探析公共管理案例教學(xué)中存在的問(wèn)題

1、教師2008年第8期探析公共管理案例教學(xué)中存在的問(wèn)題吳云青蔡為民(天津工業(yè)大學(xué)，天津300387)摘要：案例教學(xué)法是培養(yǎng)公共管理類專業(yè)學(xué)生專業(yè)技能、增強(qiáng)其專業(yè)歸屬感的重要手段，但目前公共管理課程案例教學(xué)中存在許多問(wèn)題，如選擇案例不合適，教學(xué)方法單一，學(xué)生參與度不夠等。作者結(jié)合在公共管理案例教學(xué)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)針對(duì)公共管理案例教學(xué)效果不佳的原因，提出了提高公共管理案例教學(xué)效果的對(duì)策。，關(guān)鍵詞：公共管理；案例教學(xué)：教學(xué)改革一、公共管理案例

2、教學(xué)中存在的問(wèn)題案例教學(xué)法最早應(yīng)用于美國(guó)哈佛大學(xué)商學(xué)院，它是一種理論聯(lián)系實(shí)際，啟發(fā)式、教學(xué)相長(zhǎng)的教學(xué)方法。它要求在教師的指導(dǎo)下，根據(jù)教學(xué)大綱規(guī)定，以案例為基本教材，運(yùn)用多種形式啟發(fā)學(xué)生思考，對(duì)案例材料進(jìn)行分析和研究，提出見(jiàn)解，做出判斷和決策，以提高學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。在公共管理教學(xué)中案例教學(xué)法也得到了廣泛應(yīng)用，但效果并不盡如人意。本文結(jié)合作者在公共管理案例教學(xué)中的體會(huì)做出探討。1案例教材缺乏實(shí)用性和可參與性目前國(guó)內(nèi)所用的公共管

3、理案例教材普遍存在以下問(wèn)題：一是局限于某些知識(shí)點(diǎn)案例，缺乏綜合性案例；二是國(guó)外案例過(guò)多，國(guó)內(nèi)案例較少；三是著重于敘述性說(shuō)明，缺乏相應(yīng)的背景材料。總之，現(xiàn)有的公共管理案例教材基本可以分為兩類：一是事葉)上級(jí)的期望凈益為：=E—c()]=E(A。。‘s—)=—!2Q(1／3)一。如果取下級(jí)的效用函數(shù)為／~(y)=e“，其中／3為絕對(duì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避質(zhì)量，Y是實(shí)際貨幣收入，則下級(jí)的實(shí)際效益為：y=oa(X)Q2“由前面的討論知：Ey=E(aAflaf

4、l~一)AflaQ~aAvfl2一故確定性等價(jià)收入為：一=葉簪一則前述委托人的問(wèn)題是求解下面最優(yōu)化問(wèn)題：m=2Q(1書(shū))其中：￡u((【，)解得：／3=南A2o2三、農(nóng)村職業(yè)教育相對(duì)業(yè)績(jī)比較激勵(lì)個(gè)人的績(jī)效即使是可證實(shí)的，也可能是對(duì)代理人努力程度的扭曲衡量。例如，企業(yè)利潤(rùn)的下降可能由于需求下降或成本上升，而不是經(jīng)理不努力。因此，通過(guò)把代理人績(jī)效與在類似條件下的其他代理人的績(jī)效進(jìn)行比較，在一定程度上可以了解代作者簡(jiǎn)介：吳云青，男，天津工業(yè)大

5、學(xué)講師；蔡為民，男，天津工業(yè)大學(xué)副教授。40理人的努力情況。委托人監(jiān)督兩個(gè)負(fù)責(zé)同類部門的經(jīng)理，委托人的收益等于每個(gè)代理人產(chǎn)生的收益之和減去委托人支付代理人的預(yù)期工資。假設(shè)取決于經(jīng)理是否工作，而且，同樣努力水平產(chǎn)生同樣的利潤(rùn)。因而，如果兩個(gè)經(jīng)理都選擇工作，實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)或者都是(概率為)，或者都不是(概率為)，當(dāng)他們都選擇不工作時(shí)結(jié)果也是類似的。這種情況下，委托人的契約可以是：如果兩個(gè)經(jīng)理達(dá)到了同樣的利潤(rùn)水平，可以得到相同工資，如果利潤(rùn)不同，

6、高利潤(rùn)經(jīng)理得到高工資，低利潤(rùn)經(jīng)理將受到重罰。每個(gè)經(jīng)理的工資既取決于自己，也取決于另一個(gè)經(jīng)理的績(jī)效。兩個(gè)經(jīng)理都選擇努力是經(jīng)理之間博弈的均衡結(jié)果。對(duì)經(jīng)理的獎(jiǎng)勵(lì)也可以以產(chǎn)業(yè)的平均利潤(rùn)為基礎(chǔ)。農(nóng)村職業(yè)教育工作者是否努力工作的教育問(wèn)題就可以利用相對(duì)業(yè)績(jī)比較方法處理。學(xué)生入學(xué)率低，可能是由于農(nóng)村職業(yè)教育工作者不安心工作所致，也可能是學(xué)生個(gè)人家庭困難或家長(zhǎng)希望學(xué)生早些幫助工作，或者是其他原因。因此，可以采用相對(duì)業(yè)績(jī)比較法則。上級(jí)在確定農(nóng)村職業(yè)教育作者

7、是否努力工作這個(gè)問(wèn)題時(shí)，既要根據(jù)這個(gè)下級(jí)的人力資本產(chǎn)出情況，又要根據(jù)情況類似的其他下級(jí)的人力資本的產(chǎn)出。這樣，可以使上級(jí)的決策更加合理。參考文獻(xiàn)：[1】[2】[3]張曉梅著中國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與利用研究北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2005例匯編型，案例基本上適用于傳統(tǒng)教學(xué)的舉例材料；二是經(jīng)驗(yàn)論證型，適用于傳統(tǒng)教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)介紹。這兩種案例教材都缺乏實(shí)用性和可參與性，不能夠調(diào)動(dòng)學(xué)生參與教學(xué)活動(dòng)的積極性。2教師重視不夠，準(zhǔn)備不充分公共管理課程本身具有

8、較強(qiáng)的實(shí)踐性，其思想、原理和方法均來(lái)源于管理實(shí)踐，這就對(duì)公共管理教師提出了較高的要求。一個(gè)好的公共管理教師不僅要具有扎實(shí)的公共管理理論知識(shí)，而且還要具備一定的公共管理經(jīng)驗(yàn)或感性認(rèn)識(shí)。但是，目前大多數(shù)高校的教師缺乏公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這樣在運(yùn)用案例教學(xué)時(shí)就存在較多的困難。另外，教師在主觀上運(yùn)用案例教學(xué)的動(dòng)力不足，限制了案例教學(xué)能力的提高，教師更愿意花時(shí)間去做學(xué)術(shù)研究或發(fā)表文章，而不是參與案例編寫(xiě)。由于案例教學(xué)能力限制，加上對(duì)案例教學(xué)不重視，

9、準(zhǔn)備不充分，很多高校的公共管理案例教學(xué)只是流于形式，案例教學(xué)簡(jiǎn)單地成為課堂討論，教學(xué)效果不令人滿意。3案例教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱案例教學(xué)不等同于案例討論，而是一種模擬式的教學(xué)活動(dòng)，因而需要一定的教學(xué)投入并建立專用的教學(xué)設(shè)施。然而現(xiàn)行的公共管理案例教學(xué)中，除少數(shù)高校的案例教學(xué)設(shè)施比較先進(jìn)外，大多數(shù)高校至今仍缺乏專門的案例教學(xué)教室、缺乏足夠的信息資料、缺乏多媒體教學(xué)工具和高質(zhì)量的課件等。案例教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱使得案例教學(xué)的質(zhì)量大打折扣。4教學(xué)中。學(xué)

10、生參與度不夠案例教學(xué)是一種以學(xué)生為中心的全新教學(xué)模式，學(xué)生的積極參與是案例教學(xué)的最顯著特征，也是案例教學(xué)取得理想效果的基本保證，但是在很多高校的公共管理案例教學(xué)中，學(xué)生參與度不高。究其原因主要在于以下幾個(gè)方面：一是很多學(xué)生長(zhǎng)期以來(lái)形成了被動(dòng)學(xué)習(xí)的習(xí)慣，不適應(yīng)要求勤于思考的案例教學(xué)方式；二是老師選擇的案例不符合學(xué)生學(xué)習(xí)的要求，如學(xué)生在低年級(jí)研討的案例太難，而在高年級(jí)研討的案例又過(guò)易等。二、解決公共管理學(xué)科案例教學(xué)問(wèn)題的對(duì)策1選擇高質(zhì)量的案

11、例選擇高質(zhì)量的案例對(duì)搞好公共管理案例教學(xué)是非常重要的，案例教學(xué)效果如何，很大程度上取決于教師能否選擇恰當(dāng)?shù)陌咐＞x出的案例應(yīng)當(dāng)是典型的、有代表性的，最能揭示所學(xué)理論和應(yīng)用技能的案例，這樣才能取得良好的教學(xué)效果。(1)選擇的案例一定要基于公共管理的實(shí)際，確保案例所陳述的內(nèi)容是公共管理實(shí)踐中所發(fā)生的真實(shí)事件，是現(xiàn)實(shí)工作中常見(jiàn)的卻又復(fù)雜的兩難問(wèn)題。選擇國(guó)外的案例要“慎重”，因?yàn)閲?guó)內(nèi)外公共管理的現(xiàn)狀有很大程度的不同，而對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，他們并不能

12、很好地理解這種差異。(2)選擇的案例要能提供人們思考和解答問(wèn)題的多種路徑和空間，切忌用所謂標(biāo)準(zhǔn)化的唯一答案來(lái)束縛學(xué)習(xí)者的思維。理想的案例及案例教學(xué)應(yīng)該是：既能包容也能促進(jìn)多種見(jiàn)解的形成，能使不同經(jīng)歷、不同年齡、不同水平和技能的人對(duì)同一案例都有話說(shuō)，能用不同的方式來(lái)研討同一案例。(3)選擇的案例，應(yīng)緊扣公共管理的培養(yǎng)目標(biāo)和課程目標(biāo)，并體現(xiàn)在案例教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)上。通過(guò)案例教學(xué)，學(xué)習(xí)者可以漸漸領(lǐng)悟公共管理的實(shí)質(zhì)，形成公共管理者必不可少的管

13、理理念，掌握應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)的種種管理技能技巧。(4)選擇的案例要講究時(shí)效性。具有時(shí)效性的案例，才能使學(xué)生更好地理解，也才更具有針對(duì)性。要建設(shè)好的公共管理案例庫(kù)，不斷地進(jìn)行案例更新，使案例教學(xué)跟上時(shí)代的要求和反映當(dāng)前的實(shí)際。(5)編寫(xiě)管理案例教材要注意把案例材料與案例講解相分離。案例材料部分應(yīng)主要包括基本知識(shí)講解、案例基本材料、背景材料及相關(guān)材料和應(yīng)達(dá)到的預(yù)期效果；案例講解部分主要包括分析思路、分析方法、基本結(jié)論和案例點(diǎn)評(píng)。這樣可以避免學(xué)生直接

14、參考案例講解而懶于獨(dú)立思考或束縛思維。2教師要不斷創(chuàng)新，提高案例教學(xué)能力案例教學(xué)對(duì)教師提出了更高的要求，教師只有通過(guò)努力探索，不斷創(chuàng)新才能適應(yīng)教學(xué)改革的新形勢(shì)。(1)教師應(yīng)當(dāng)全面了解并掌握公共管理學(xué)的理論知識(shí)，具備理論和實(shí)踐的貫通、融合能力，能夠始終站在相關(guān)學(xué)科研究的前沿，并掌握其最新的動(dòng)向。(2)教師必須勤于思考，使教學(xué)理念、教學(xué)體系、教學(xué)方法以及課程內(nèi)容不斷完善創(chuàng)新，平時(shí)必須認(rèn)真搜集和積累案例素材，及時(shí)更新案例。(3)教師還應(yīng)當(dāng)具備

15、較強(qiáng)的應(yīng)變和判斷能力，能及時(shí)分析和解決案例教學(xué)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題。教師不僅應(yīng)熟知案例內(nèi)容，還要關(guān)注整個(gè)案例研討過(guò)程，要為案例討論過(guò)程做好充分準(zhǔn)備，因?yàn)榻處煹慕巧⒉皇呛?jiǎn)單的復(fù)述和解釋案例，而是要激發(fā)學(xué)習(xí)者討論的興趣以及更深入的思考。教師應(yīng)當(dāng)有意地創(chuàng)造一種自由討論的氣氛，借助提示、提問(wèn)、反問(wèn)、引起爭(zhēng)論等方式使學(xué)生各抒己見(jiàn)，將討論引向深入。(4)教師要勇于實(shí)踐，深入機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及各類公共組織，積累公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把握公共管理發(fā)展趨勢(shì)，了

16、解公共管理目前存在的典型問(wèn)題。為增加公共管理類教師的公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，各高校還應(yīng)制定年輕教師到各政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位掛職鍛煉的制度，并經(jīng)常組織相關(guān)教師到各公共組織進(jìn)行調(diào)研、考察、學(xué)習(xí)。3構(gòu)建靈活的案例教學(xué)考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)學(xué)生參與案例教學(xué)的積極性案例教學(xué)課應(yīng)配合一個(gè)有效的激勵(lì)機(jī)制，以提高學(xué)生參與案例教學(xué)的積極性。(1)將每個(gè)學(xué)生在討論過(guò)程中的表現(xiàn)與其課程考核成績(jī)掛鉤。案例分析的考核成績(jī)可采取教師評(píng)定、小組評(píng)定相結(jié)合的方法。在每一次案例教學(xué)的過(guò)

17、程中，教師要根據(jù)每個(gè)小組分析與討論的情況、案例分析報(bào)告質(zhì)量的高低、小組成員之間的配合程度、回答問(wèn)題的正確性和說(shuō)服力決定相應(yīng)的班內(nèi)小組排名；同時(shí)，每個(gè)案例分析小組根據(jù)個(gè)人在小組內(nèi)的表現(xiàn)，包括對(duì)本次案例分析的貢獻(xiàn)、提供觀點(diǎn)的正確性和重要性、討論時(shí)的參與程度、個(gè)人的溝通能力以及團(tuán)隊(duì)合作精神等決定相應(yīng)的組內(nèi)排名。學(xué)生案例分析的成績(jī)由班內(nèi)小組排名、組內(nèi)排名和教師對(duì)學(xué)生的表現(xiàn)綜合評(píng)定。(2)改革考試制度。加大課堂案例分析考察的力度，并記入平時(shí)考核成