第五章 公共安全管理系統(tǒng)第一節(jié)

1、,第六章 公共安全管理系統(tǒng),,幾個(gè)相關(guān)概念,,系統(tǒng)：由若干相互聯(lián)系、相互制約的元素結(jié)合在一起，并具有特定功能的有機(jī)整體。,1、什么是系統(tǒng)？,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,巨災(zāi)應(yīng)對(duì)處置的核心問(wèn)題,,系統(tǒng)特征,,等級(jí)結(jié)構(gòu)性,,,整體性,,,動(dòng)態(tài)平衡性,,關(guān)聯(lián)性,,2、什么是管理系統(tǒng)？,管理系統(tǒng)是由管理者與管理對(duì)象組成的并由管理者負(fù)責(zé)控制的一個(gè)整體。,管理系統(tǒng)的整體是由相對(duì)獨(dú)立的不同部分組成的。這些部分可以按人、財(cái)、物、信息、時(shí)間等來(lái)劃分，也

2、可以根據(jù)管理的職能或管理機(jī)構(gòu)的部門(mén)設(shè)置來(lái)劃分。,,3、公共安全管理系統(tǒng),公共安全管理系統(tǒng)由公共安全管理者與其管理對(duì)象組成的并由公共安全管理者負(fù)責(zé)控制的一個(gè)整體。,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,三、公共安全管理的對(duì)象,第七章 災(zāi)害與危險(xiǎn)我國(guó)面對(duì)的各種災(zāi)害和危險(xiǎn)，四大類(lèi)，在我國(guó)發(fā)布情況，發(fā)生規(guī)律，成災(zāi)情況,突發(fā)事件指揮系統(tǒng),通訊與信息管理系統(tǒng),資源管理與后勤保障系統(tǒng),一,二,三,3、公共安全管理系統(tǒng),我國(guó)應(yīng)急體系構(gòu)成,應(yīng)急體系,預(yù)案體系,組織

3、體系,法規(guī)體系,機(jī)制體系,保障體系,平臺(tái)體系,公共安全管理學(xué)的基本內(nèi)容,一、公共安全管理學(xué)的研究對(duì)象和方法二、公共安全管理的實(shí)施者三、公共安全管理的對(duì)象四、公共安全管理的系統(tǒng)五、公共安全管理的過(guò)程六、公共安全管理的環(huán)境,第一節(jié) 突發(fā)事件指揮系統(tǒng),一般而言,完善的應(yīng)急指揮系統(tǒng)是有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件的基本組織保證,也是應(yīng)急系統(tǒng)科學(xué)運(yùn)行的體制保障。,一、指揮系統(tǒng)概要,概念一種管理系統(tǒng)，其目的是通過(guò)將各種設(shè)施、裝備、人

4、員、規(guī)程和通訊整合進(jìn)一個(gè)共同的組織結(jié)構(gòu)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的快速高效管理。重要性相當(dāng)于大腦和神經(jīng)系統(tǒng)的集合體。對(duì)各種緊急事態(tài)的管理的有效與否，集中表現(xiàn)在指揮系統(tǒng)的有效性?；疽蠼Y(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、權(quán)威高效,二、指揮系統(tǒng)類(lèi)型,二、指揮系統(tǒng)類(lèi)型,執(zhí)行型應(yīng)急指揮系統(tǒng)執(zhí)行型系統(tǒng)的用戶是接處警（報(bào)警接待及報(bào)警處理）值班員，其處理事件的類(lèi)型是一般或較大的突發(fā)公共事件，如110 治安案件、119 火災(zāi)報(bào)警、120 急救等，以單一、

5、個(gè)案為主，處理時(shí)間短暫。執(zhí)行型系統(tǒng)的用戶載體是行業(yè)、部門(mén)或企業(yè)的應(yīng)急指揮中心 。,二、指揮系統(tǒng)類(lèi)型,決策型應(yīng)急指揮系統(tǒng)決策型系統(tǒng)的用戶是應(yīng)急指揮長(zhǎng)，其處理事件的類(lèi)型是重大或特別重大的突發(fā)公共事件，如地震、禽流感、礦難、劫機(jī)等，以群體、群案為主，處理時(shí)間較長(zhǎng)。決策型系統(tǒng)的用戶載體是國(guó)家、省、市應(yīng)急指揮中心。,二、指揮系統(tǒng)類(lèi)型,三、指揮系統(tǒng)建設(shè)模式,三、指揮系統(tǒng)建設(shè)模式,集權(quán)模式：指整合政府和社會(huì)所有的應(yīng)急資源，成立專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急中心，由

6、該部門(mén)代表政府全權(quán)行使應(yīng)急指揮權(quán)力。其特點(diǎn)是：由政府牽頭、政府投資、集中管理，應(yīng)急中心是政府管理的一個(gè)部門(mén)，有專(zhuān)門(mén)的編制和預(yù)算。中心是應(yīng)急事件處理的惟一中樞，政府將所有的指揮權(quán)歸于中心，應(yīng)急中心有權(quán)調(diào)動(dòng)政府任何部門(mén)。,三、指揮系統(tǒng)建設(shè)模式,授權(quán)模式：指政府利用現(xiàn)有的應(yīng)急指揮基礎(chǔ)，根據(jù)應(yīng)急管理的要求，通過(guò)局部的體制調(diào)整，授權(quán)應(yīng)急基礎(chǔ)比較好的某一部門(mén)，在該部門(mén)的牽頭下，政府相關(guān)應(yīng)急部門(mén)聯(lián)動(dòng)辦公，聯(lián)合行動(dòng)。其特點(diǎn)是：政府將應(yīng)急管理的指揮權(quán)

7、授于公安，以公安接處警（報(bào)警接待及報(bào)警處理）為核心，協(xié)同其他部門(mén)共同處警（公安部門(mén)處理緊急或危險(xiǎn)請(qǐng)況）。在緊急情況下，公安代表政府調(diào)動(dòng)各部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，并代表政府協(xié)調(diào)和監(jiān)督緊急事務(wù)的處理。,三、指揮系統(tǒng)建設(shè)模式,協(xié)同模式：指多個(gè)不同類(lèi)型、不同層次的指揮中心和執(zhí)行機(jī)構(gòu)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)組合在一起，按照約定的流程，分工協(xié)作、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動(dòng)。其特點(diǎn)是：一般由一個(gè)政府指揮中心、多個(gè)部門(mén)指揮中心構(gòu)成，不同系統(tǒng)具有不同的職責(zé)。,指揮系統(tǒng)建設(shè)模式的比較,集

8、權(quán)模式效率最高；授權(quán)模式投資最??；協(xié)同模式最符合國(guó)內(nèi)政府應(yīng)急管理的實(shí)際。但在具體選擇時(shí)因牽涉部門(mén)利益、投資規(guī)模和技術(shù)水平等，還沒(méi)有形成針對(duì)各模式的技術(shù)解決方案，使得用戶在建設(shè)時(shí)很難進(jìn)行選擇。,四、指揮模式,按照事故性質(zhì)與規(guī)模大致可以劃分為三種類(lèi)型。(1) 單一應(yīng)急指揮（Single Command）(2) 區(qū)域應(yīng)急指揮（Area Command）(3) 聯(lián)合應(yīng)急指揮（Unified Command）,四、指揮模式,(1)

9、單一應(yīng)急指揮（Single Command）一個(gè)單災(zāi)種事故并且事故僅發(fā)生在單一轄區(qū)時(shí),在沒(méi)有管轄區(qū)與功能重疊的情況下,應(yīng)由轄區(qū)行政權(quán)力部門(mén)任命一個(gè)部門(mén)或一支專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的負(fù)責(zé)人(如消防指揮員等) 作為單一事故指揮對(duì)事故進(jìn)行全面管理。雖然某些事故應(yīng)急管理涉及多轄區(qū)或多功能部門(mén)行動(dòng),如各方能達(dá)成一致,也可以實(shí)施單一事故指揮。單一事故指揮可以制定事故管理目標(biāo),批準(zhǔn)事故行動(dòng)計(jì)劃,協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊(duì)伍和關(guān)于應(yīng)急資源調(diào)配和使用。單一應(yīng)急指揮可以在應(yīng)

10、急預(yù)案事先指定,應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后就迅速進(jìn)入指揮崗位。,四、指揮模式,(2) 區(qū)域應(yīng)急指揮（Area Command）當(dāng)事故復(fù)雜程度較高和應(yīng)急管理控制范圍較大時(shí)應(yīng)建立區(qū)域應(yīng)急指揮。在有些事故初起階段,可僅由單一的事故指揮系統(tǒng)指揮多起事故,但如果幾起事故同時(shí)發(fā)生且規(guī)模隨時(shí)可能擴(kuò)大、情況更為復(fù)雜時(shí),或一起大型事故涉及多個(gè)部門(mén)參與事故應(yīng)急救援行動(dòng),應(yīng)盡快轉(zhuǎn)換為區(qū)域指揮模式。采用區(qū)域指揮有利于克服應(yīng)急指揮功能交叉和引發(fā)同類(lèi)資源需求沖突所引發(fā)的

11、統(tǒng)一協(xié)調(diào)問(wèn)題。當(dāng)幾個(gè)轄區(qū)協(xié)同應(yīng)急,可以由這些轄區(qū)的上一級(jí)行政部門(mén)建立更高級(jí)別的區(qū)域指揮,協(xié)調(diào)各轄區(qū)的行動(dòng)。,四、指揮模式,(2) 區(qū)域應(yīng)急指揮（Area Command）區(qū)域指揮負(fù)責(zé)制定行動(dòng)計(jì)劃,指出事故應(yīng)急處置優(yōu)先順序、需求和目標(biāo);明確參與應(yīng)急各組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)和通訊方式,確認(rèn)應(yīng)由區(qū)域指揮完成各項(xiàng)應(yīng)急管理功能。在區(qū)域應(yīng)急指揮系統(tǒng)運(yùn)行中,各現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)指揮崗位和專(zhuān)業(yè)應(yīng)急部門(mén)向區(qū)域應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé),區(qū)域應(yīng)急指揮對(duì)轄區(qū)行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)。區(qū)域指

12、揮部地點(diǎn)應(yīng)盡量接近事故地點(diǎn),但也不必與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮崗位設(shè)在同一地點(diǎn),區(qū)域指揮部所在地點(diǎn)應(yīng)具備足夠的會(huì)議、辦公、通訊和比較便利交通等條件。,四、指揮模式,(3) 聯(lián)合應(yīng)急指揮（Unified Command）雖然只是一類(lèi)或一個(gè)事故,但規(guī)模較大、情況復(fù)雜和跨越幾個(gè)地域,且具有耦合或擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)實(shí)行多轄區(qū)和跨機(jī)構(gòu)的聯(lián)合指揮。聯(lián)合指揮有利于使具有不同法定權(quán)力、不同地理?xiàng)l件、不同責(zé)任與功能的機(jī)構(gòu)協(xié)同行動(dòng),以提高應(yīng)急響應(yīng)的效果,以克服因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)

13、一的指揮系統(tǒng)而造成效率低下和重復(fù)行動(dòng)的問(wèn)題,確?？傮w戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。,四、指揮模式,四、指揮模式,這三種應(yīng)急指揮模式也不是一成不變,可單獨(dú)存在,也可互相結(jié)合,如多起事故并發(fā)、影響性質(zhì)嚴(yán)重、波及范圍廣泛時(shí),則可采用區(qū)域聯(lián)合指揮,以提高應(yīng)急指揮效率和質(zhì)量。,中國(guó)突發(fā)事件指揮系統(tǒng)簡(jiǎn)介,,應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),,國(guó)務(wù)院,,,省應(yīng)急委,市應(yīng)急委,,縣應(yīng)急委,,,,,專(zhuān)項(xiàng)指揮部,專(zhuān)項(xiàng)指揮部,專(zhuān)項(xiàng)指揮部,專(zhuān)項(xiàng)指揮部,,,,· ·

14、; ·,國(guó)家防總,流域機(jī)構(gòu)和省防汛抗旱指揮部,地（市）防汛抗旱指揮部,…,· · ·,· · ·,· · ·,,,,,,,,,,,,,,,國(guó)務(wù)院工作組,,,,,,,,,,Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng),,Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng),,國(guó)家級(jí)應(yīng)急響應(yīng),國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)機(jī)構(gòu),指揮部與同級(jí)的應(yīng)急辦之間的職責(zé)沒(méi)有劃清、關(guān)系沒(méi)有理順。以全國(guó)防控高致病

15、性禽流感指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“防控指揮部”)和國(guó)務(wù)院辦公廳應(yīng)急辦(國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦)為例:一是在危機(jī)處置過(guò)程中，按照中編辦的批復(fù)，國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦“協(xié)助國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)處置特別重大突發(fā)公共事件，協(xié)調(diào)指導(dǎo)特別重大和重大突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和國(guó)際救援等工作。”可見(jiàn)國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦的職責(zé)是明確界定的，即:值守應(yīng)急，信息匯總和綜合協(xié)調(diào)。其處置權(quán)利有限定，須協(xié)助國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)處置。而防控指揮部的主要任務(wù)有“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮

16、和協(xié)調(diào)全國(guó)高致病性禽流感的防治工作?！蔽C(jī)關(guān)頭履行著臨場(chǎng)指揮處置的職責(zé)。,國(guó)家防汛抗旱總指揮部組織體系,總 指 揮：　　回良玉（中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理）　　副總指揮：　　陳  雷（水利部部長(zhǎng)）　　張  勇（國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)）　　秘 書(shū) 長(zhǎng)：　　鄂竟平（水利部副部長(zhǎng)）　　副秘書(shū)長(zhǎng)：　　戚建國(guó)（總參作戰(zhàn)部部長(zhǎng)）　　成 員：　　高俊良（中宣部副部長(zhǎng)）　　杜  鷹（發(fā)改委副主

17、任）　　劉金國(guó)（公安部副部長(zhǎng)）　　李立國(guó)（民政部副部長(zhǎng)）　　廖曉軍（財(cái)政部副部長(zhǎng)）　　贠小蘇（國(guó)土資源部副部長(zhǎng)）　　仇保興（建設(shè)部副部長(zhǎng)）　　胡亞?wèn)|（鐵道部副部長(zhǎng)）　　徐祖遠(yuǎn)（交通部副部長(zhǎng)）　　奚國(guó)華（信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)）　　范小建（農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)）　　黃  海（商務(wù)部部長(zhǎng)助理）　　王隴德（衛(wèi)生部副部長(zhǎng)）　　楊國(guó)慶（民航總局副局長(zhǎng)）　　胡占凡（廣電總局副局長(zhǎng)）　　王德學(xué)（安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)）

18、　　許小峰（氣象局副局長(zhǎng)）　　梁  洪（武警部隊(duì)副司令員）,防汛調(diào)度決策指揮過(guò)程,主要完成氣象、水雨情、堤防和水庫(kù)等工程運(yùn)行狀況、險(xiǎn)情、災(zāi)情等防汛信息的收集、整理，并為防汛值班人員和防汛會(huì)商提供信息服務(wù)。,主要完成降雨預(yù)報(bào)、洪水預(yù)報(bào)、工程安全狀況分析與預(yù)測(cè)、洪災(zāi)發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)等。由于防汛指揮決策屬事先決策，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的結(jié)果是決策的依據(jù)。預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的誤差和及時(shí)性，決定決策的風(fēng)險(xiǎn)程度,主要由決策層，在認(rèn)清防汛形勢(shì)的基礎(chǔ)上

19、，以洪災(zāi)損失最小為目標(biāo)，通過(guò)會(huì)商，對(duì)上述可行方案進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)整，最終選出滿意方案予以實(shí)施。,防汛調(diào)度由一系列決策構(gòu)成，前期調(diào)度方案效果影響到后期調(diào)度決策。及時(shí)收集分析前期調(diào)度決策的成效，確定其對(duì)后續(xù)調(diào)度決策的作用，是進(jìn)行后續(xù)防洪調(diào)度決策的基礎(chǔ)。,根據(jù)水情、雨情、工情和災(zāi)情及其發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，經(jīng)過(guò)分析歸納，確定防洪決策的具體內(nèi)容、目標(biāo)以及當(dāng)前決策的“焦點(diǎn)”。然后依據(jù)決策目標(biāo)和可供使用的防洪手段設(shè)計(jì)出一組實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的可行方案，并對(duì)每個(gè)可

20、行方案的風(fēng)險(xiǎn)、利弊及后果進(jìn)行評(píng)價(jià)。,國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng),,,水利部,氣象局水利部,水情、工情、旱情和災(zāi)情信息四大類(lèi),郵電公用網(wǎng)和防汛專(zhuān)用通信網(wǎng),異地之間傳送數(shù)據(jù)、文本、圖形、話音、靜態(tài)和動(dòng)態(tài)圖像的系統(tǒng),國(guó)家防汛指揮系統(tǒng)的核心,主要由氣象和水利兩大部分構(gòu)成,應(yīng)急指揮平臺(tái)構(gòu)成,應(yīng)急指揮平臺(tái),基礎(chǔ)支撐系統(tǒng),綜合應(yīng)用系統(tǒng),無(wú)線通訊系統(tǒng),計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),圖像接入系統(tǒng),安全保障系統(tǒng),數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng),模擬演練系統(tǒng),應(yīng)急評(píng)估系統(tǒng),應(yīng)急保障系統(tǒng),指揮調(diào)度

21、系統(tǒng),預(yù)案智能管理系統(tǒng),綜合預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng),風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)防控系統(tǒng),綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng),美國(guó)突發(fā)事件指揮系統(tǒng)簡(jiǎn)介,指揮系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu),,突發(fā)事件總指揮,,,,,行動(dòng)部,規(guī)劃部,后勤部,財(cái)務(wù)行政部,安全官,聯(lián)絡(luò)官,公共情報(bào)官,,指揮部,事故應(yīng)急指揮成員包括事故指揮員和各類(lèi)專(zhuān)職崗位。,,突發(fā)事件總指揮,,,,安全官,聯(lián)絡(luò)官,情報(bào)官,應(yīng)急總指揮主要職責(zé),實(shí)施應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)有效的通訊協(xié)調(diào)資源分配確定事故優(yōu)先級(jí)建立相互一致的事故目標(biāo)及批準(zhǔn)應(yīng)急策略將事

22、故目標(biāo)落實(shí)到響應(yīng)機(jī)構(gòu)審查和批準(zhǔn)事故行動(dòng)計(jì)劃確保整個(gè)響應(yīng)組織與事故指揮系統(tǒng)/聯(lián)合指揮融為一體建立內(nèi)外部協(xié)議確保響應(yīng)人員與公眾的健康、安全和溝通媒體等,專(zhuān)職崗位,是指直接向事故應(yīng)急指揮員負(fù)責(zé)并在指揮部門(mén)內(nèi)負(fù)責(zé)專(zhuān)門(mén)事務(wù)的崗位,在特殊情況下,有權(quán)處理一些事先并未預(yù)測(cè)到的重大問(wèn)題。事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)中主要有三類(lèi)專(zhuān)職崗位:公共信息官員、安全官員和聯(lián)絡(luò)官員。,公共信息官員( PIO),負(fù)責(zé)與公眾或媒體溝通,以及與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)交流事故信息。公共

23、信息官員準(zhǔn)確而有序報(bào)告有關(guān)事故原因、規(guī)模和現(xiàn)狀的信息,還包括資源使用狀況等內(nèi)外部需要的一般信息。公共信息官員要發(fā)揮監(jiān)督公共信息的重要作用。無(wú)論是哪一類(lèi)指揮機(jī)構(gòu),僅能任命唯一的公共信息官員。所有事故重要信息的發(fā)布必須經(jīng)事故指揮員批準(zhǔn)。,安全官員(SO),監(jiān)測(cè)事故行動(dòng)并向事故指揮員提出關(guān)于行動(dòng)安全的建議,包括應(yīng)急響應(yīng)人員的安全與健康。安全官員直接對(duì)事故應(yīng)急指揮負(fù)責(zé),安全問(wèn)題最終由各級(jí)事故指揮員負(fù)責(zé)。在應(yīng)急行動(dòng)過(guò)程中,安全官員有權(quán)制止或防

24、止危及生命的不安全行為。在應(yīng)急指揮系統(tǒng)內(nèi),無(wú)論有多少機(jī)構(gòu)參與,僅任命唯一的安全官員,聯(lián)合指揮結(jié)構(gòu)下的其它部門(mén)或機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要委派安全官員助手。行動(dòng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)策劃部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、必須在應(yīng)急響應(yīng)人員安全與健康問(wèn)題上與安全官員密切配合。,聯(lián)絡(luò)官員( LO),是應(yīng)急指揮系統(tǒng)與其他機(jī)構(gòu),包括政府機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位等的連接點(diǎn)。聯(lián)絡(luò)官員征求并收集參加應(yīng)急救援的各個(gè)功能負(fù)責(zé)單位和支援單位意見(jiàn),及時(shí)向指揮員報(bào)告,同時(shí)也把指揮部的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)意圖傳達(dá)

25、給各個(gè)參戰(zhàn)單位,使所有應(yīng)急救援行為更加統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序。各參戰(zhàn)部門(mén)也可以任命來(lái)自其它事故管理部門(mén)的助手或人員協(xié)助安全官員開(kāi)展協(xié)調(diào)工作。,指揮系統(tǒng)行動(dòng)部,,突發(fā)事件總指揮,,,,,行動(dòng)部,規(guī)劃部,后勤部,財(cái)務(wù)行政部,安全官,聯(lián)絡(luò)官,公共情報(bào)官,,行動(dòng)部,行動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)管理事故現(xiàn)場(chǎng)戰(zhàn)術(shù)行動(dòng),在第一線直接組織現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn),減少各類(lèi)危害、搶救生命與財(cái)產(chǎn),維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序,恢復(fù)正常狀態(tài)。,行動(dòng)部,以功能為單元,行動(dòng)部門(mén)的機(jī)構(gòu)類(lèi)型可能包括消防、執(zhí)法、工

26、程搶險(xiǎn)、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和組織疏散等應(yīng)急活動(dòng)。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,可采用一個(gè)單位獨(dú)立行動(dòng)或幾個(gè)單位聯(lián)合行動(dòng)。,行動(dòng)部,根據(jù)事故的類(lèi)型、參與機(jī)構(gòu)、事故應(yīng)急目標(biāo)等情況,事故行動(dòng)部門(mén)可以采用多種組織與執(zhí)行方式,也可以根據(jù)轄區(qū)的邊界和范圍來(lái)選擇對(duì)應(yīng)的組織方式。當(dāng)應(yīng)急活動(dòng)或資源協(xié)調(diào)超出行動(dòng)部門(mén)管理的范圍時(shí),則應(yīng)在行動(dòng)部門(mén)之下建立分片、分組或分部。,行動(dòng)部,分片是根據(jù)地理分界線來(lái)劃分事故應(yīng)急區(qū)域。分組則根據(jù)事故應(yīng)急執(zhí)行任務(wù)

27、的實(shí)際活動(dòng)劃分出負(fù)責(zé)某些具體行動(dòng)功能組別。出現(xiàn)以下三種情況時(shí),則應(yīng)考慮建立分部:一是分片或分組數(shù)量和任務(wù)超出行動(dòng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)控制范圍,分部之下再配備相應(yīng)的分片或分組。二是可以根據(jù)事故性質(zhì)設(shè)置功能分部。例如,如果大型的飛行器在城市墜落,城市的各部門(mén)(包括警察、消防、應(yīng)急服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)) 均應(yīng)建立功能分部,在統(tǒng)一行動(dòng)指揮的指導(dǎo)下行動(dòng)。一般這類(lèi)事故的行動(dòng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)自消防部門(mén),副手來(lái)自警察、公共衛(wèi)生部門(mén)。三是事故已擴(kuò)散到多個(gè)區(qū)域。,行動(dòng)

28、部的特遣隊(duì),,,,Task Force,Strike Team,Single Resource,,,,Operations Section,將用于特殊目的的資源或行動(dòng)需要組合成一體，在特別工作隊(duì)中的所有資源成份必須具有共同的通訊和指定的領(lǐng)導(dǎo),行動(dòng)部的任務(wù)組合,,,,Task Force,Strike Team,Single Resource,,,,Operations Section,將一定數(shù)量的同一種類(lèi)和類(lèi)型的資源組合起來(lái)，使用最少的

29、人員,行動(dòng)部的單一資源,,,,Task Force,Strike Team,Single Resource,,,,Operations Section,涉及個(gè)別的人員和裝備以及它們的操作者,行動(dòng)部,指揮系統(tǒng)規(guī)劃部,,突發(fā)事件總指揮,,,,,行動(dòng)部,規(guī)劃部,后勤部,財(cái)務(wù)行政部,安全官,聯(lián)絡(luò)官,公共情報(bào)官,,規(guī)劃部,負(fù)責(zé)收集、評(píng)價(jià)、傳輸事故相關(guān)的戰(zhàn)略信息。該部門(mén)應(yīng)掌握最新情報(bào),了解事故發(fā)展變化態(tài)勢(shì)和事故應(yīng)急資源現(xiàn)狀與分配情況。策劃部門(mén)主要功

30、能是制定應(yīng)急活動(dòng)方案和事故指揮地圖,并在指揮員批準(zhǔn)后下達(dá)到相關(guān)應(yīng)急功能單位。,策劃部門(mén)一般是由部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、資源配置計(jì)劃、現(xiàn)狀分析、文件管理、撤離善后和技術(shù)支持這六個(gè)基本單位組成。,部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組織和監(jiān)督所有事故相關(guān)的資料收集和分析工作,提出替代戰(zhàn)略行動(dòng)、指導(dǎo)策劃會(huì)議、制定各行動(dòng)期間應(yīng)急活動(dòng)方案。,規(guī)劃部,規(guī)劃部,資源配置計(jì)劃單位負(fù)責(zé)提出有關(guān)人員、隊(duì)伍、設(shè)施、供給、物資材料和主要設(shè)備的需求計(jì)劃;確認(rèn)所分配資源的最新位置與使用現(xiàn)狀;制定當(dāng)前和下期

31、行動(dòng)所用資源的管理清單。,規(guī)劃部,現(xiàn)狀分析單位收集、處理和組織管理現(xiàn)狀信息;準(zhǔn)備現(xiàn)狀概述報(bào)告;提出事故有關(guān)工作的未來(lái)發(fā)展方向;準(zhǔn)備地圖等資料;收集并傳輸用于應(yīng)急活動(dòng)方案的信息與情報(bào)。,規(guī)劃部,文件管理單位準(zhǔn)確而完善地保持事故文件,包括解決事故應(yīng)急問(wèn)題重大步驟的完整記錄;為事故應(yīng)急人員提供文件資料復(fù)制服務(wù);歸檔、維護(hù)、并保存文件,以備法律、事故分析和留作歷史資料之用。,規(guī)劃部,撤離善后單位負(fù)責(zé)制定事故解散計(jì)劃,具體指示所有人員采取善后行動(dòng)

32、。該單位應(yīng)在事故的一開(kāi)始就開(kāi)展工作。一旦事故善后計(jì)劃受到批準(zhǔn),善后單位確保將計(jì)劃通知到現(xiàn)場(chǎng)及其他有關(guān)部門(mén),并指導(dǎo)監(jiān)督其實(shí)施。,規(guī)劃部,技術(shù)支持可由專(zhuān)家群(組) 和專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐單位兩部分組成。根據(jù)事故風(fēng)險(xiǎn)分析的需求選擇各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域,包括氣象、消防、急救、環(huán)境、防疫、化學(xué)和法律等各類(lèi)技術(shù)專(zhuān)家。依據(jù)事故應(yīng)急管理需要,請(qǐng)專(zhuān)家參加策劃部門(mén)的工作,也可直接作為總指揮的顧問(wèn)。另外,還應(yīng)選擇一些專(zhuān)業(yè)科技單位作為技術(shù)支撐單位,包括一些防災(zāi)中心和安全科技研究

33、院。,規(guī)劃部,指揮系統(tǒng)后勤部,,突發(fā)事件總指揮,,,,,行動(dòng)部,規(guī)劃部,后勤部,財(cái)務(wù)行政部,安全官,聯(lián)絡(luò)官,公共情報(bào)官,,后勤部,后勤部門(mén)支持所有的事故應(yīng)急資源需求,包括通過(guò)采購(gòu)部門(mén)定購(gòu)資源,向事故應(yīng)急人員提供后勤支持和服務(wù)。后勤部門(mén)一般是由通訊、醫(yī)療、食品、供應(yīng)、設(shè)施、地面支持六個(gè)部門(mén)組成。,后勤部,指揮系統(tǒng)財(cái)政行政部,,突發(fā)事件總指揮,,,,,行動(dòng)部,規(guī)劃部,后勤部,財(cái)務(wù)行政部,安全官,聯(lián)絡(luò)官,公共情報(bào)官,,財(cái)務(wù)/管理部,事故管理活

34、動(dòng)需要財(cái)務(wù)和行政服務(wù)支持時(shí),就必須建立財(cái)政/ 管理部門(mén)。對(duì)于大型復(fù)雜事故,涉及來(lái)自多個(gè)機(jī)構(gòu)的大量資金運(yùn)作,財(cái)政/ 行政部門(mén)則是應(yīng)急指揮系統(tǒng)的一個(gè)關(guān)鍵部門(mén),為各類(lèi)救援活動(dòng)提供資金。該部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)必須向指揮員跟蹤報(bào)告財(cái)務(wù)支出的進(jìn)展情況,以便指揮員預(yù)測(cè)額外開(kāi)支,以免造成不良后果。,財(cái)務(wù)/管理部,該部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)監(jiān)督開(kāi)支是否符合相關(guān)法紀(jì)規(guī)定,注意與策劃以及后勤部門(mén)緊密配合,行動(dòng)記錄應(yīng)與財(cái)務(wù)檔案一致。當(dāng)事故的強(qiáng)度與范圍都較小或救援活動(dòng)比較單一時(shí),

35、不必建立專(zhuān)門(mén)的財(cái)政行政部門(mén),可在策劃部中設(shè)一位這方面的專(zhuān)業(yè)人員行使這方面的職能。,工時(shí)科,人員、裝備使用時(shí)間等,財(cái)務(wù)行政部,調(diào)配科,采購(gòu) 租借財(cái)政契約,財(cái)務(wù)行政部,賠償/索賠,受傷賠償事故索賠,財(cái)務(wù)行政部,成本核算,,收集所有支出的數(shù)據(jù)。進(jìn)行成本產(chǎn)出效率分析進(jìn)行成本估計(jì)提出節(jié)省成本的建議,財(cái)務(wù)行政部,財(cái)務(wù)/管理部,美國(guó)指揮系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu),,突發(fā)事件總指揮,,,,,行動(dòng)部,規(guī)劃部,后勤部,財(cái)務(wù)行政部,安全官,聯(lián)絡(luò)官,公共情報(bào)官,

36、,Command Staff,General Staff,,,,,,辦事機(jī)構(gòu),辦公廳,應(yīng)急辦,,工作機(jī)構(gòu),,民政部、國(guó)土資源部,,水利部、林業(yè)部,,地震局,,安監(jiān)總局、環(huán)?？偩?交通部、公安部,,建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部,,鐵道部、衛(wèi)生部,,食藥監(jiān)管總局,,公安部 ……,,……,,,,,日常機(jī)構(gòu),應(yīng)急辦,,日常機(jī)構(gòu),,,,日常機(jī)構(gòu),應(yīng)急辦,,日常機(jī)構(gòu),市縣各局,中國(guó)應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu),對(duì)比分析,我國(guó)指揮實(shí)體：現(xiàn)有行政管理系統(tǒng)——優(yōu)缺點(diǎn)、需求、

37、進(jìn)一步看法；籌建的實(shí)際上是指揮系統(tǒng)的工具美國(guó)指揮實(shí)體：突發(fā)事件指揮系統(tǒng)——背景、優(yōu)缺點(diǎn),對(duì)比分析,由于承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的機(jī)構(gòu),如公安、消防、武警、交通、醫(yī)療衛(wèi)生等系統(tǒng)處于各自為政的狀態(tài),沒(méi)能形成職能集成,大部分地區(qū)還是保持著分部門(mén)、分災(zāi)種的應(yīng)急管理模式。這種模式表面看來(lái)似乎分工明確、各司其職,但是運(yùn)行起來(lái)卻存在著許多問(wèn)題。首先是各部門(mén)分權(quán)管理,在遇到重特大突發(fā)事件時(shí),缺乏統(tǒng)一指揮,盲目性較大,無(wú)法有效地控制現(xiàn)場(chǎng)混亂的局面。這種單兵作戰(zhàn)

38、的模式,無(wú)法合理地整合公安、消防、衛(wèi)生等部門(mén)中大量的人力、物力資源,處置不當(dāng)極易造成更大的損失。此外,應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在實(shí)際的應(yīng)急處置過(guò)程中由于受各種條件的限制,組織指揮、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、全面管理的能力還比較薄弱。因此,整合現(xiàn)有的組織資源,設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),明確職責(zé)、權(quán)力以及具體的業(yè)務(wù)流程,逐步理順應(yīng)急組織系統(tǒng)中的關(guān)系,建立完整的應(yīng)急指揮系統(tǒng)對(duì)于提高應(yīng)急管理功效具有重大意義。,五、公共安全管理指揮系統(tǒng)的9個(gè)特征,五、公共安全管理指揮系統(tǒng)特征,通用的

39、術(shù)語(yǔ)(Common Terminology)確定術(shù)語(yǔ),讓事故現(xiàn)場(chǎng)的救災(zāi)人員對(duì)全部設(shè)備資源以及所有設(shè)施使用共同的名稱(chēng),并用文字取代所謂的編號(hào)。,為什么不用所謂的代碼？,EMT = Emergency Medical TreatmentEMT = Emergency Medical Technician EMT = Emergency Management Team EMT = Eastern Mediterranean

40、Time (GMT+0200) EMT = Effective Methods Team EMT = Effects Management Tool EMT = El Monte, CA (airport code) EMT = Electron Microscope Tomography EMT = Email Money Transfer,五、公共安全管理指揮系統(tǒng)特征,模塊化的組織(Modular

41、Organization)由上而下發(fā)展組織模式,并隨著事故的發(fā)展,指揮官開(kāi)始成立各個(gè)預(yù)設(shè)的部門(mén)(如計(jì)劃組、作業(yè)組等) 。,五、公共安全管理指揮系統(tǒng)特征,整合的通訊( Integrated Communications)使用通用的通訊計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序、共同的頻率和術(shù)語(yǔ),有時(shí)可建立許多通訊網(wǎng)路,視事故的大小和復(fù)雜程度而定。,五、公共安全管理指揮系統(tǒng)特征,一元化指揮體系(Unity of Command)一元化指揮體系主要指在組織中的

42、每一個(gè)人員僅向一位指定的人員負(fù)責(zé)。,指揮系統(tǒng)：指揮鏈條,,突發(fā)事件總指揮,,,,,,行動(dòng)部主管,規(guī)劃部主管,后勤部主管,財(cái)務(wù)行政部主管,分部主任,空中行動(dòng)分部主任,安全官,聯(lián)絡(luò)官,公共情報(bào)官,服務(wù)分部主任,支持分部主任,,五、公共安全管理指揮系統(tǒng)特征,聯(lián)合指揮框架(Unified Command Structure)當(dāng)事故涉及多個(gè)行政區(qū)域、同一行政區(qū)域內(nèi)涉及許多單位時(shí),都可以運(yùn)用統(tǒng)一的指揮框架。,五、公共安全管理指揮系統(tǒng)特征,統(tǒng)一的事

43、故行動(dòng)計(jì)劃( IAP)統(tǒng)一的IAP 指的是計(jì)劃中詳細(xì)確定應(yīng)變的目標(biāo)、行動(dòng)的目的和所需支持的活動(dòng),其運(yùn)作時(shí)機(jī)在于使用多機(jī)構(gòu)的資源、涉及許多行政區(qū)域或事故復(fù)雜(人員、裝備需要換班) 時(shí),都可由事故指揮官所下達(dá)命令統(tǒng)一行動(dòng)。,五、公共安全管理指揮系統(tǒng)特征,適當(dāng)?shù)目刂品?Manageable Span of Control)在ICS 中,任何部門(mén)主管的控制幅度落在3～7個(gè)救災(zāi)資源之間,以5 個(gè)為最佳，若是數(shù)目有增加或減少，指揮官應(yīng)重新考慮

44、整個(gè)組織框架，以保持部門(mén)主管可有效控制的人數(shù)。,五、公共安全管理指揮系統(tǒng)特征,救災(zāi)所需特定的設(shè)施(Designated Incident Facilities)包括事故指揮所、救災(zāi)資源停留集結(jié)區(qū)和其它救災(zāi)設(shè)施。,五、公共安全管理指揮系統(tǒng)特征,綜合式的資源管理(Comprehensive Resource Management)資源是指可用于或潛在可用于支持突發(fā)事件管理、能夠分派或分配的人員、小組、裝備、供給品和設(shè)施。資源管理包括分類(lèi)