鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理之我觀

1、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理之我觀劉憲輝成都鐵路局財(cái)務(wù)處摘要：本文對(duì)現(xiàn)階段鐵路企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的國(guó)有資產(chǎn)管理體制不科學(xué)、權(quán)責(zé)不明確，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度有待完完善、國(guó)有資產(chǎn)流失。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制不健全等問(wèn)題進(jìn)行了分析，有針對(duì)性地提出在鐵路企業(yè)資產(chǎn)管理中建立科學(xué)有效國(guó)有資產(chǎn)管理體制、健全并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理制度、進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，努力提高國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效等完善鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的措施。關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；管理；措施中圖分類號(hào)

2、：F2／34文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001—828X(2011)10008801一、前言國(guó)有資產(chǎn)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)有資產(chǎn)的快速遞增，是完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的源泉和保障。鐵路企業(yè)是特大型國(guó)有企業(yè)，被喻為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈”，國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額龐大，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著舉足輕重的作用，同時(shí)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，鐵路產(chǎn)業(yè)自身的不斷發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。因此，對(duì)現(xiàn)階段鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的

3、主要同題進(jìn)行分析。找到從維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益角度出發(fā)。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理。落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的切實(shí)可行的措施。不僅可以防止國(guó)有資產(chǎn)韶瓦失。而且可以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)—臂之力。二，目前鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題(_)國(guó)有資產(chǎn)管理體制不科學(xué)。權(quán)責(zé)不明確鐵路在當(dāng)今運(yùn)輸中是運(yùn)力最大的運(yùn)輸方式。在現(xiàn)行管理體翩下。鐵道部政企合一，它既是政府的—個(gè)部門，同時(shí)又經(jīng)營(yíng)著龐大的全國(guó)鐵路網(wǎng)；既是—個(gè)權(quán)力主體，又是—個(gè)利

4、益主體。這種兼而有之的情況違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，影響了公平競(jìng)爭(zhēng)，作為特大型國(guó)有企業(yè)。鐵路企業(yè)必然要肩負(fù)社會(huì)責(zé)任，要為社會(huì)公益服務(wù)，這樣的境況，使得在一定情況下企業(yè)的利益必然為社會(huì)責(zé)任服務(wù)。兼有政府和企業(yè)雙重身份的鐵道部處境尷尬，鐵道部要實(shí)現(xiàn)的增值目標(biāo)和直接的行政管理手段，必然要妨礙企業(yè)的行為，影響企業(yè)盈利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另一方面，在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理過(guò)程中。由于各地鐵路局現(xiàn)實(shí)擁有的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是由上級(jí)主管部門授予的，其權(quán)能的大小、多少在很大的程度

5、上都必然體現(xiàn)出資人的意愿。由出資人預(yù)設(shè)和規(guī)定。在目前鐵路局尚不具備完全獨(dú)立地支配財(cái)產(chǎn)的能力，且外部市場(chǎng)條件又不成熟的情況下。出于維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、確保全路運(yùn)輸集中統(tǒng)一、保障鐵路的公益性等多因素考慮，出資人代表不得不對(duì)運(yùn)輸企業(yè)法人的各種權(quán)能加以限制和裁減。與鐵路局共同行使資產(chǎn)的支配權(quán)，從而使鐵路局的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)無(wú)論在名義上或是在實(shí)際上都具有明顯的缺損。在殘缺不全的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)狀態(tài)。有限責(zé)任制度無(wú)從建立，鐵路局面向市自主經(jīng)營(yíng)受到阻滯難以對(duì)自己的

6、經(jīng)營(yíng)效果及國(guó)有資產(chǎn)的保值增值承擔(dān)起完全的責(zé)任。(二)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度有待完善國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估是國(guó)有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，由于目前我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度還不甚健全，加之鐵路企業(yè)有較強(qiáng)的壟斷性，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)。在進(jìn)行股份制改造、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易以及合資經(jīng)營(yíng)等過(guò)程中。執(zhí)行不力造成部分國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值容易被低估，甚至被無(wú)償占有和使用，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失。國(guó)家權(quán)益受損。(三)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制不健全對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管主要是通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)

7、監(jiān)管報(bào)告來(lái)反映，以事后監(jiān)督為主。對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的日常管理和監(jiān)控尚未真正落到實(shí)處，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管缺乏規(guī)范性、時(shí)效性。監(jiān)管力度較弱。觸目驚心的粵海鐵路私分收稿日期：2011—1004國(guó)有資產(chǎn)案給我們警示：為防d：JIL類案件的發(fā)生。我們必須迅速采取措施。亡羊補(bǔ)牢。三，加強(qiáng)鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的措施(一)建立科學(xué)有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制為更好地管理鐵2備企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)為社會(huì)履行責(zé)任和資產(chǎn)利益的最大化，應(yīng)堅(jiān)持遵循“國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工

8、監(jiān)管”的原則建立鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制。鐵道部作為國(guó)鐵企業(yè)主管部門，依據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)鐵道部的職責(zé)設(shè)定和財(cái)政部授權(quán)，對(duì)國(guó)鐵企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)履行出資人授權(quán)的監(jiān)督管理職責(zé)。鐵道部按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，定期向財(cái)政部報(bào)告國(guó)鐵企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動(dòng)、收益等匯總分析的情況和年度會(huì)計(jì)信息匯總報(bào)告。擴(kuò)大鐵路企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。推動(dòng)鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，推動(dòng)鐵路走向市場(chǎng)。各國(guó)鐵企業(yè)以國(guó)家投入的國(guó)有資產(chǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，遵守法俸、行政法規(guī)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，接

9、受鐵道部、國(guó)家有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的管理和監(jiān)督，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對(duì)出資人負(fù)責(zé)。實(shí)現(xiàn)鐵路效益最大化、國(guó)有資產(chǎn)保值增值。在實(shí)施管理過(guò)程中。各國(guó)鐵企業(yè)設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室，作為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理日常工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、辦理企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、無(wú)償劃轉(zhuǎn)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記審查和申報(bào)、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的監(jiān)控評(píng)價(jià)等工作。對(duì)所出資企業(yè)履行產(chǎn)權(quán)管理職責(zé)，接受鐵道部財(cái)務(wù)司的指導(dǎo)和監(jiān)督。按照上述分級(jí)分工管理，可有效的實(shí)現(xiàn)攻企合作，分工合作

10、，達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)、有效監(jiān)督的管理目的，更好的實(shí)現(xiàn)鐵路企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和取得更好的經(jīng)濟(jì)效益()健全并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理制度沒(méi)有規(guī)矩難成方圓，為做好國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估管理鐵路企業(yè)貼合實(shí)際制定了鐵路系統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度，在實(shí)施過(guò)程中需要嚴(yán)格執(zhí)行。具體表現(xiàn)為：1鐵路企業(yè)合并、分立、改制。轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn)，以非貨幣財(cái)產(chǎn)對(duì)外投資。清算或者有法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形的。應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。2鐵路企業(yè)應(yīng)當(dāng)

11、委托依法設(shè)立的符合條件的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估；涉及應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)履行出資人授權(quán)職責(zé)機(jī)構(gòu)決定的事項(xiàng)的。應(yīng)當(dāng)將委托資產(chǎn)i乎估機(jī)構(gòu)的情況向履行出資人授權(quán)職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)告。對(duì)于各類國(guó)有資產(chǎn)的處置，依照“相關(guān)部門提出計(jì)劃。財(cái)務(wù)部門審核。上級(jí)部門審定，批準(zhǔn)后實(shí)施”的程序進(jìn)行辦理。在資產(chǎn)處置過(guò)程中，必須高度重視資產(chǎn)評(píng)估。并切實(shí)構(gòu)筑防火墻，以防止資產(chǎn)流失。倒如：對(duì)于大額資產(chǎn)或特殊資產(chǎn)進(jìn)行處置，必須加強(qiáng)信息披露或進(jìn)行公示；對(duì)于資產(chǎn)處置收益，由財(cái)務(wù)部門實(shí)行統(tǒng)一

12、收繳；對(duì)于資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，一般通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)作。對(duì)鐵路企業(yè)的資產(chǎn)浮估結(jié)果按照規(guī)定程序辦理核準(zhǔn)和備案手續(xù)。加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用的管理切實(shí)維護(hù)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益。(下轉(zhuǎn)第93頁(yè))一88—萬(wàn)方數(shù)據(jù)經(jīng)管視線收支做到心中有效。建立資金管理保證體系企業(yè)的資金管理不是哪4嘟tJ的事情，財(cái)務(wù)部門要起紐帶作用，不能唱獨(dú)角戲。因?yàn)槠髽I(yè)的資金運(yùn)動(dòng)涉及到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，只有各方面共同參加。齊抓共管，才能消除阻隔。實(shí)現(xiàn)資金的良性循環(huán)。因此。必須建立以財(cái)務(wù)為

13、主體，將生產(chǎn)、計(jì)劃、銷售、采購(gòu)有機(jī)結(jié)合的資金管理保證體系。5資金管理信息化以先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)為手段，健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度，減少人為因素，實(shí)現(xiàn)高效率的信息化管理有些管理基礎(chǔ)比較好的企業(yè)在全面實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化的基礎(chǔ)上，采用了當(dāng)前較為先進(jìn)的計(jì)算機(jī)管理軟件，達(dá)到了“統(tǒng)一計(jì)算機(jī)平臺(tái)，統(tǒng)一規(guī)章制度。統(tǒng)—信息及業(yè)務(wù)編碼，統(tǒng)一管理。統(tǒng)一監(jiān)督”的財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)一體化的要求，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)系統(tǒng)與鎊售、供應(yīng)、生產(chǎn)等系統(tǒng)的信息集成和數(shù)據(jù)共享，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部局域網(wǎng)或直接利用國(guó)際

14、互聯(lián)網(wǎng)，使企業(yè)可隨時(shí)匯集財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，查詢子公司資金流向、避免了傳統(tǒng)手工填鑭報(bào)表的弊靖。保障了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息傳遞的效率和質(zhì)量，提高了管理決策的水平。我們企業(yè)在計(jì)算機(jī)技術(shù)上面并不落后，大的有綜合計(jì)算機(jī)網(wǎng)，小的有局域網(wǎng)，完全有條件借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)。來(lái)促進(jìn)和完善我們的資金管理和控翻。(上接第88頁(yè))(瑚|_步強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，努力提高國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效鐵道部履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)和國(guó)鐵企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行狀況接受國(guó)務(wù)院和財(cái)政部的監(jiān)督，接受國(guó)務(wù)院審計(jì)

15、機(jī)關(guān)依照‘中華人民共和國(guó)審計(jì)法的規(guī)定進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督，通過(guò)建立和實(shí)施重大事項(xiàng)審批報(bào)告i財(cái)務(wù)監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管報(bào)告等制度，履行對(duì)鐵路企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。建立國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度進(jìn)一步加強(qiáng)和完善國(guó)有資本金的監(jiān)督管理。鐵路企業(yè)國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)方法，對(duì)企業(yè)一定經(jīng)營(yíng)期間經(jīng)過(guò)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)效益等經(jīng)營(yíng)成果。進(jìn)行定量及定性對(duì)比分析做出真實(shí)、客觀、公正的綜合評(píng)判，為鐵道部對(duì)國(guó)鐵企業(yè)實(shí)施間接管理

16、、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、制定行業(yè)政策和考核企業(yè)管理者業(yè)績(jī)提供參考依據(jù)。鐵路企業(yè)依法實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)，企業(yè)重大決策問(wèn)題和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面的重要問(wèn)題應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取職工意見(jiàn)，接受廣大職工的監(jiān)督。任何單位和職工有權(quán)對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)損失的行為進(jìn)行檢舉和控告。鐵道部根據(jù)需要。可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)國(guó)鐵企業(yè)的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)；國(guó)鐵企業(yè)根據(jù)需要?？梢晕袝?huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)所出資全資子企業(yè)的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)?；蛘咄ㄟ^(guò)控股子公三、結(jié)語(yǔ)綜合上述可知?，F(xiàn)階段。加強(qiáng)

17、企業(yè)資金管理已是企業(yè)不容忽視的問(wèn)題之一。我國(guó)企業(yè)應(yīng)在上述資金管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上不斷的學(xué)習(xí)先進(jìn)的專業(yè)資金管理知識(shí)以此來(lái)提高資金管理人員的思想覺(jué)悟，并且企業(yè)須采取一定的措施來(lái)提高資金管理人員的工作積極性。為了使本企業(yè)資金管理翩度立于同行業(yè)之上為了使企業(yè)得以可持續(xù)發(fā)展需使企業(yè)資金管理翩度緊跟時(shí)代潮流不斷的完善與刨新。參考文獻(xiàn)：【l】孫彥對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的資金管理的探討fJ】商情(財(cái)經(jīng)研究)200700)【2】江莎企業(yè)財(cái)務(wù)管理中資金管理的探討川

18、經(jīng)營(yíng)管理者20lO(嗡【3】王紅加強(qiáng)企韭資金管理的措施田市場(chǎng)周刊研究版a005(1I)【4】聶志娟關(guān)于企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部銀行管理的探討【J1企業(yè)導(dǎo)報(bào)20lI(06)【5】徐奮我國(guó)現(xiàn)階段企韭資金管理存在問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施【J】時(shí)代金i蟲(chóng)2007(02)【6】粱文英。集團(tuán)公司資金管理的優(yōu)化啊遙信與信息技術(shù)aoog(oD器司的股東會(huì)、股東大會(huì)決議，由控股子公司聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)公司的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，維護(hù)出資人權(quán)益。建立國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)

19、警機(jī)制，強(qiáng)化鐵路國(guó)有資產(chǎn)投入、茸運(yùn)、收益及相關(guān)羹于務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理有效防范資金風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)格預(yù)算管理、強(qiáng)化資產(chǎn)管理、規(guī)范基礎(chǔ)工作，以路局經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)為中心，不斷提高國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。四，結(jié)束語(yǔ)國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工程。在當(dāng)前我國(guó)鐵路大力發(fā)展之際，鐵路企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值越來(lái)越大，需要從管理制度、執(zhí)行力度和監(jiān)督上層層把關(guān)，步步落實(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)的保值增值同時(shí)也需要我們這些基層國(guó)有資產(chǎn)管理人員秉章做事嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范