農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資的運(yùn)作模式

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濃村經(jīng)濟(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)農(nóng)生綜合開發(fā)投資的運(yùn)作模式一、目前農(nóng)業(yè)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)背景的三大變化自1989年國(guó)家設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金以來(lái)，“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為投資重點(diǎn)，以加大農(nóng)、lp產(chǎn)、Ip結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加鄉(xiāng)村就業(yè)機(jī)會(huì)及農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主要目標(biāo)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，一直足中國(guó)各級(jí)政府及財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方面和內(nèi)容。但在新形勢(shì)下，中國(guó)農(nóng)業(yè)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)背景發(fā)生了j個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。(一)市場(chǎng)

2、環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)變1989年眥來(lái)，由于糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)糧食、水果、蔬菜、肉類等大宗農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)趨于飽和，導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)業(yè)運(yùn)行的市場(chǎng)環(huán)境由“賣方市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百I力市場(chǎng)”。(二)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)變加入wI0之后，中國(guó)將在非關(guān)稅壁壘關(guān)稅化及大幅度降低關(guān)稅壁壘的條件下，面向世界開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。這意味著國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將逐步趨于國(guó)際化，同時(shí)決定了政府在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)過(guò)程中，再不能沿用國(guó)內(nèi)比較經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)的“封閉型”農(nóng)業(yè)資源配置模式

3、，而必須選擇國(guó)際比較經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)的“開放型”農(nóng)業(yè)資源配置模式。(三)政府投資機(jī)制發(fā)生轉(zhuǎn)變目前中國(guó)正在探索按照wTO規(guī)則和國(guó)際慣例，改革現(xiàn)行的財(cái)政體制，并建立公共財(cái)政體制。公共財(cái)政體制的建立及財(cái)政農(nóng)業(yè)投資機(jī)制的轉(zhuǎn)變，決定了在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)過(guò)程中，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資必須符臺(tái)WTO“綠箱”的規(guī)則，也再不能沿用過(guò)去那種“以直接投資為主”的支持模式，而必須選擇“以直接投資與間接投資相結(jié)合”的支持模式。二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資的運(yùn)作模式在政府支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中

4、，從各投資主體、管理主體和受益主體之間的相互關(guān)系看，可供中央及省級(jí)政府選擇和采用的投資模式，主要有以下幾種。@北京陳鑫(一)政府投資——政府管理模式這是一種傳統(tǒng)的和通行的財(cái)政農(nóng)業(yè)投資管理模式。其基本思路與做法是，由政府投資于農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成國(guó)有資產(chǎn)，并由政府組建的和能夠體現(xiàn)政府政策目標(biāo)的專fJ機(jī)構(gòu)對(duì)這種國(guó)有資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)過(guò)程進(jìn)行管理。這種管理模式有以下基本特征：1項(xiàng)目投資主體主要是各級(jí)政府，即由各級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)籌措資金，并完成投資和形

5、成國(guó)有資產(chǎn)。2項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的組織與管理，主要由中央或各級(jí)地方政府及其業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)。其中跨地區(qū)性的大中型項(xiàng)目建設(shè)，其實(shí)施過(guò)程主要應(yīng)該由中央、省級(jí)政府及其業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)組織與管理，或者由中央及省級(jí)政府授權(quán)和委托地方政府及其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織和管理；地區(qū)性的中小罵!!項(xiàng)目建設(shè)，其實(shí)施過(guò)程主要應(yīng)液由各級(jí)地方政府及其相關(guān)業(yè)務(wù)部fJ負(fù)責(zé)組織與管理。3項(xiàng)目建成后，其運(yùn)作過(guò)程的管理也主要由各級(jí)政府及其業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)，也可由所屬政府專門組建的事

6、業(yè)型或企業(yè)型機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。需要說(shuō)明的是，受部門分割、地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等制度性因素的影響和制約，目前在大型農(nóng)業(yè)綜臺(tái)開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及營(yíng)運(yùn)管理過(guò)程中，由于相關(guān)部門之間在業(yè)務(wù)和管理方面分工明確，而缺乏有效的擲作，以致管理的效率很低。4這種模式主要適用于投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、具有服務(wù)共享特征、運(yùn)作經(jīng)濟(jì)效益偏低的基礎(chǔ)沒(méi)施的建設(shè)與管理。(二)政府投資——政策性金融機(jī)構(gòu)介入的分類管理模式這也是國(guó)際上通行的一種政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資運(yùn)作與管理模式。

7、由于歷史及經(jīng)濟(jì)體制等方面的原因，中國(guó)從1990年才開始規(guī)劃組建農(nóng)業(yè)政策性銀行——農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，并從1993年開始選擇和運(yùn)用這種模式。其基本思路是由政府及體現(xiàn)政府農(nóng)業(yè)投資政策的政策性金融機(jī)構(gòu)(包括農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和萬(wàn)方數(shù)據(jù)政府參與決策及管理的其他金融機(jī)構(gòu))籌資，并投資于農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成國(guó)有資產(chǎn)或其他類型的資產(chǎn)(如事業(yè)型、行政型機(jī)構(gòu)資產(chǎn)和鄉(xiāng)村組織資產(chǎn)等)，對(duì)這類項(xiàng)目的運(yùn)作管理因資產(chǎn)類型不同而有所差別。這種管理模式有以下基本特征：1項(xiàng)目

8、投資主體主要是各級(jí)政府及政策性金融機(jī)構(gòu)。其中建成后運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)效益及投資同收率較低的項(xiàng)目，其資金來(lái)源主要應(yīng)該是各級(jí)財(cái)政，政策性金融機(jī)構(gòu)只提供部分資金支持；建成后運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)效益及投資回收率較高的項(xiàng)目，其資金來(lái)源主要應(yīng)該是政策性金融機(jī)構(gòu)，財(cái)政只提供補(bǔ)助性或補(bǔ)貼性資會(huì)支持，呲便為政策性金融機(jī)構(gòu)分散部分經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。政策性金融機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源渠道一般為中央銀行貸款、財(cái)政直接撥款和小財(cái)政為擔(dān)保的社會(huì)籌資等。2項(xiàng)耳實(shí)施過(guò)程中的組織與管理，可劃分為三種類型：

9、一是大中型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，宜在政策性金融機(jī)構(gòu)的參與下，由各級(jí)政府及其業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)管理；二星中小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和區(qū)域性開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，宜在政策性金融機(jī)構(gòu)的參與下，由相關(guān)政府及其業(yè)務(wù)主管部門和縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)管理；三是有些小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)171f如機(jī)井)和小型產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，宜在政策性金融機(jī)構(gòu)的參與下，由鄉(xiāng)村組織、農(nóng)產(chǎn)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織、其他相關(guān)工商企業(yè)組織負(fù)責(zé)。3項(xiàng)目建成后，其運(yùn)作過(guò)程的管理方式選擇，取決于項(xiàng)目類型和資產(chǎn)性質(zhì)。

10、如果形成的是火中型的國(guó)有資產(chǎn)項(xiàng)目，其運(yùn)作過(guò)程的管理主要應(yīng)該由省級(jí)、地(市)級(jí)政府及其業(yè)務(wù)主管部負(fù)責(zé)，也可由所屬政府專門組建的事業(yè)型或企業(yè)型經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)代為管理；如果形成的是中小型的國(guó)有資產(chǎn)項(xiàng)目，其運(yùn)作過(guò)程管理主要應(yīng)該由縣鄉(xiāng)級(jí)政府負(fù)責(zé)，也可由縣鄉(xiāng)級(jí)政府專門組建的事業(yè)型或企業(yè)型經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)代為管理；如果形成的是非國(guó)有資產(chǎn)，其運(yùn)作過(guò)程主要應(yīng)該由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村臺(tái)作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶及其他相關(guān)工商企業(yè)組織負(fù)責(zé)。4這種模式的實(shí)用范圍雖然較廣，但生態(tài)效益

11、、社會(huì)效益顯著而經(jīng)濟(jì)效箍偏低的項(xiàng)爿(如糧食、棉花、油料、糖料、水果、蔬菜、肉類等商品，農(nóng)產(chǎn)品基地范圍內(nèi)的生態(tài)林和防護(hù)林網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等項(xiàng)目)不宜采用。即該模式應(yīng)用的基本條件是投資項(xiàng)目建成并投入運(yùn)營(yíng)后，必須具有一定的經(jīng)濟(jì)效益和投資回收能力。(三)政府補(bǔ)助——鄉(xiāng)村組織、農(nóng)戶及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織管理模式政府提供部分資助，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)臺(tái)作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織負(fù)責(zé)管理，是國(guó)際上通行的一種極其重要的政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資運(yùn)作模式。這種管理

12、模式有以下基本特征：1項(xiàng)目投資主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)微觀組織，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所需的資本或其他非資本性投入(盤Ⅱ農(nóng)業(yè)用地整治、小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的活勞動(dòng)積累投入等)也主要由這些投資主體籌措，政府只提供部分必須的投資性財(cái)政補(bǔ)助或補(bǔ)貼。2項(xiàng)目投資過(guò)程中的組織與管理，宜在各級(jí)政府及其業(yè)務(wù)主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃與監(jiān)督下，由出資和將來(lái)受益的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織負(fù)責(zé)。需要特別指出的是

13、，當(dāng)農(nóng)戶、涉農(nóng)工商企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)性協(xié)會(huì)以投資主體角色參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入時(shí)，通常要受到一些地方政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)黨政組織的不合理干預(yù)。3按照該管理模式投資形成的資產(chǎn)主要屬非國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)該劃歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織所有。因此，其運(yùn)作過(guò)程的管理也主要應(yīng)該由這些組織負(fù)責(zé)。其中屬于鄉(xiāng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，且功能及服務(wù)范圍較大的項(xiàng)目，其運(yùn)作過(guò)程管理宜由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)；其他的服務(wù)功能較小的

14、項(xiàng)目，其運(yùn)作過(guò)程管理宜由農(nóng)戶及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織負(fù)責(zé)。4這種模式的適用范圍也較廣但首先要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織具有一定的投資能力；其次要求這些組織具有一定的經(jīng)營(yíng)管理能力，并能夠按照市場(chǎng)化和商業(yè)化原則管理投資項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程。(四)政府補(bǔ)貼——商業(yè)銀行介入與鄉(xiāng)村組織、農(nóng)戶廈其相關(guān)產(chǎn)業(yè)紐織管理模式這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，世界各國(guó)選擇的一種重要的政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資運(yùn)作模式。這種管理模式有以下基本特征：1項(xiàng)171投

15、資主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和教戶及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織；政府以第三方身份為商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)貸款提供擔(dān)保承諾和部分利息率補(bǔ)貼；商業(yè)銀行作為投資中介組織，為農(nóng)戶和這些經(jīng)濟(jì)組織提供短期和長(zhǎng)期商業(yè)性貸款。2項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的組織與管理，宜在政府的監(jiān)督及商業(yè)銀行的參與下，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織負(fù)責(zé)。其中政府主要監(jiān)督項(xiàng)且選擇和投資方向，是否符合政府農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策和總體規(guī)劃；商業(yè)銀行參與管理的主要目

16、的是監(jiān)督商業(yè)性貸款使用的有效性，以便保障其貸款的回收。3按照該管理模式投資形成的資產(chǎn)也主要屬于非國(guó)有資產(chǎn)。因此項(xiàng)目建成并投人運(yùn)用后，其運(yùn)作過(guò)程宜按照商業(yè)化運(yùn)作原則，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)與管理。4這種模式應(yīng)用的基本條件是項(xiàng)目建成后運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)效益及資金償還能力較高，即項(xiàng)目運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)要達(dá)到或高于社會(huì)平均利潤(rùn)率水平；項(xiàng)目的投資、經(jīng)營(yíng)和管理者要具有一定的投資能力和相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理能力?？偠灾?，要放