關(guān)于江蘇省徐州市銅山區(qū)財政支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的調(diào)查

1、l經(jīng)隧㈡市銅山區(qū)財政支持合作組織的調(diào)查崔寧張金梅近年來，銅山區(qū)財政不斷完善投入機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織的投入力度，全力支持合作組織發(fā)展，提高了農(nóng)民組織化程度，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富發(fā)揮了積極作用。一、銅山財政支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的主要做法一是加大資金投人力度。20092011年期間中央、省、市和區(qū)財政安排專項(xiàng)資金，支持發(fā)展銅山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織情況如下表：(單位：萬元)年份中央財政省財政市財政區(qū)財政合計2009矩351442

2、6O2052OlO年40l480502382O11年60416O50526合計l3570826100969從上表看出：3年間中央財政用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的專項(xiàng)資金呈穩(wěn)步增強(qiáng)勢頭，省財政安排的專項(xiàng)資金2011年有了突飛猛進(jìn)地發(fā)展，區(qū)財政安排的專項(xiàng)資金也從無到有。2012年銅山區(qū)預(yù)算已安排專項(xiàng)資金150萬元用于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，是2011年的三倍。另外銅山區(qū)還積極爭取上級專項(xiàng)資金，2009年一2011年三年共整合專項(xiàng)資金2424萬元

3、，用于農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范化建設(shè)。二是嚴(yán)把項(xiàng)目申報關(guān)。申報“五好”(服務(wù)成員好、利益分配好、管理民主好、經(jīng)營效益好、示范帶動好)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社須具備以下條件：工商登記并實(shí)際運(yùn)行2年以上；農(nóng)民成員100人以上(漁業(yè)合作社、花卉苗木農(nóng)民成員50人以上，農(nóng)機(jī)合作社30臺機(jī)以上)；年銷售額在1000萬元以上方可擇優(yōu)上報。三是突出資金支持的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。為充分發(fā)揮資金使用效益，增強(qiáng)其服務(wù)能力。銅山財政資金重點(diǎn)扶持于三個服務(wù)能力建設(shè)，即支持合作社

4、引進(jìn)優(yōu)良品種，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，建設(shè)倉儲、機(jī)庫等生產(chǎn)附屬設(shè)施，制訂和實(shí)施生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度；支持合作社自辦加工企業(yè)，購置農(nóng)產(chǎn)品加工、整理、包裝等設(shè)備；支持合作社在城市設(shè)立自營店或銷售窗口，參加農(nóng)產(chǎn)品推介活動；開展信息化建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)上銷售；加強(qiáng)冷庫冷鏈建設(shè)，購置冷藏設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車。四是加強(qiáng)項(xiàng)目管理及資金監(jiān)管。為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合4作組織項(xiàng)目順利實(shí)施，該區(qū)建立了六項(xiàng)制度，具體為：(1)公示制度。公示內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、財政扶持

5、金額、資金用途以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和監(jiān)督人的姓名、電話，公示時間不少于7天。(2)招投標(biāo)制。對20萬元以上農(nóng)民專業(yè)合作組織項(xiàng)目要進(jìn)行公開招投標(biāo)，招標(biāo)文件包括項(xiàng)目施工協(xié)議、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書等資料。(3)監(jiān)理制。財政扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織項(xiàng)目由監(jiān)理公司監(jiān)督，監(jiān)理代表及時對項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督，主要對工程設(shè)計、預(yù)、決算審核，讓監(jiān)理發(fā)揮實(shí)效。(4)項(xiàng)目報賬制。財政扶持農(nóng)民合作組織項(xiàng)目實(shí)行區(qū)級財政報賬制，項(xiàng)目單位設(shè)置項(xiàng)目資金明細(xì)賬，按照項(xiàng)目內(nèi)容、經(jīng)濟(jì)分類及有

6、關(guān)財務(wù)制度列支費(fèi)用、專款專用。(5)審計制度。財政扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織項(xiàng)目須有項(xiàng)目所在鎮(zhèn)審計所出具審計報告，20萬元以上的項(xiàng)目須有資質(zhì)的審計師事務(wù)所出具審計報告。(6)檢查驗(yàn)收制。項(xiàng)目實(shí)施中期，區(qū)財政局和農(nóng)工辦聯(lián)合組織檢查，督促項(xiàng)目實(shí)施；項(xiàng)目完工，由項(xiàng)I71單位提出申請，區(qū)財政局和區(qū)農(nóng)辦再對項(xiàng)目驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，責(zé)成項(xiàng)目單位整改。五是加強(qiáng)項(xiàng)目績效評價。財政扶持項(xiàng)目實(shí)行績效目標(biāo)管理，考核指標(biāo)有“農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售比例”、“人社農(nóng)戶增收比例”

7、和“可分配盈余按交易量(額)返還比例”，三個指標(biāo)分別要求達(dá)到80％、20％和80％以上，項(xiàng)目才符合驗(yàn)收條件。二、銅山財政支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的成效一是合作組織發(fā)展迅猛。2011年全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織總數(shù)發(fā)展到1067家，成員總數(shù)l85萬戶，占全區(qū)總農(nóng)戶的66％。合作領(lǐng)域涉及農(nóng)牧漁等各個產(chǎn)業(yè)，服務(wù)領(lǐng)域涵蓋農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷等多個環(huán)節(jié)。二是完善了組織機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變、緩解了農(nóng)產(chǎn)品滯銷。銅山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組

8、織通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)綜合效益。通過財政資金扶持，合作組織由原來單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)逐漸向產(chǎn)銷加一體化發(fā)展，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品供給調(diào)節(jié)能力和市場競爭力。2011年全區(qū)200家合作組織與龍頭企業(yè)建立了訂單生產(chǎn)或定向收購關(guān)系，156家合作組織與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人建立了穩(wěn)定的購銷關(guān)系，60多家合作組織與各類超市建立了對接關(guān)系。萬方數(shù)據(jù)罐摔媲盹帆mJ叩美1~采券、省徐叫市伺山區(qū)財政支特族展

9、水員~~.業(yè)令你組織份鋪釜崔寧張金梅近年來，銅山區(qū)財政不斷完善投入機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織的投入力度，全力支持合作組織發(fā)展，提高了農(nóng)民組織化程度，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富發(fā)揮了積極作用。一、銅山財政支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的主要做法一是加大資金投入力度。2∞92011年期間中央、省、市和區(qū)財政安排專項(xiàng)資金，支持發(fā)展銅山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織情況如下表:(單位:萬元)年份中央財政省財政市財政區(qū)財政合計2009年3514426。20520

10、10年40148。502382011年60416。50526合計13570826100969從上表看出:3年間中央財政用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的專項(xiàng)資金呈穩(wěn)步增強(qiáng)勢頭，省財政安排的專項(xiàng)資金2011年有了突飛猛進(jìn)地發(fā)展，區(qū)財政安排的專項(xiàng)資金也從無到有。2012年銅山區(qū)預(yù)算已安排專項(xiàng)資金150萬元用于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，是2011年的三倍。另外銅山區(qū)還積極爭取上級專項(xiàng)資金，2∞9年2011年三年共整合專項(xiàng)資金2424萬元，用于農(nóng)民專業(yè)合作

11、組織規(guī)范化建設(shè)。二是嚴(yán)把項(xiàng)目申報關(guān)。申報“五好“(服務(wù)成員好、利益分配好、管理民主好、經(jīng)營效益好、示范帶動好)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社須具備以下條件:工商登記并實(shí)際運(yùn)行2年以上農(nóng)民成員100人以上(溫業(yè)合作社、花卉苗木農(nóng)民成員50人以上，農(nóng)機(jī)合作社30臺機(jī)以上)年銷售額在10∞萬元以上方可擇優(yōu)上報。三是突出資金支持的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。為充分發(fā)揮資金使用效益，增強(qiáng)其服務(wù)能力。銅山財政資金重點(diǎn)扶持于三個服務(wù)能力建設(shè)，即支持合作社引進(jìn)優(yōu)良品種，推廣先進(jìn)實(shí)

12、用技術(shù)，建設(shè)倉儲、機(jī)庫等生產(chǎn)附屬設(shè)施，制訂和實(shí)施生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度支持合作社自辦加工企業(yè)，購置農(nóng)產(chǎn)品加工、整理、包裝等設(shè)備支持合作社在城市設(shè)立自營店或銷售窗口，參加農(nóng)產(chǎn)品推介活動開展信息化建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)上銷售加強(qiáng)冷庫冷鏈建設(shè)，購置冷藏設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車。四是加強(qiáng)項(xiàng)目管理及資金監(jiān)管。為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合4作組織項(xiàng)目順利實(shí)施，該區(qū)建立了六項(xiàng)制度，具體為:(1)公示制度。公示內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、財政扶持金額、資金用途以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和監(jiān)

13、督人的姓名、電話，公示時間不少于7天。(2)招投標(biāo)制。對20萬元以上農(nóng)民專業(yè)合作組織項(xiàng)目要進(jìn)行公開招投標(biāo)，招標(biāo)文件包括項(xiàng)日施工協(xié)議、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書等資料。(3)監(jiān)理制。財政扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織項(xiàng)目由監(jiān)理公司監(jiān)督，監(jiān)理代表及時對項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督，主要對工程設(shè)計、預(yù)、決算審核，讓監(jiān)理發(fā)揮實(shí)效。(4)項(xiàng)目報賬制。財政扶持農(nóng)民合作組織項(xiàng)目實(shí)行區(qū)級財政報賬制，項(xiàng)日單位設(shè)置項(xiàng)目資金明細(xì)賬，按照項(xiàng)目內(nèi)容、經(jīng)濟(jì)分類及有關(guān)財務(wù)制度列支費(fèi)用、?？顚Ｓ谩?

14、5)審計制度。財政扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織項(xiàng)目須有項(xiàng)目所在鎮(zhèn)審計所出具審計報告，20萬元以上的項(xiàng)目須有資質(zhì)的審計師事務(wù)所出具審計報告。(6)檢查驗(yàn)收制。項(xiàng)目實(shí)施中期，區(qū)財政局和農(nóng)工辦聯(lián)合組織檢查，督促項(xiàng)日實(shí)施項(xiàng)目完工，由項(xiàng)目單位提出申請，區(qū)財政局和區(qū)農(nóng)辦再對項(xiàng)目驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，責(zé)成項(xiàng)目單位整改。五是加強(qiáng)項(xiàng)目績效評價ο財政扶持項(xiàng)目實(shí)行績效目標(biāo)管理，考核指標(biāo)有“農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)→銷售比例“、“入社農(nóng)戶增收比例“和“可分配盈余按交易量(額)返還比例三

15、個指標(biāo)分別要求達(dá)到80%、20%和80%以上，項(xiàng)目才符合驗(yàn)收條件。二、銅山財政支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的成效一是合作組織發(fā)展迅猛。2011年全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織總數(shù)發(fā)展到1067家，成員總數(shù)18.5萬戶，占全區(qū)總農(nóng)戶的66%。合作領(lǐng)域涉及農(nóng)牧梅等各個產(chǎn)業(yè)，服務(wù)領(lǐng)域涵蓋農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷等多個環(huán)節(jié)。二是完善了組織機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變、緩解了農(nóng)產(chǎn)品滯銷。銅山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展

16、，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)綜合效益。通過財政資金扶持，合作組織由原來單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)逐漸向產(chǎn)銷加體化發(fā)展，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品供給調(diào)節(jié)能力和市場競爭力。2011年全區(qū)200家合作組織與龍頭企業(yè)建立了訂單生產(chǎn)或走向收購關(guān)系，156家合作組織與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人建立了穩(wěn)定的購銷關(guān)系，60多家合作組織與各類超市建立了對接關(guān)系。關(guān)于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金就地就近監(jiān)管縣鄉(xiāng)聯(lián)動的思考張海兵鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的一個行政管理機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)三農(nóng)事業(yè)的

17、發(fā)展中有重要的意義，隨著國家對三農(nóng)投入的增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)肩負(fù)著做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的重要使命。為了更好地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理，可以推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金就地就近監(jiān)管縣鄉(xiāng)聯(lián)動這一措施。筆者將就目前財政資金使用和管理中存在的問題進(jìn)行探討，分析推行這一措施的意義和對策，希望有一定的意義。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用現(xiàn)狀和問題分析(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用合規(guī)性不足，控制制度執(zhí)行不到位目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金浪費(fèi)嚴(yán)重，使用不規(guī)范的現(xiàn)象比較普遍。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)虛列項(xiàng)目，多發(fā)福利等，并

18、利用招待費(fèi)用等列支大量的費(fèi)用。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政較為混亂，領(lǐng)導(dǎo)人員和經(jīng)辦的人員法制觀念不足，內(nèi)部的控制和監(jiān)督制度也執(zhí)行不到位，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人員的配置上沒有遵循不相容崗位分離的原則，會計人員輕于監(jiān)督，使用不規(guī)范，這樣容易導(dǎo)致會計信息不真實(shí)。從實(shí)務(wù)而言，目前存在較多的不規(guī)范現(xiàn)象包括了撥付不及時、挪用專項(xiàng)資金、虛列支出套取現(xiàn)金、支出手續(xù)不完整、地方配套資金不到位等，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金在使用不謹(jǐn)慎，導(dǎo)致半拉子工程和豆腐渣工程。這

19、些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了資金的安全，也影響了政群關(guān)系。(二)在財政資金控管上，事前控管缺失，動態(tài)控管不到位目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金還是基本屬于收支平衡的狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)資金也大部分由上級支持，大部分項(xiàng)目的財政資金由哪里獲得、金額有多少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事前基本上難以知曉，這樣也導(dǎo)致了很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在事前控管上處于缺失的狀態(tài)。很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使知曉這些來源和金額也沒有動力去實(shí)現(xiàn)事前控制。在實(shí)際的控制上，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位對資金的管理上仍然是依據(jù)之前的數(shù)據(jù)，并沒有更新這些數(shù)據(jù)，對農(nóng)

20、民實(shí)際擁有的土地面積等也沒有進(jìn)行更新，對農(nóng)民反映的問題也不進(jìn)行查處，對更正、糾錯等反應(yīng)非常遲鈍和緩慢，很多的數(shù)據(jù)從來沒有調(diào)查進(jìn)行更新，三是促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。農(nóng)民專業(yè)合作組織按照“民辦、民管、民受益”的原則組建，代表廣大農(nóng)民利益，通過合作經(jīng)營、集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通成本，讓農(nóng)民分享產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)利潤，增加農(nóng)民收入。以2011年銅山區(qū)獲省財政扶持的22家農(nóng)民專業(yè)合作組織為例，在省財政資金416萬元的引導(dǎo)下，22家合作組織平均

21、增加產(chǎn)值7400多萬元，帶動農(nóng)戶10000多戶，入股社員人均增收4至5萬元。據(jù)統(tǒng)計2010年銅山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營收入達(dá)40億元，2011年經(jīng)營收入近48億元。四是改變了農(nóng)村生存環(huán)境。財政扶持項(xiàng)目的實(shí)施，調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效改善了土壤肥力，項(xiàng)目投入低毒或生態(tài)農(nóng)藥大大改善了農(nóng)村的生存和生態(tài)環(huán)境。三、當(dāng)前銅山農(nóng)村合作組織發(fā)展面臨的困難和問題一是規(guī)模較小，缺乏專職技術(shù)人員。合作組織尚處在起步階段，總量規(guī)模偏小，成員大多是農(nóng)民，技術(shù)力量

22、薄弱。二是缺乏農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)認(rèn)證意識。只重視新品種的引進(jìn)和培育，輕視農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)權(quán)的注冊和商品認(rèn)證，造成農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)模和層次受到限制。三是資金缺乏。農(nóng)民合作組織所需資金大部分通過自籌和民間高利貸解決，自籌資金有限。四是抵御風(fēng)險能力較弱。由于合作組織成立不久，分散經(jīng)營，社員集體觀念不強(qiáng)，沒有足夠的風(fēng)險基金，抵御自然災(zāi)害的能力也不強(qiáng)。四、對財政支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展政策的建議今后銅山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的總體思路是按照“基地上規(guī)模、科技上臺階

23、、效益上水平、管理上檔次”的要求，通過財政資金扶持，使農(nóng)民合作組織達(dá)到更高的水平。國家須在以下幾個方面給予更多支持：一是給予政策和資金支持。繼續(xù)擴(kuò)大財政支持規(guī)模，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼多向農(nóng)民合作組織傾斜。積極支持符合條件的農(nóng)民合作組織直接申請支農(nóng)項(xiàng)目資金，促其不斷發(fā)展壯大。二是給予服務(wù)支持。完善規(guī)章制度，搞好人才培訓(xùn)，強(qiáng)化信息服務(wù)，加大科技投入，提升農(nóng)民合作組織發(fā)展活力。三是盡快出臺支農(nóng)專項(xiàng)資金的跟蹤問效制度，建立有效的支農(nóng)項(xiàng)目評估體系，提高財

24、政支農(nóng)資金的使用效益。(作者單位：江蘇省徐州市泉山區(qū)財政局、徐州市銅山區(qū)財政局)5萬方數(shù)據(jù)桌子襯鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資會就她就近監(jiān)管縣鄉(xiāng)罵美份份思考張海兵鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的一個行政管理機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)三農(nóng)事業(yè)的發(fā)展中有重要的意義，隨著國家對三農(nóng)投入的增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)肩負(fù)著做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的重要使命。為了更好地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理，可以推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金就地就近監(jiān)管縣鄉(xiāng)聯(lián)動這一措施。筆者將就目前財政資金使用和管理中存在的問題進(jìn)行探討，分析推行這一措施的意

25、義和對策，希望有一定的意義。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用現(xiàn)狀和問題分析(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用合規(guī)性不足，控制制度執(zhí)行不到位目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金浪費(fèi)嚴(yán)重，使用不規(guī)范的現(xiàn)象比較普遍。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)虛列項(xiàng)目，多發(fā)福利等，并利用招待費(fèi)用等列支大量的費(fèi)用。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政較為1昆亂，領(lǐng)導(dǎo)人員和經(jīng)辦的人員法制觀念不足，內(nèi)部的控制和監(jiān)督制度也執(zhí)行不到位，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人員的配置上沒有遵循不相容崗位分離的原則，會計人員輕于監(jiān)督，使用不規(guī)范，這樣容易導(dǎo)

26、致會計信息不真實(shí)。從實(shí)務(wù)而言，目前存在較多的不規(guī)范現(xiàn)象包括了撥付不及時、挪用專項(xiàng)資金、虛列支出套取現(xiàn)金、支出手續(xù)不完整、地方配套資金不到位等，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金在使用不謹(jǐn)慎，導(dǎo)致半拉子工程和豆腐渣工程。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了資金的安全，也影響了政群關(guān)系。(二)在財政資金控管上，事前控管缺失，動態(tài)控管不到位目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金還是基本屬于收支平衡的狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)資金也大部分由上級支持，大部分項(xiàng)目的財政資金由哪里獲得、金額有多少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事前基本上難以知曉

27、，這樣也導(dǎo)致了很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在事前控管上處于缺失的狀態(tài)。很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使知曉這些來源和金額也沒有動力去實(shí)現(xiàn)事前控制。在實(shí)際的控制上，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位對資金的管理上仍然是依據(jù)之前的數(shù)據(jù)，并沒有更新這些數(shù)據(jù)，對農(nóng)民實(shí)際擁有的土地面積等也沒有進(jìn)行更新，對農(nóng)民反映的問題也不進(jìn)行查處，對更正、糾錯等反應(yīng)非常遲鈍和緩慢，很多的數(shù)據(jù)從來沒有調(diào)查進(jìn)行更新，一←0←0←0←0←0←0←0←0←0←0←0←0←0←0←0←←0←0←0←0←0←0←←←0←0←0←0

28、←0←0←0←0←回←回←←0←0…←0←0←0←0←←←←←三是促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。農(nóng)民專業(yè)合作組織按照“民辦、民管、民受益“的原則組建，代表廣大農(nóng)民利益，通過合作經(jīng)營、集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通成本，讓農(nóng)民分享產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)利潤，增加農(nóng)民收入。以2011年銅山區(qū)獲省財政扶持的22家農(nóng)民專業(yè)合作組織為例，在省財政資金416萬元的引導(dǎo)下，22家合作組織平均增加產(chǎn)值74∞多萬元，帶動農(nóng)戶10∞0多戶，入股社員人均增收4至5萬元。

29、據(jù)統(tǒng)計2010年銅山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營收入達(dá)4時乙元，2011年經(jīng)營收入近48億元。四是改變了農(nóng)村生存環(huán)境。財政扶持項(xiàng)目的實(shí)施，調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效改善了土壤肥力，項(xiàng)目投入低毒或生態(tài)農(nóng)藥大大改善了農(nóng)村的生存和生態(tài)環(huán)境。三、當(dāng)前銅山農(nóng)村合作組織發(fā)展面臨的困難和問題一是規(guī)模較小，缺乏專職技術(shù)人員。合作組織尚處在起步階段，總量規(guī)模偏小，成員大多是農(nóng)民，技術(shù)力量薄弱。二是缺乏農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)認(rèn)證意識。只重視新品種的引進(jìn)和培育，輕視農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)權(quán)

30、的注冊和商品認(rèn)證，造成農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)模和層次受到限制。蘭是資金缺乏。農(nóng)民合作組織所需資金大部分通過自籌和民間高利貸解決，自籌資金有限。四是抵御風(fēng)險能力較弱。由于合作組織成立不久，分散經(jīng)營，社員集體觀念不強(qiáng)，沒有足夠的風(fēng)險基金，抵御自然災(zāi)害的能力也不強(qiáng)。四、對財政支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展政策的建議今后銅山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的總體思路是按照“基地上規(guī)模、科技上臺階、效益上水平、管理上檔次“的要求，通過財政資金扶持，使農(nóng)民合作組織達(dá)到更高的

31、水平。國家須在以下幾個方面給予更多支持:一是給予政策和資金支持。繼續(xù)擴(kuò)大財政支持規(guī)模，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼多向農(nóng)民合作組織傾斜。積極支持符合條件的農(nóng)民合作組織直接申請支農(nóng)項(xiàng)目資金，促其不斷發(fā)展壯大。二是給予服務(wù)支持。完善規(guī)章制度，搞好人才培訓(xùn)，強(qiáng)化信息服務(wù)，加大科技投入，提升農(nóng)民合作組織發(fā)展活力。三是盡快出臺支農(nóng)專項(xiàng)資金的跟蹤問效制度，建立有效的支農(nóng)項(xiàng)目評估體系，提高財政支農(nóng)資金的使用效益。(作者單位:江蘇省徐州市泉山區(qū)財政局、徐州市銅山區(qū)財政