壟斷行業(yè)薪酬問題探析

1、!合作經(jīng)濟與科技“!““#年6月號下#總第$23期$管理!“壟斷行業(yè)是指那些依靠國家特殊政策或?qū)Ｓ屑夹g壟斷整個行業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的行業(yè)，如石油、煙草、鹽業(yè)、電信、金融、供熱、自來水、煤氣、電力、航空、鐵路等。在我國，這些行業(yè)所取得的壟斷地位，不是依靠技術創(chuàng)新，也不是依靠資本投入，而是依靠行政權力阻撓市場競爭的結果。近年來，某些壟斷行業(yè)不僅工資水平偏高，而且工資增長過快，與普通行業(yè)的收入差距進一步擴大，對此應引起高度重視，并采取措施加以調(diào)節(jié)。

2、一、壟斷行業(yè)薪酬方面的特點具體而言，壟斷行業(yè)在薪酬方面表現(xiàn)為“三高”：（一）高收入。統(tǒng)計資料顯示，2005年貴陽市在崗職工年均工資為16553元，而壟斷行業(yè)如電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)收入最高，達到37376元。就全國而言，以2004年為例，全國職工的年均工資為16024元，其中，農(nóng)林牧漁業(yè)為7611元，而電力、煤氣及水等壟斷行業(yè)是21805元，金融業(yè)更高達26982元，為農(nóng)林牧漁業(yè)的3.5倍。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，目前電力、電信、金融

3、、保險、水電氣供應、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2至3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5至10倍之間。（二）高增長。壟斷行業(yè)職工收入不僅偏高，而且增長過快，與非壟斷行業(yè)職工收入差距進一步擴大。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十五”期間電力、煤氣、供水、鐵路、通信等行業(yè)的職工平均工資年增長率高于“九五”期間平均增長率3!5個百分點；金融和保險業(yè)的職工平均工資增長率在20%左右，較“九五”期間提高了7個

4、百分點。最高行業(yè)與最低行業(yè)的職工平均工資之比由“九五”末期的2.6攀升到目前的3.0以上。仍以電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)與農(nóng)林牧漁業(yè)為例，這兩個行業(yè)的職工平均工資絕對差額由1978年的380元，上升到1998年的5950元，到2004年高達14194元，為1978年的37.4倍。（到到高福利。如民航普通職工每年可以享受兩張或以上的免費飛機票；鐵路職工免費坐火車還可以享受臥鋪待遇；電力系統(tǒng)職工每年可享受幾十到幾百度不等的免費“福利電”；

5、電信職工可低價或免費裝電話、打電話；各大銀行普遍把自行開發(fā)的商品房低價向內(nèi)部職工出售，房貸享受利息全免或低息的福利。在部分壟斷行業(yè)，職工工資外收入甚至超過工資收入。如廣州市電力集團公司一名普通職工月工資不到6000元，但加上獎金、住房公積金及各種補貼后，其年薪可達15萬元，相當于全國職工年均工資的10倍。二、壟斷行業(yè)過高收入的負面影響（一）加劇了收入分配不劊。目前，我國城市居民最低收入15人口只擁有全部收入的2.75%，僅為最高收入15

6、人口擁有收入的4.6%。如果用基尼系數(shù)（在全部居民收入中用于不平均分配的百分比）來衡量，我國2000年就超過了0.4的國際公認警戒線，目前更是接近0.45。有專家預言，如果再不采取有效措施，到2010年，我國貧富差距將更加懸殊，基尼系數(shù)可能達到或超過0.6，進入“紅燈區(qū)”。惡化了低收入群體的生活狀況。近年來，很多城市的壟斷行業(yè)不同幅度地提高了水、電、煤氣、油等生活必需品的價格，提價的主要理由是價格過低，企業(yè)經(jīng)營困難甚至虧損。但事實上，這

7、些壟斷行業(yè)員工享受著比其他行業(yè)高得多的工資和福利。居民生活必需品頻繁漲價加重了居民生活負擔，惡化了低收入群體的生活狀況。更為嚴重的是，有些地方調(diào)價聽證會對消費者的意見漠然置之，“聽證會”變成“漲價會”，甚至成為維護壟斷行業(yè)特殊利益的工具，其杜會公信力面臨巨大挑戰(zhàn)。部分壟斷行業(yè)日益滋生出傲視、無視甚至漠視杜會公平的霸道心理。長此以往，就會使人們喪失對有關主管部門、壟斷行業(yè)的信心，甚至引發(fā)全杜會的信任危機。劊二到影響了資源合理配置。在行業(yè)收

8、入差距過大的情況下，對勞動者就業(yè)而言，選擇行業(yè)比提高自身素質(zhì)更重要。于是，一些人不是通過努力提高自身素質(zhì)而是動用各種關系進入壟斷行業(yè)；還有一些人為了追求高收入而不顧自身優(yōu)勢進入壟斷行業(yè)，從而對生產(chǎn)要素特別是勞動力流動產(chǎn)生誤導，影響人力資源的合理配置。此外，壟斷行業(yè)往往是憑借壟斷地位而不是通過市場競爭獲得資源，在這種情況下，一些不計成本盲目決策，導致資源低效率配置甚至浪費就不可避免。如原國家電力公司就因決策失誤，造成損失或潛在損失達78.

9、4億元，國有資產(chǎn)流失45億元。劊到到引發(fā)了社會強烈不滿。壟斷行業(yè)的過高收入與農(nóng)林牧漁等艱苦行業(yè)和破產(chǎn)虧損企業(yè)職工的低收入形成強烈反差。同時，一些壟斷行業(yè)和相關主管部門對廣大人民群眾反應強烈的“霸王”條款無動于衷，有的壟斷行業(yè)還通過亂收費來維持其高工資和高福利，引發(fā)群眾心理失衡和強烈不滿，影響杜會主義和諧杜會建設。三、壟斷行業(yè)薪酬制度改革應注意的問題對于壟斷行業(yè)，不能一概而論，而是要區(qū)別對待。復旦大學教授華民說，壟斷有不同的種類，不同壟斷

10、行業(yè)的員工收入差別也會比較大。比如，燃氣業(yè)屬于“自然壟斷”，類似的壟斷行業(yè)產(chǎn)品成本會逐步增加，但價格由政府管制，因此由壟斷帶來的利潤相對是有限的。另一種是“行政壟斷”，比如電信業(yè)，由于政府不允許其他渠道進入這個領域，所以其壟斷利潤通常會比較高，應重點調(diào)控。四、完善壟斷行業(yè)薪酬制度改革策略研究!!!“#壟斷行業(yè)薪酬問題探析28!合作經(jīng)濟與科技“!““#年6月號下#總第$23期$主態(tài)農(nóng)業(yè)一詞是美國土壤學家WilliamAlbrecht于19

11、70年提出的，它通過農(nóng)林牧副漁的協(xié)調(diào)組合和適應本地資源，達到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與轉化效益以及形成良性生態(tài)循環(huán)的目的，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和杜會效益和諧統(tǒng)一的目標。1984年我國生態(tài)學家曲仲湘等三位專家在全國推行生態(tài)農(nóng)業(yè)的提案。經(jīng)過國務院11個部委的研究論證，生態(tài)農(nóng)業(yè)最終被確定下來。以此為依據(jù)，在農(nóng)業(yè)部頒布的《生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設技術規(guī)范》中，對我國生態(tài)農(nóng)業(yè)做了科學的定義，即因地制宜地利用現(xiàn)代科學技術，并與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華相結合，充分發(fā)揮區(qū)域資源

12、優(yōu)勢，依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平及“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原則，運用系統(tǒng)工程方法，全面規(guī)劃，合理組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、持續(xù)發(fā)展，達到生態(tài)與經(jīng)濟兩個系統(tǒng)的良性循環(huán)和經(jīng)濟、生態(tài)、杜會三大效益的統(tǒng)一，近期利益與長遠目標的統(tǒng)一，尋求適合我國國情和時代特點的農(nóng)業(yè)模式。一、漢中發(fā)展主態(tài)農(nóng)業(yè)必要性分析漢中是陜西省的一個農(nóng)業(yè)大市，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展也存在著諸如水土流失、土層含氧量降低、植被破壞、土地資源不能合理利用等生態(tài)環(huán)境問題。據(jù)統(tǒng)計，全市水

13、土流失面積曾達19000多平方公里，目前尚有近半數(shù)亟待治理。由于工業(yè)“三廢”污染和不科學種植，使得土壤所含的各種養(yǎng)分量程下降趨勢。植被、森林資源及生物多樣性受到破壞，大大降低了防風固沙、蓄水保土、凈化空氣、美化環(huán)境、保持物種多樣性的生態(tài)功能。全市林地面積只有165萬hm2，林草覆蓋率僅為60.9%。并且，原始森林僅在高海拔地區(qū)稍有殘留，現(xiàn)有林地絕大部分是次生林和人工林。疏幼林地比重較大，郁閉度低，防護性能很差。正是由于自然因素和人為因素

14、的影響，昔日是山清水秀，被譽為“小江南”的漢中，如今水土流失日趨嚴重。據(jù)1986年遙感普查資料和近幾年的治理情況，分析測定并換算到1998年漢中水土流失面積為1.88萬km2（其中漢江流域為0.97萬km2），占流域面積的一半之多。漢江源頭流域嚴重的水土流失，使之每年向漢江、嘉陵江流失的泥沙高達5700萬噸，致使?jié)h江河床平均漢中主態(tài)農(nóng)業(yè)建設戰(zhàn)略分析!!!“#$（一）放開準入，引入競爭。對壟斷行業(yè)收入高的問題，需要進行企業(yè)薪酬改革，但同時

15、更重要的是對壟斷的制衡。競爭企業(yè)的經(jīng)濟學特征，是他們的產(chǎn)品必須接受市場給他們的價格，而壟斷企業(yè)的特征，是他們?yōu)樽约旱漠a(chǎn)品制定價格，讓市場接受。所以，競爭企業(yè)如果生意難做，只好“打碎牙齒和血吞”，而壟斷企業(yè)嫌賺頭小了的時候，可以想辦法提價，哪A杜會效益因此遭受很大犧牲。中山大學教授王則柯認為，我國行業(yè)收入水平差距太大的根本原因，在于壟斷企業(yè)沒有受到嚴格的規(guī)制。因為沒有規(guī)制，壟斷企業(yè)繼續(xù)享受著超額利潤，無論怎么改革內(nèi)部的薪酬制度，還是會保持

16、比杜會平均水平高很多的平均收入水平。而發(fā)達市場經(jīng)濟國家都對壟斷企業(yè)實行嚴格的規(guī)制，不能任由其定價，其原則是與杜會平均的盈利水平持平。鼓勵和保護競爭、實現(xiàn)杜會公平，是政府在經(jīng)濟方面的主要職責。正是出于這種考慮，發(fā)達市場經(jīng)濟國家不但嚴格地規(guī)制電力、煙草這類授權壟斷的企業(yè)，而且嚴格規(guī)制微軟這樣依靠技術實現(xiàn)壟斷的企業(yè)。所以，重點不在于薪酬改革或分配改革，而在于對壟斷現(xiàn)象的嚴格規(guī)制。比如有些行業(yè)要加快打破壟斷的步伐，引入競爭者；有些自然壟斷行業(yè)，

17、政府要加強調(diào)控，避免其損害杜會效益而增加自己的收益。中國杜科院人口與勞動經(jīng)濟研究中心專家王智勇則表示，國家應該制定一些相應的政策來限制壟斷行業(yè)的灰色收入，可以從稅收上加以監(jiān)管，如對于石油等資源價格暴漲行業(yè)增加資源稅的征收。還可以弱化某些壟斷行業(yè)的資本，允許其他資本的進入，加大行業(yè)內(nèi)部的競爭以減少行業(yè)壟斷的影響。一方面可以鼓勵其他資本進入，另一方面繼續(xù)推行如電信行業(yè)的拆分重組策略，使行業(yè)利潤率趨于平衡。（二）壟斷企業(yè)實行工資總額和工資水平

18、叉重控制。勞動保障部勞動工資研究所所長蘇海南認為，通常人們對通過辛勤勞動和合法經(jīng)營以及個人能力等獲得的高收入并無異議，對那些專業(yè)性很強、技能要求高、人才稀缺的崗位，如證券分析師、飛機駕駛員等獲得較高收入也不會覺得有何不妥。人們不滿意的主要是憑借壟斷獲得的高收入，特別是某些壟斷行業(yè)平均收入水平過多高于其他行業(yè)。對壟斷企業(yè)實行工資總額和工資水平雙重控制，能在一定程度上抑制行業(yè)工資差距擴大勢頭。對電信、金融等壟斷企業(yè)實行工資總額和工資水平雙重

19、控制，即工資總額的確定要剔除非市場因素對工資水平超出杜會平均工資水平2倍的要加強調(diào)控，這種方法能在一定程度上抑制行業(yè)工資差距擴大的勢頭。當然，雙控機制還無法完全解決這一問題。從根本上說，最重要的還是打破行業(yè)壟斷。對一些自然資源壟斷行業(yè)和必須由國家壟斷經(jīng)營的行業(yè)，則應通過更加有力的調(diào)控措施，使壟斷產(chǎn)生的超額利潤及時上繳國家。如，財政、國資部門正在研究國有企業(yè)資本金預算制度，打算實行國有資本金占用多、利潤上繳國家也應多的辦法。這是改變部分壟