)校總體教育結(jié)構(gòu)和教育管理的因素；(2)教育環(huán)境，即影響學(xué)校教育質(zhì)量的學(xué)校、學(xué)生和家長等因素；(3)教學(xué)過程，即課堂教學(xué)特點(diǎn)和教學(xué)風(fēng)格；(4)教育相

9、關(guān)者的相互交流，即學(xué)生、教師、家長和政府各部門之間的交流與互動。卡塔爾這一教育評估機(jī)制不僅能夠使每個學(xué)生充分認(rèn)識到自己的學(xué)習(xí)表現(xiàn)，還可以使全國各個學(xué)校明確彼此教育質(zhì)量的差別，促使其采取更有效的措施進(jìn)行改進(jìn)。14教育評估系統(tǒng)建立行之有效的評估系統(tǒng)是卡塔爾教育改革成功的關(guān)鍵因素?？ㄋ枌ｉT建立了由資料收集系統(tǒng)、資料分析系統(tǒng)和資料公布系統(tǒng)等三個評價系統(tǒng)組成的教育評估系統(tǒng)，從而不僅使家長和政府能更多地了解學(xué)校的教學(xué)水平，而且還為學(xué)校提供了更多彌

10、補(bǔ)其教學(xué)不足的反饋意見。(1)資料收集系統(tǒng)。資料收集系統(tǒng)主要職責(zé)是進(jìn)行調(diào)查，同時保存調(diào)查結(jié)果，追蹤調(diào)查案例，并與調(diào)查對象保持聯(lián)系。調(diào)查主要紙筆調(diào)查和計(jì)算機(jī)輔助調(diào)查兩種方式。其中，計(jì)算機(jī)輔助調(diào)查可以進(jìn)一步細(xì)分為計(jì)算機(jī)輔助自填式問卷調(diào)查和計(jì)算機(jī)輔助面訪。而具體采用哪種調(diào)查方式，主要視被調(diào)查對象的數(shù)量、地域分散的程度及其對計(jì)算機(jī)的熟練程度而定。例如：若調(diào)查對象是校長或?qū)W校，則可采用計(jì)算機(jī)輔助面訪；若調(diào)查對象是家長或?qū)W生，則可采用紙筆調(diào)查。當(dāng)采

11、用紙筆調(diào)查時，往往會根據(jù)調(diào)查對象的水平，選擇不同的調(diào)查內(nèi)容形成調(diào)查問卷或調(diào)查手冊。例如：為小學(xué)生設(shè)計(jì)的調(diào)查問卷與為預(yù)科生或中學(xué)生設(shè)計(jì)的調(diào)查問卷完全不同。此外，為了能夠及時追蹤調(diào)查案例，每個調(diào)查對象的檔案封面上會打印上調(diào)查題目、調(diào)查對象姓名，以及學(xué)校、年級等信息，并在檔案中每頁紙上打印上一個的條形碼，從而使每個檔案與調(diào)查對象相對應(yīng)。而對于計(jì)算機(jī)輔助調(diào)查而言，調(diào)查都是借助手提電腦，并使用帶有驗(yàn)證規(guī)則的軟件，不僅有合適的軟校驗(yàn)或硬校驗(yàn)，而且還

12、有一些“分枝邏輯程序”，可以根據(jù)各個調(diào)查對象的特殊性，跳過調(diào)查問卷的不同部分。而且，為了進(jìn)一步輔助調(diào)查案例的追蹤，系統(tǒng)還會提供調(diào)查數(shù)據(jù)收集過程中的不同觀點(diǎn)，以供調(diào)查實(shí)施者參考與改進(jìn)。(2)資料分析系統(tǒng)。資料分析系統(tǒng)主要用于整理與分析所收集的資料，并最終給出統(tǒng)計(jì)結(jié)果。在收集完資料之后，資料分析系統(tǒng)就采用諸~NSPSS或SAS等一些統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件對資料進(jìn)行分析處理。一旦處理完資料后，資料分析人員就會根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果得出各種結(jié)論，以更加了解教育體系及

13、其優(yōu)劣點(diǎn)。這不僅有利于協(xié)助決策者調(diào)整現(xiàn)有的教育政策，或?qū)嵭行碌慕逃邅硖岣呓逃膶?shí)效性。此外，資料也能夠由學(xué)校自身統(tǒng)計(jì)分析，從而可以促使學(xué)校通過在與其他學(xué)校教育質(zhì)量的對比后能夠?qū)嵭懈行У姆桨竵硖嵘陨淼慕虒W(xué)效果。(3)資料發(fā)布系統(tǒng)。資料發(fā)布系統(tǒng)主要用于儲存并向社會發(fā)布資料，以使其能更好地為人所用。這些資料包括學(xué)生成績報①基金項(xiàng)目：上海海洋大學(xué)科教獎勵基金(A一2400一l0一1013)。作者簡介：曹海鵬(1981，8)，男，工程師，

14、博士，主要從事水產(chǎn)動物醫(yī)學(xué)教學(xué)研究。Emial：hpcao@shoueduc1q。中國科教創(chuàng)新導(dǎo)刊ChinaEducationInnovationHerald52011NO32ChlnaEducationInnovatIonHeralci告單、調(diào)查和評估結(jié)果資料。其中，學(xué)生成績報告單，不僅包含學(xué)生在標(biāo)準(zhǔn)化測試中的成績、學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、家長對學(xué)校的滿意度、學(xué)校的教學(xué)設(shè)施等基本信息，還包括學(xué)校與其他同等學(xué)校教育質(zhì)量對比后的評估結(jié)果。2卡塔爾

15、教育改革成功經(jīng)驗(yàn)對我國教育改革的啟示教育改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅靠某一項(xiàng)政策的改革往往難以取得理想的成效。縱觀當(dāng)代卡塔爾教育改革的一系列成功舉措，值得我國教育改革借鑒。21要充分突出政府的主導(dǎo)作用歷屆卡塔爾國家領(lǐng)導(dǎo)人意識到，教育水平的提高是使國家能與具有高度競爭力的發(fā)達(dá)國家相競爭的最好途徑，也是使國家快速發(fā)展的最優(yōu)方法。因此，卡塔爾將教育視為立國之本，強(qiáng)調(diào)教育是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的基礎(chǔ)，并采取了一系列教育改革措施以保障教育的戰(zhàn)略地位。

16、例如：卡塔爾教育改革之所以取得顯著成效，就是在政府的主導(dǎo)下，通過委托當(dāng)今世界最負(fù)盛名的決策咨詢機(jī)構(gòu)——美國蘭德公司多次策劃、調(diào)研、推動而逐步建立起來的。由此可見，只有政府在教育改革中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育、大力發(fā)展教育的政策，保持提高教育經(jīng)費(fèi)投入決策的穩(wěn)定性、延續(xù)性與堅(jiān)定性，教育改革才能有序地進(jìn)行并取得成效。否則，只能是空中樓閣，教育改革效果難以保障。22要注重借鑒教育發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)縱觀世界教育發(fā)展史，每一個國家教育的騰

17、飛都曾伴隨著模仿或借鑒別國成功經(jīng)驗(yàn)的痕跡，對于卡塔爾也是如此。從某種意義上說，如果沒有借鑒，就沒有當(dāng)今引以為傲的卡塔爾優(yōu)質(zhì)教育?？ㄋ栒峭ㄟ^美國蘭德公司引入了美國教育改革的成功經(jīng)驗(yàn)，并在蘭德公司的幫助下，結(jié)合自身的文化傳統(tǒng)設(shè)計(jì)了一系列改革方案，才取得了教育改革的輝煌成就。因此，教育改革要通過廣泛的教育交流勇于納眾國之長補(bǔ)己之短，勇于用開放的胸襟和理性的態(tài)度以及批判的眼光對待別國成功的教育經(jīng)驗(yàn)，大膽地借鑒教育發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的教育經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)

18、技術(shù)，勇于嘗試新的教學(xué)理念，并用實(shí)踐加以檢驗(yàn)。此外，在借鑒別國經(jīng)驗(yàn)的同時還要注重發(fā)展本土教育，形成多元發(fā)展的具有自身特色的教育形式，以促進(jìn)教育現(xiàn)代化的進(jìn)程。23要建立一套完善的，具有本國特色的教育政策眾所周知，教育政策的制定和實(shí)施是教育改革與發(fā)展的基本前提。一個國家教育改革和發(fā)展必須制定健全一套在教育體制、教育質(zhì)量評價等相關(guān)方面具有本國特色的教育政策?？ㄋ柈?dāng)代教育改革正是正確制定并實(shí)施了全面的教育改革措施，而非對以往教育政策的修修補(bǔ)補(bǔ)

19、，才使其教育在短時間內(nèi)創(chuàng)造了世界教育發(fā)展史上的奇跡。例如：在教育體制方面，卡塔爾政府創(chuàng)立了獨(dú)立學(xué)校作為其新教育的實(shí)施機(jī)構(gòu)，建立了教育最高委員會作為其新教育的管理機(jī)構(gòu)；在教育質(zhì)量保障方面，卡塔爾科教動態(tài)政府制定了世界水平的課程標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了基于標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生測驗(yàn)，建立了集數(shù)據(jù)收集、分析和發(fā)布為一體的績效報告制度。這些重要措施均保障了卡塔爾新教育改革的有效實(shí)施，確保了教育質(zhì)量的提高。因此，教育改革的成功與一套完善的、具有本國特色的教育政策是密不可

20、分的。3結(jié)語進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國開展的教育改革取得了一些可喜的成績。然而隨著改革的深入，一些深層次教育的問題也逐漸引起了國人的極大關(guān)注。例如：學(xué)生要不要進(jìn)行基于標(biāo)準(zhǔn)的測驗(yàn)，如何對學(xué)校進(jìn)行評價，誰應(yīng)該對學(xué)生的成績負(fù)責(zé)，家長如何了解學(xué)校的教學(xué)水平并為子女選擇合適的學(xué)校等?？ㄋ柦逃母镞^程中的一些行之有效的做法給了我國這些深層教育問題的一個肯定的答案。筆者堅(jiān)信，只要我國在不斷吸納卡塔爾等教育發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，通過多元化的改革與實(shí)驗(yàn)，必將

21、建立其獨(dú)具特色和健全的社會主義教育體系和教育制度。參考文獻(xiàn)【I】郭勇卡塔爾新世紀(jì)教育改革的主要措施及啟示【J】當(dāng)代教育科學(xué)，201I(5)：42～45(上接4頁)4從構(gòu)建社會主義和諧社會視角拓寬我國大學(xué)生公民教育的實(shí)施途徑41實(shí)現(xiàn)公民教育與思想政治教育的交互融合，建立和完善我國大學(xué)生公民教育體系我國政治思想教育理論課在高校已開設(shè)多年，雖然它已承擔(dān)了大量的公民教育的任務(wù)，如社會主義民主與法制教育、權(quán)利與義務(wù)教育、國家政治體制教育等，但由于

22、其側(cè)重于思想政治方面的教育，其目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)容與公民教育還有很大差別。在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會的新形勢下，高校應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，把傳統(tǒng)教育理念下的思想政治教育理論與方法和現(xiàn)代公民教育行之有效地進(jìn)行交叉與融合，并對開設(shè)的課程、目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施途徑、評估系統(tǒng)等方面進(jìn)行深入的討論研究，形成一個具有中國特色的社會主義大學(xué)公民教育的完整體系。42突出“以人為本”的教育方式，提高公民教育的科學(xué)性和實(shí)效性“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)規(guī)定，也是構(gòu)建社會主義和

23、諧社會的根本前提。個體公民素質(zhì)的形成和提高，是一個從他律到自律的過程。外在的教育引導(dǎo)，就是借助他律性的方法引導(dǎo)個體如何實(shí)行行為規(guī)范，提高行為能力和習(xí)慣的一種形式。堅(jiān)持“以人為本”的理念，注重大學(xué)生在公民教育中的主體作用，注意培養(yǎng)他們作為合格公民的自我教育、自我鍛煉、自我陶冶和自我實(shí)踐等能力，從而實(shí)現(xiàn)教育由他律向自律的轉(zhuǎn)變，才能有效提高公民教育的科學(xué)性和實(shí)效性。一是在教學(xué)方法上，應(yīng)避免過多抽象化和純粹功課式的傳授，提倡體驗(yàn)式、互動式、滲透

24、式等方法，重視學(xué)生的情感和主體需要，引導(dǎo)他們參與。二是加強(qiáng)公民教育的實(shí)踐教學(xué)。公民素質(zhì)本身是人的一種實(shí)踐理性，它需要在實(shí)踐中形成，更需要在實(shí)踐中總結(jié)、檢驗(yàn)、鞏固和完善。應(yīng)組織大學(xué)生參加多種形式的社會實(shí)踐活動，在實(shí)踐中感受生活，豐富情感，增強(qiáng)公民角色體驗(yàn)，培養(yǎng)實(shí)踐能力，引導(dǎo)他們正確處理人與人、人與自然、人與社會的關(guān)系，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)。三是在學(xué)校日常管理中，重視學(xué)生的主體地位，為學(xué)生參與管理創(chuàng)造條件，使他們能夠通過自主管理潛移默化地將對

25、自我、他人與社會的責(zé)權(quán)意識植入內(nèi)心進(jìn)而提高大學(xué)生的民主法治意識、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的意識，增強(qiáng)其社會責(zé)任感。43加強(qiáng)學(xué)校公民文化建設(shè)，構(gòu)建和諧的大學(xué)生公民教育環(huán)境中國科教創(chuàng)新導(dǎo)刊ChinaEducationInnovationHerald公民教育離不開環(huán)境，環(huán)境因素直接或間接地影響大學(xué)生公民教育的成果。校園文化對大學(xué)生公民教育即具有顯性約束力，又具有隱性的感染力。如：高校的教育理念、管理風(fēng)格、紀(jì)律規(guī)則、學(xué)習(xí)研究風(fēng)氣、人際交往方式等都對大學(xué)

26、生的道德責(zé)任感、民主與平等意識、規(guī)則意識等的形成具有潛移默化的影響；學(xué)校的校園網(wǎng)、廣播站、?？蟆⑿麄鳈淮?、人文講座等各種校園文化氛圍對大學(xué)生公民意識的培育具有特殊的滲透力和影響力。因此，高校應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校公民文化建設(shè)，將和諧社會的需要“內(nèi)化”為學(xué)生的現(xiàn)代公民素質(zhì)。44依靠其他學(xué)科滲透強(qiáng)化大學(xué)生公民教育尤其是各專業(yè)課教師要擔(dān)負(fù)起教書育人的責(zé)任和義務(wù)，充分發(fā)揮學(xué)科教學(xué)活動的“載道作用”和“滲透作用”。參考文獻(xiàn)[1]常修澤和諧社會的價值，特征