國有資產(chǎn)代理經(jīng)營的利益約束與激勵(lì)機(jī)制

1、國有資產(chǎn)代理經(jīng)營的利約束與激勵(lì)機(jī)制改革開放以來，我國對國有企業(yè)實(shí)行了以兩權(quán)分離為核心的財(cái)產(chǎn)制度改革和以代理經(jīng)營為特征的經(jīng)營方式改革。但時(shí)至今日，國有企業(yè)效率低下和國有資產(chǎn)流失問題，仍然是困擾我國經(jīng)濟(jì)的兩大頑癥。究其原因，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵在于實(shí)行代理經(jīng)營之后，代理制的具體操作者即國有資產(chǎn)的委托者與經(jīng)營代理者的行為不規(guī)范，尚未形成有效的利益約束與激勵(lì)機(jī)制。我國國有企業(yè)實(shí)行經(jīng)營代理制，從實(shí)踐效果看，存在著以下幾個(gè)方面的問題：首先，信息不對稱。委

2、托一代理關(guān)系的建立，意味著委托人已將經(jīng)營權(quán)授予代理人，自身便處于企業(yè)經(jīng)營的具體過程之外，因此除非付出昂貴的成本，否則無法獲得企業(yè)經(jīng)營過程中各種收入、費(fèi)用和市場情況等方面的完全信息。這種信息不對稱為代理人偏離委托人利益謀取私利的企圖提供了現(xiàn)實(shí)可能性。其次，責(zé)任不對等。企業(yè)代理人對經(jīng)營不善導(dǎo)致的嚴(yán)重虧損、破產(chǎn)等嚴(yán)重后果，所能承擔(dān)的責(zé)任十分有限，這與所有者必須承擔(dān)的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)相比就十分不對等，這種不對等隨企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大而遞增，并隨之加大代理人為

3、謀取私利而采取損害所有者利益行為的可能性。再次，代理人行為不是完全的經(jīng)濟(jì)人行為。國有企業(yè)的代理人長期以來被認(rèn)為是國家干部，不是一個(gè)具體獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的單獨(dú)階層。所以，盡管代理人的經(jīng)營業(yè)績不善，或者經(jīng)營業(yè)績沒有達(dá)到應(yīng)有的地步，或者利用一些成績來謀取私利，甚至在企業(yè)虧損時(shí)仍然任意開支費(fèi)用加大虧空而中飽私囊，但代理人可以通過非市場競爭的手段來謀取委托人的信任。其原因就在于代理人沒有明確追求的經(jīng)濟(jì)利益，因而形成為“非經(jīng)濟(jì)人”。最后，代理人的行為目

4、標(biāo)背離了委托者的目標(biāo)。公有制的代理者其需求主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，即政治待遇、工資獎(jiǎng)勵(lì)與職位消費(fèi)。政治待遇在經(jīng)濟(jì)分析中不必考慮，工資與獎(jiǎng)勵(lì)受國家工資政策的制約彈性不大，在財(cái)務(wù)制度上總額也有一定限制，因而激勵(lì)作用有限。職位消費(fèi)由于具有隱蔽性以及財(cái)務(wù)處理上的一定合理性，加之代理者在消費(fèi)時(shí)毫無成本約束，因而成了代理者謀求的主要目標(biāo)。代理者為了使這些職位消費(fèi)達(dá)到最大，隱瞞截留收入，隨意列支費(fèi)用已成為常用的手段，如搞賬外賬私設(shè)小金庫、在管理費(fèi)用中超標(biāo)

5、列支招待費(fèi)用等。有些企業(yè)盡管資金周轉(zhuǎn)非常困難，但領(lǐng)導(dǎo)在住房、用車方面的支出亳不吝惜。很顯然，職位消費(fèi)與企業(yè)發(fā)展是反方向變動(dòng)的，代理者職位消費(fèi)過高，上交國家的稅利就減少，甚至未分配利潤出現(xiàn)借方余額，國有資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)就達(dá)不到。根據(jù)以上分析，我認(rèn)為改革的邏輯與方向可以這樣展示：1重塑代理人“經(jīng)濟(jì)人”的地位。重塑代理者經(jīng)濟(jì)人的地位，就是要讓代理者旗幟鮮明地追求自己的利益，代理者只有對自己的利益負(fù)責(zé)，也才會對別人的利益負(fù)責(zé)，代理才有了明確追

6、求的私人利益，選擇的責(zé)任與后果就有了正當(dāng)?shù)臍w屬，委托者對代理者的制約與管理也在利益上有了明確的目標(biāo)，市場經(jīng)濟(jì)所適用的方法與手段才能成為有效的工具。2協(xié)調(diào)代理者與委托者目標(biāo)。在這方面，以前的具體做法是將委托經(jīng)營的目標(biāo)定為國有資產(chǎn)的保值增值，并將這個(gè)值化為具體的任務(wù)通過命令的方式來指揮代理者，因而代理者抱怨企業(yè)自主權(quán)不足，進(jìn)而對這個(gè)值的確定討價(jià)還價(jià)，并在財(cái)務(wù)處理上采用一些會計(jì)方法進(jìn)行調(diào)整以對付委托者，使委托者目標(biāo)落空，而代理者的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)

7、?，F(xiàn)在是要通過利益的調(diào)節(jié)來矯正代理者的行為或者說重塑市場，依據(jù)規(guī)則(而不是任務(wù))來管理代理者，明確告訴代理者什么是他們正當(dāng)?shù)睦娣秶裁词撬麄兊呢?zé)任范圍，將他們的選擇依據(jù)約束在這一范圍內(nèi)。具體做法即借用私有制代理經(jīng)營的索取剩余權(quán)，給國有資產(chǎn)的代理者分享利潤的權(quán)力，即在利潤中提取_定的比例作為代理者的私人收益。這樣做可以使企業(yè)經(jīng)營績效的好壞、利潤的高低直接影響代理者的收入?？诳娤擦岽碚咭灾\取私利為目標(biāo)時(shí)，也就間接地實(shí)現(xiàn)了委托者的目標(biāo)。

8、對代理者而言，本來的目標(biāo)是使職位消費(fèi)最大化，但現(xiàn)在職位消費(fèi)高了，自己的最終收入就將隨利潤的減少而減少，所用的一部分就是自己的錢，省儉之心將油然而生。為了加大約束性，國家還可以在財(cái)務(wù)上做出一些具體規(guī)定，比如說目前各單位招待費(fèi)用普遍超支，財(cái)務(wù)規(guī)定的比例幾乎沒有約束性，針對這種情況，可將在規(guī)定的比例內(nèi)支付的招待費(fèi)用在正常費(fèi)用中開支，超支部分在代理者分享的利潤中開支，其他的一些費(fèi)用項(xiàng)目也可以按相應(yīng)的辦法分成這樣兩個(gè)部分列支，這樣代理者將自我約束

9、費(fèi)用的支出，在財(cái)務(wù)上堵住吃喝賄賂之風(fēng)的源頭，委托者與代理者對管理國有資產(chǎn)的責(zé)任與目標(biāo)就此達(dá)成一致。3建立代理者市場，讓代理者有正當(dāng)?shù)母偁幥?。筆者認(rèn)為，建立法定經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是管理國有資產(chǎn)代理人制度的核心。為了實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)所期望的高效率運(yùn)行的目標(biāo)，為了使國有資產(chǎn)代理人像愛惜自己的錢那樣愛惜、使用國有資產(chǎn)，擬設(shè)想采用如下所述的法定經(jīng)濟(jì)責(zé)任制：第一，建立和完善國有資產(chǎn)及具體責(zé)任人的普查、登記及經(jīng)常的報(bào)告、審計(jì)制度。制定對國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)中弄虛作假行

10、為嚴(yán)格追究個(gè)人責(zé)任的法律條文。第二，對國有資產(chǎn)代理人實(shí)行聘任制，并制定國有資產(chǎn)代理人聘用條件、聘用程序、權(quán)利義務(wù)法規(guī)。使國有資產(chǎn)代理人成為具有法定和獨(dú)立性的特殊職業(yè)。并實(shí)行公開招聘、公平競爭。第三，國有資‘產(chǎn)代理人對其所管理國有資產(chǎn)發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，即按一定比例由法律規(guī)定分期強(qiáng)制償還國家；當(dāng)所代管國有資產(chǎn)產(chǎn)生盈利時(shí)，按同樣比例獎(jiǎng)勵(lì)其個(gè)人，其余部分按一定比例分別上交國家和追加所代管的國有資產(chǎn)。按照其所管國有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益狀況，決定對國有資產(chǎn)代

11、理人的解聘或續(xù)聘。效益優(yōu)良者可續(xù)聘或代管更大數(shù)額的國有資產(chǎn)。(作者單位：河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校)200116經(jīng)濟(jì)論壇田厶、m1血萬方數(shù)據(jù)國有資產(chǎn)代理經(jīng)營的利益約束與激勵(lì)機(jī)制改革開放以來，我國對國有企業(yè)實(shí)行了以兩權(quán)分離為核心的財(cái)產(chǎn)制度改革和以代理經(jīng)營為特征的經(jīng)營方式改革。但時(shí)至今日，國有企業(yè)效率低下和國有資產(chǎn)流失問題，仍然是困擾我國經(jīng)濟(jì)的兩大頑癥。究其原因，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵在于實(shí)行代理經(jīng)營之后，代理制的具體操作者即國有資產(chǎn)的委托者與經(jīng)營代

12、理者的行為不規(guī)范，尚未形成有效的利益約束與激勵(lì)機(jī)制。我國國有企業(yè)實(shí)行經(jīng)營代理制，從實(shí)踐效果看，存在著以下幾個(gè)方面的問題.首先，信息不對稱。委托一代理關(guān)系的建立，意味著委托人已將經(jīng)營權(quán)授予代理人，自身便處于企業(yè)經(jīng)營的具體過程之外，因此除非付出昂貴的成本，否則無法獲得企業(yè)經(jīng)營過程中各種收人、費(fèi)用和市場情況等方面的完全信息。這種信息不對稱為代理人偏離委托人利益謀取私奉I(lǐng)J的企圖提供了現(xiàn)實(shí)可能性。其次，責(zé)任不對等。企業(yè)代理人對經(jīng)營不善導(dǎo)致的嚴(yán)重

13、虧損、破產(chǎn)等嚴(yán)重后果，所能承擔(dān)的責(zé)任十分有限，這與所有者必須承擔(dān)的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)相比就十分不對等，這種不對等隨企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大而遞增，并隨之加大代理人為謀取私利而采取損害所有者利益行為的可能性。再次，代理人行為不是完全的經(jīng)濟(jì)入行為。國有企業(yè)的代理入長期以來被認(rèn)為是國家干部，不是個(gè)具體獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的單獨(dú)階層。所以，盡管代理人的經(jīng)營業(yè)績不善，或者經(jīng)營業(yè)績沒有達(dá)到應(yīng)有的地步，或者利用一些成績來謀取私利，甚至在企業(yè)虧損時(shí)仍然任意開支費(fèi)用加大虧空而中飽私

14、囊，但代理人可以通過非市場競爭的手段來謀取委托人的信任。其原因就在于代理人沒有明確追求的經(jīng)濟(jì)利益，因而形成為“非經(jīng)濟(jì)人“。最后，代理人的行為目標(biāo)背離了委托者的目標(biāo)。公有制的代理者其需求主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，即政治待遇、工資獎(jiǎng)勵(lì)與職位消費(fèi)。政治待遇在經(jīng)濟(jì)分析中不必考慮，工資與獎(jiǎng)勵(lì)受國家工資政策的制約彈性不大，在財(cái)務(wù)制度上總額也有一定限制，因而激勵(lì)作用有限。職位消費(fèi)由于具有隱蔽性以及財(cái)務(wù)處理上的一定合理性，加之代理者在消費(fèi)時(shí)毫無成本約束，因而

15、成了代理者謀求的主要目標(biāo)。代理者為了使這些職位消費(fèi)達(dá)到最大，隱瞞截留收入，隨意列支費(fèi)用已成為常用的手段，如搞賬外賬私設(shè)小金庫、在管理費(fèi)用中超標(biāo)列支招待費(fèi)用等。有些企業(yè)盡管資金周轉(zhuǎn)非常困難，但領(lǐng)導(dǎo)在住房、用車方面的支出毫不吝惜。很顯然，職位消費(fèi)與企業(yè)發(fā)展是反方向變動(dòng)的，代理者職位消費(fèi)過高，上交國家的稅利就減少，甚至未分配利潤出現(xiàn)借方余額，國有資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)就達(dá)不到。根據(jù)以上分析，我認(rèn)為改革的邏輯與方向可以這樣展示:1.重塑代理入“經(jīng)濟(jì)

16、人“的地位。重塑代理者經(jīng)濟(jì)人的地位，就是要讓代理者旗幟鮮明地追求自己的利益，代理者只有對自己的利益負(fù)責(zé)，也才會對別人的利益負(fù)責(zé)，代理才有了明確追求的私人利益，選擇的責(zé)任與后果就有了正當(dāng)?shù)臍w屬，委托者對代理者的制約與管理也在利益上有了明確的目標(biāo)，市場經(jīng)濟(jì)所適用的方法與手段才能成為有效的工具。2.協(xié)調(diào)代理者與委托者目標(biāo)。在這方面，以前的具體做捷是將委托經(jīng)營的目標(biāo)定為國有資產(chǎn)的保值增值，并將這個(gè)值化為具體的任務(wù)通過命令的方式來指揮代理者，因而

17、代理者抱怨企業(yè)自主權(quán)不足，進(jìn)而對這個(gè)值的確定討價(jià)還價(jià)，并在財(cái)務(wù)處理上采用一些會計(jì)方法進(jìn)行調(diào)整以對付委托者，使委托者目標(biāo)落空，而代理者的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在是要通過利益的調(diào)節(jié)來矯正代理者的行為或者說重塑市場，依據(jù)規(guī)則(而不是任務(wù))來管理代理者，明確告訴代理者什么是他們正當(dāng)?shù)睦娣秶裁词撬麄兊呢?zé)任范圍，將他們的選擇依據(jù)約束在這一范圍內(nèi)。具休做法即借用私有制代理經(jīng)營的索取剩余權(quán)，給國有資產(chǎn)的代理者分享利潤的權(quán)力，即在利潤中提取γ定的比例作為

18、代理者的私人收益。這樣做可以使企業(yè)經(jīng)營績效的好壞、利潤的高低直接影響代理者的收入?？诳娤擦岽碚咭灾\取私利為目標(biāo)時(shí)，也就間接地實(shí)現(xiàn)了委托者的目標(biāo)。對代理者而言，本來的目標(biāo)是使職位消費(fèi)最大化，但現(xiàn)在職位消費(fèi)高了，自己的最終收人就將隨利潤的減少而減少，所用的一部分就是自己的錢，省儉之心將油然而生。為了加大約束性，國家還可以在財(cái)務(wù)上做出一些具休規(guī)定，比如說目前各單位招待費(fèi)用普遍超支，財(cái)務(wù)規(guī)定的比例幾乎沒有約束性，針對這種情況，可將在規(guī)定的比例

19、內(nèi)支付的招待費(fèi)用在正常費(fèi)用中開支，超支部分在代理者分享的利潤中開支，其他的一些費(fèi)用項(xiàng)目也可以按相應(yīng)的辦法分成這樣兩個(gè)部分列支，這樣代理者將自我約束費(fèi)用的支出，在財(cái)務(wù)上堵住吃喝賄賂之風(fēng)的源頭，委托者與代理者對管理國有資產(chǎn)的責(zé)任與目標(biāo)就此達(dá)成→致。3.建立代理者市場，讓代理者有正當(dāng)?shù)母偁幥?。筆者認(rèn)為，建立法定經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是管理國有資產(chǎn)代理人制度的核心。為了實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)所期望的高效率運(yùn)行的目標(biāo)，為了使國有資產(chǎn)代理人像愛惜自己的錢那樣愛惜、使用

20、國有資產(chǎn)，擬設(shè)想采用如下所述的法定經(jīng)濟(jì)責(zé)任制:第一，建立和完善國有資產(chǎn)及具體責(zé)任人的普查、登記及經(jīng)常的報(bào)告、審計(jì)制度。制定對國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)中弄虛作假行為嚴(yán)格追究個(gè)人責(zé)任的法律條文。第二，對國有資產(chǎn)代理人實(shí)行聘任制，并制定國有資產(chǎn)代理人聘用條件、聘用程序、權(quán)利義務(wù)法規(guī)。使國有資產(chǎn)代理人成為具有法定和獨(dú)立性的特殊職業(yè)。并實(shí)行公開招聘、公平競爭。第三，國有資‘產(chǎn)代理人對其所管理國有資產(chǎn)發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，即接一定比例由潔律規(guī)定分期強(qiáng)制償還國家當(dāng)所代

21、管國有資產(chǎn)產(chǎn)生盈利時(shí)，按同樣比例獎(jiǎng)勵(lì)其個(gè)人，其余部分按一定比例分別上交國家和追加所代營的國有資產(chǎn)。按照其所管國有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益狀況，決定對國有資產(chǎn)代理人的解聘或續(xù)聘。效益優(yōu)良者可續(xù)聘或代管更大數(shù)額的國有資產(chǎn)。(作者單位:河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校)2001.16經(jīng)濟(jì)論壇圄國有資產(chǎn)代理經(jīng)營的利約束與激勵(lì)機(jī)制改革開放以來，我國對國有企業(yè)實(shí)行了以兩權(quán)分離為核心的財(cái)產(chǎn)制度改革和以代理經(jīng)營為特征的經(jīng)營方式改革。但時(shí)至今日，國有企業(yè)效率低下和國有資產(chǎn)流

22、失問題，仍然是困擾我國經(jīng)濟(jì)的兩大頑癥。究其原因，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵在于實(shí)行代理經(jīng)營之后，代理制的具體操作者即國有資產(chǎn)的委托者與經(jīng)營代理者的行為不規(guī)范，尚未形成有效的利益約束與激勵(lì)機(jī)制。我國國有企業(yè)實(shí)行經(jīng)營代理制，從實(shí)踐效果看，存在著以下幾個(gè)方面的問題：首先，信息不對稱。委托一代理關(guān)系的建立，意味著委托人已將經(jīng)營權(quán)授予代理人，自身便處于企業(yè)經(jīng)營的具體過程之外，因此除非付出昂貴的成本，否則無法獲得企業(yè)經(jīng)營過程中各種收入、費(fèi)用和市場情況等方面的完

23、全信息。這種信息不對稱為代理人偏離委托人利益謀取私利的企圖提供了現(xiàn)實(shí)可能性。其次，責(zé)任不對等。企業(yè)代理人對經(jīng)營不善導(dǎo)致的嚴(yán)重虧損、破產(chǎn)等嚴(yán)重后果，所能承擔(dān)的責(zé)任十分有限，這與所有者必須承擔(dān)的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)相比就十分不對等，這種不對等隨企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大而遞增，并隨之加大代理人為謀取私利而采取損害所有者利益行為的可能性。再次，代理人行為不是完全的經(jīng)濟(jì)人行為。國有企業(yè)的代理人長期以來被認(rèn)為是國家干部，不是一個(gè)具體獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的單獨(dú)階層。所以，盡管代理

24、人的經(jīng)營業(yè)績不善，或者經(jīng)營業(yè)績沒有達(dá)到應(yīng)有的地步，或者利用一些成績來謀取私利，甚至在企業(yè)虧損時(shí)仍然任意開支費(fèi)用加大虧空而中飽私囊，但代理人可以通過非市場競爭的手段來謀取委托人的信任。其原因就在于代理人沒有明確追求的經(jīng)濟(jì)利益，因而形成為“非經(jīng)濟(jì)人”。最后，代理人的行為目標(biāo)背離了委托者的目標(biāo)。公有制的代理者其需求主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，即政治待遇、工資獎(jiǎng)勵(lì)與職位消費(fèi)。政治待遇在經(jīng)濟(jì)分析中不必考慮，工資與獎(jiǎng)勵(lì)受國家工資政策的制約彈性不大，在財(cái)務(wù)制

25、度上總額也有一定限制，因而激勵(lì)作用有限。職位消費(fèi)由于具有隱蔽性以及財(cái)務(wù)處理上的一定合理性，加之代理者在消費(fèi)時(shí)毫無成本約束，因而成了代理者謀求的主要目標(biāo)。代理者為了使這些職位消費(fèi)達(dá)到最大，隱瞞截留收入，隨意列支費(fèi)用已成為常用的手段，如搞賬外賬私設(shè)小金庫、在管理費(fèi)用中超標(biāo)列支招待費(fèi)用等。有些企業(yè)盡管資金周轉(zhuǎn)非常困難，但領(lǐng)導(dǎo)在住房、用車方面的支出亳不吝惜。很顯然，職位消費(fèi)與企業(yè)發(fā)展是反方向變動(dòng)的，代理者職位消費(fèi)過高，上交國家的稅利就減少，甚至

26、未分配利潤出現(xiàn)借方余額，國有資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)就達(dá)不到。根據(jù)以上分析，我認(rèn)為改革的邏輯與方向可以這樣展示：1重塑代理人“經(jīng)濟(jì)人”的地位。重塑代理者經(jīng)濟(jì)人的地位，就是要讓代理者旗幟鮮明地追求自己的利益，代理者只有對自己的利益負(fù)責(zé)，也才會對別人的利益負(fù)責(zé)，代理才有了明確追求的私人利益，選擇的責(zé)任與后果就有了正當(dāng)?shù)臍w屬，委托者對代理者的制約與管理也在利益上有了明確的目標(biāo)，市場經(jīng)濟(jì)所適用的方法與手段才能成為有效的工具。2協(xié)調(diào)代理者與委托者目標(biāo)。

27、在這方面，以前的具體做法是將委托經(jīng)營的目標(biāo)定為國有資產(chǎn)的保值增值，并將這個(gè)值化為具體的任務(wù)通過命令的方式來指揮代理者，因而代理者抱怨企業(yè)自主權(quán)不足，進(jìn)而對這個(gè)值的確定討價(jià)還價(jià)，并在財(cái)務(wù)處理上采用一些會計(jì)方法進(jìn)行調(diào)整以對付委托者，使委托者目標(biāo)落空，而代理者的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在是要通過利益的調(diào)節(jié)來矯正代理者的行為或者說重塑市場，依據(jù)規(guī)則(而不是任務(wù))來管理代理者，明確告訴代理者什么是他們正當(dāng)?shù)睦娣秶?，什么是他們的?zé)任范圍，將他們的選擇依據(jù)

28、約束在這一范圍內(nèi)。具體做法即借用私有制代理經(jīng)營的索取剩余權(quán)，給國有資產(chǎn)的代理者分享利潤的權(quán)力，即在利潤中提取_定的比例作為代理者的私人收益。這樣做可以使企業(yè)經(jīng)營績效的好壞、利潤的高低直接影響代理者的收入?？诳娤擦岽碚咭灾\取私利為目標(biāo)時(shí)，也就間接地實(shí)現(xiàn)了委托者的目標(biāo)。對代理者而言，本來的目標(biāo)是使職位消費(fèi)最大化，但現(xiàn)在職位消費(fèi)高了，自己的最終收入就將隨利潤的減少而減少，所用的一部分就是自己的錢，省儉之心將油然而生。為了加大約束性，國家還可

29、以在財(cái)務(wù)上做出一些具體規(guī)定，比如說目前各單位招待費(fèi)用普遍超支，財(cái)務(wù)規(guī)定的比例幾乎沒有約束性，針對這種情況，可將在規(guī)定的比例內(nèi)支付的招待費(fèi)用在正常費(fèi)用中開支，超支部分在代理者分享的利潤中開支，其他的一些費(fèi)用項(xiàng)目也可以按相應(yīng)的辦法分成這樣兩個(gè)部分列支，這樣代理者將自我約束費(fèi)用的支出，在財(cái)務(wù)上堵住吃喝賄賂之風(fēng)的源頭，委托者與代理者對管理國有資產(chǎn)的責(zé)任與目標(biāo)就此達(dá)成一致。3建立代理者市場，讓代理者有正當(dāng)?shù)母偁幥馈９P者認(rèn)為，建立法定經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是

30、管理國有資產(chǎn)代理人制度的核心。為了實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)所期望的高效率運(yùn)行的目標(biāo)，為了使國有資產(chǎn)代理人像愛惜自己的錢那樣愛惜、使用國有資產(chǎn)，擬設(shè)想采用如下所述的法定經(jīng)濟(jì)責(zé)任制：第一，建立和完善國有資產(chǎn)及具體責(zé)任人的普查、登記及經(jīng)常的報(bào)告、審計(jì)制度。制定對國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)中弄虛作假行為嚴(yán)格追究個(gè)人責(zé)任的法律條文。第二，對國有資產(chǎn)代理人實(shí)行聘任制，并制定國有資產(chǎn)代理人聘用條件、聘用程序、權(quán)利義務(wù)法規(guī)。使國有資產(chǎn)代理人成為具有法定和獨(dú)立性的特殊職業(yè)。并實(shí)行

31、公開招聘、公平競爭。第三，國有資‘產(chǎn)代理人對其所管理國有資產(chǎn)發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，即按一定比例由法律規(guī)定分期強(qiáng)制償還國家；當(dāng)所代管國有資產(chǎn)產(chǎn)生盈利時(shí)，按同樣比例獎(jiǎng)勵(lì)其個(gè)人，其余部分按一定比例分別上交國家和追加所代管的國有資產(chǎn)。按照其所管國有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益狀況，決定對國有資產(chǎn)代理人的解聘或續(xù)聘。效益優(yōu)良者可續(xù)聘或代管更大數(shù)額的國有資產(chǎn)。(作者單位：河南財(cái)政稅務(wù)高等專科學(xué)校)200116經(jīng)濟(jì)論壇田厶、m1血萬方數(shù)據(jù)國有資產(chǎn)代理經(jīng)營的利益約束與激勵(lì)機(jī)

32、制改革開放以來，我國對國有企業(yè)實(shí)行了以兩權(quán)分離為核心的財(cái)產(chǎn)制度改革和以代理經(jīng)營為特征的經(jīng)營方式改革。但時(shí)至今日，國有企業(yè)效率低下和國有資產(chǎn)流失問題，仍然是困擾我國經(jīng)濟(jì)的兩大頑癥。究其原因，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵在于實(shí)行代理經(jīng)營之后，代理制的具體操作者即國有資產(chǎn)的委托者與經(jīng)營代理者的行為不規(guī)范，尚未形成有效的利益約束與激勵(lì)機(jī)制。我國國有企業(yè)實(shí)行經(jīng)營代理制，從實(shí)踐效果看，存在著以下幾個(gè)方面的問題.首先，信息不對稱。委托一代理關(guān)系的建立，意味著委托人

33、已將經(jīng)營權(quán)授予代理人，自身便處于企業(yè)經(jīng)營的具體過程之外，因此除非付出昂貴的成本，否則無法獲得企業(yè)經(jīng)營過程中各種收人、費(fèi)用和市場情況等方面的完全信息。這種信息不對稱為代理人偏離委托人利益謀取私奉I(lǐng)J的企圖提供了現(xiàn)實(shí)可能性。其次，責(zé)任不對等。企業(yè)代理人對經(jīng)營不善導(dǎo)致的嚴(yán)重虧損、破產(chǎn)等嚴(yán)重后果，所能承擔(dān)的責(zé)任十分有限，這與所有者必須承擔(dān)的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)相比就十分不對等，這種不對等隨企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大而遞增，并隨之加大代理人為謀取私利而采取損害所有者利益

34、行為的可能性。再次，代理人行為不是完全的經(jīng)濟(jì)入行為。國有企業(yè)的代理入長期以來被認(rèn)為是國家干部，不是個(gè)具體獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的單獨(dú)階層。所以，盡管代理人的經(jīng)營業(yè)績不善，或者經(jīng)營業(yè)績沒有達(dá)到應(yīng)有的地步，或者利用一些成績來謀取私利，甚至在企業(yè)虧損時(shí)仍然任意開支費(fèi)用加大虧空而中飽私囊，但代理人可以通過非市場競爭的手段來謀取委托人的信任。其原因就在于代理人沒有明確追求的經(jīng)濟(jì)利益，因而形成為“非經(jīng)濟(jì)人“。最后，代理人的行為目標(biāo)背離了委托者的目標(biāo)。公有制的

35、代理者其需求主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，即政治待遇、工資獎(jiǎng)勵(lì)與職位消費(fèi)。政治待遇在經(jīng)濟(jì)分析中不必考慮，工資與獎(jiǎng)勵(lì)受國家工資政策的制約彈性不大，在財(cái)務(wù)制度上總額也有一定限制，因而激勵(lì)作用有限。職位消費(fèi)由于具有隱蔽性以及財(cái)務(wù)處理上的一定合理性，加之代理者在消費(fèi)時(shí)毫無成本約束，因而成了代理者謀求的主要目標(biāo)。代理者為了使這些職位消費(fèi)達(dá)到最大，隱瞞截留收入，隨意列支費(fèi)用已成為常用的手段，如搞賬外賬私設(shè)小金庫、在管理費(fèi)用中超標(biāo)列支招待費(fèi)用等。有些企業(yè)盡管資

36、金周轉(zhuǎn)非常困難，但領(lǐng)導(dǎo)在住房、用車方面的支出毫不吝惜。很顯然，職位消費(fèi)與企業(yè)發(fā)展是反方向變動(dòng)的，代理者職位消費(fèi)過高，上交國家的稅利就減少，甚至未分配利潤出現(xiàn)借方余額，國有資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)就達(dá)不到。根據(jù)以上分析，我認(rèn)為改革的邏輯與方向可以這樣展示:1.重塑代理入“經(jīng)濟(jì)人“的地位。重塑代理者經(jīng)濟(jì)人的地位，就是要讓代理者旗幟鮮明地追求自己的利益，代理者只有對自己的利益負(fù)責(zé)，也才會對別人的利益負(fù)責(zé)，代理才有了明確追求的私人利益，選擇的責(zé)任與后

37、果就有了正當(dāng)?shù)臍w屬，委托者對代理者的制約與管理也在利益上有了明確的目標(biāo)，市場經(jīng)濟(jì)所適用的方法與手段才能成為有效的工具。2.協(xié)調(diào)代理者與委托者目標(biāo)。在這方面，以前的具體做捷是將委托經(jīng)營的目標(biāo)定為國有資產(chǎn)的保值增值，并將這個(gè)值化為具體的任務(wù)通過命令的方式來指揮代理者，因而代理者抱怨企業(yè)自主權(quán)不足，進(jìn)而對這個(gè)值的確定討價(jià)還價(jià)，并在財(cái)務(wù)處理上采用一些會計(jì)方法進(jìn)行調(diào)整以對付委托者，使委托者目標(biāo)落空，而代理者的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在是要通過利益的調(diào)節(jié)來

38、矯正代理者的行為或者說重塑市場，依據(jù)規(guī)則(而不是任務(wù))來管理代理者，明確告訴代理者什么是他們正當(dāng)?shù)睦娣秶?，什么是他們的?zé)任范圍，將他們的選擇依據(jù)約束在這一范圍內(nèi)。具休做法即借用私有制代理經(jīng)營的索取剩余權(quán)，給國有資產(chǎn)的代理者分享利潤的權(quán)力，即在利潤中提取γ定的比例作為代理者的私人收益。這樣做可以使企業(yè)經(jīng)營績效的好壞、利潤的高低直接影響代理者的收入。口繆喜玲代理者以謀取私利為目標(biāo)時(shí)，也就間接地實(shí)現(xiàn)了委托者的目標(biāo)。對代理者而言，本來的目標(biāo)是

39、使職位消費(fèi)最大化，但現(xiàn)在職位消費(fèi)高了，自己的最終收人就將隨利潤的減少而減少，所用的一部分就是自己的錢，省儉之心將油然而生。為了加大約束性，國家還可以在財(cái)務(wù)上做出一些具休規(guī)定，比如說目前各單位招待費(fèi)用普遍超支，財(cái)務(wù)規(guī)定的比例幾乎沒有約束性，針對這種情況，可將在規(guī)定的比例內(nèi)支付的招待費(fèi)用在正常費(fèi)用中開支，超支部分在代理者分享的利潤中開支，其他的一些費(fèi)用項(xiàng)目也可以按相應(yīng)的辦法分成這樣兩個(gè)部分列支，這樣代理者將自我約束費(fèi)用的支出，在財(cái)務(wù)上堵住吃

40、喝賄賂之風(fēng)的源頭，委托者與代理者對管理國有資產(chǎn)的責(zé)任與目標(biāo)就此達(dá)成→致。3.建立代理者市場，讓代理者有正當(dāng)?shù)母偁幥?。筆者認(rèn)為，建立法定經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是管理國有資產(chǎn)代理人制度的核心。為了實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)所期望的高效率運(yùn)行的目標(biāo)，為了使國有資產(chǎn)代理人像愛惜自己的錢那樣愛惜、使用國有資產(chǎn)，擬設(shè)想采用如下所述的法定經(jīng)濟(jì)責(zé)任制:第一，建立和完善國有資產(chǎn)及具體責(zé)任人的普查、登記及經(jīng)常的報(bào)告、審計(jì)制度。制定對國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)中弄虛作假行為嚴(yán)格追究個(gè)人責(zé)任的法律

41、條文。第二，對國有資產(chǎn)代理人實(shí)行聘任制，并制定國有資產(chǎn)代理人聘用條件、聘用程序、權(quán)利義務(wù)法規(guī)。使國有資產(chǎn)代理人成為具有法定和獨(dú)立性的特殊職業(yè)。并實(shí)行公開招聘、公平競爭。第三，國有資‘產(chǎn)代理人對其所管理國有資產(chǎn)發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，即接一定比例由潔律規(guī)定分期強(qiáng)制償還國家當(dāng)所代管國有資產(chǎn)產(chǎn)生盈利時(shí)，按同樣比例獎(jiǎng)勵(lì)其個(gè)人，其余部分按一定比例分別上交國家和追加所代營的國有資產(chǎn)。按照其所管國有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益狀況，決定對國有資產(chǎn)代理人的解聘或續(xù)聘。效益優(yōu)良