遏制城市資產(chǎn)增加引發(fā)的城市價(jià)值貶值趨勢(shì)

1、遏制城市資產(chǎn)增加引發(fā)的城市價(jià)值貶值趨勢(shì)!劉敦虎劉淵本文所說(shuō)的城市資產(chǎn)增值主要特指：以城市經(jīng)營(yíng)為主要手段，通過(guò)各種方式（包括招商引資和舉債等途徑）增加城市投入而導(dǎo)致城市的物質(zhì)基礎(chǔ)及有形資產(chǎn)增加（如道路基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代化的高樓大廈、企業(yè)、高科技園區(qū)增加）或改變土地用途（如農(nóng)業(yè)用地變成工業(yè)用地等使地價(jià)明顯上揚(yáng)）等各種方式引起城市整體有形資產(chǎn)在貨幣形態(tài)上呈上升趨勢(shì)的現(xiàn)象。城市資產(chǎn)增值主要表現(xiàn)為城市的固定資產(chǎn)增加和城市地價(jià)和房?jī)r(jià)上揚(yáng)。本文所說(shuō)的城市

2、價(jià)值貶值主要是指城市的生態(tài)環(huán)境惡化、人居環(huán)境惡劣、社會(huì)秩序紊亂、社會(huì)沖突加大、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展失調(diào)，人類(lèi)發(fā)展和自然生態(tài)發(fā)展沖突所導(dǎo)致的城市可持續(xù)發(fā)展能力走低，城市功能失衡、脆弱，市民素質(zhì)走低及精神生活和滿(mǎn)意度下降，城市對(duì)居民的吸引力和對(duì)外界的影響力偏弱等現(xiàn)象。由此可見(jiàn)，城市資產(chǎn)和城市價(jià)值不是同一概念，盡管二者既有相似和關(guān)聯(lián)之處，但其內(nèi)涵卻有本質(zhì)差異。然而當(dāng)前，各級(jí)政府為突出政績(jī)，以城市經(jīng)營(yíng)為主要手段，以城市資產(chǎn)增加為主要目標(biāo)，以城市資產(chǎn)作

3、為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，將城市資產(chǎn)的增加等同于城市價(jià)值的增長(zhǎng)，給城市發(fā)展帶來(lái)了災(zāi)難性影響。主要表現(xiàn)在以下方面!“城市資產(chǎn)主要偏重于從貨幣形態(tài)上去衡量城市的有形資產(chǎn)，缺乏對(duì)城市發(fā)展主體人的關(guān)注。對(duì)城市發(fā)展程度的評(píng)價(jià)客觀上起著重要作用，但仍有重大缺陷，其著眼點(diǎn)是重物不重人，在以人為本的現(xiàn)代城市經(jīng)營(yíng)理念中，顛倒了城市發(fā)展的根本，城市資產(chǎn)增值不能涵蓋城市發(fā)展的實(shí)質(zhì)，容易誤解為發(fā)展城市就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，財(cái)富的增加必然意味著城市的進(jìn)步，從而忽視了人的發(fā)展才是城

4、市發(fā)展的根本，人是城市發(fā)展的真正主體，而人的發(fā)展是一個(gè)物質(zhì)富足、精神振奮、能力提升、工作和生活方式改善、身心健康等諸多層面協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程，決不能僅以經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)加以衡量。否則城市必然會(huì)畸形發(fā)展，出現(xiàn)如失業(yè)問(wèn)題、社會(huì)秩序混亂、精神失落、道德淪落、價(jià)值觀缺失、人際關(guān)系冷漠等問(wèn)題，城市發(fā)展必將走向發(fā)展的反面：城市富有了，物質(zhì)財(cái)富增加了，而人的素質(zhì)卻下降了，人的精神卻淪落了，人的關(guān)懷卻缺失了。界時(shí)，城市的擴(kuò)張非但不能給人類(lèi)帶來(lái)福祉，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和文

5、明發(fā)展，反而會(huì)使人類(lèi)陷入新的困境，人類(lèi)在城市生活中找不到人生的意義、生命的價(jià)值、人性的關(guān)懷，城市價(jià)值事實(shí)上出現(xiàn)了下降趨勢(shì)。#“城市資產(chǎn)聚焦于滿(mǎn)足城市生產(chǎn)和生活物質(zhì)設(shè)施，如交通、房產(chǎn)、企業(yè)投資，而忽視了城市可持續(xù)發(fā)展所必須的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)，如綠地和湖泊等。環(huán)境學(xué)家將綠地、湖泊等稱(chēng)之為濕地，認(rèn)為濕地是地球的肺，如果濕地遭到破壞，地球的生態(tài)環(huán)境將急劇惡化。城市的氣候和人居環(huán)境的改善，是城市發(fā)展的重要內(nèi)容。然而我們不幸地看到，政府為了追求城

6、市資產(chǎn)快速增值，不但舍不得把錢(qián)投資于綠地、湖泊等濕地開(kāi)發(fā)和建設(shè)，而且，還將已有的綠地和湖泊大肆破壞，用來(lái)作為工業(yè)用地、搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、招商引資建廠、建設(shè)科技園區(qū)。這種為了城市資產(chǎn)的增加而破壞地球肺和城市心臟的行為在我們的城市經(jīng)營(yíng)中已經(jīng)成為一種流行趨勢(shì)。長(zhǎng)此以往，城市的發(fā)展和擴(kuò)張必將給人類(lèi)的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)毀滅性的影響，界時(shí)，城市到處充滿(mǎn)了現(xiàn)代化的設(shè)施，居民生活在完全缺少文化底蘊(yùn)的“空中混凝土森林”中，然而，市民卻再也難以享受到清新的空氣和清潔

7、低污染的水源，再也難以找到心靈的安身之處，導(dǎo)致身體健康經(jīng)常處于危險(xiǎn)的邊緣狀態(tài)。城市的發(fā)展以犧牲人的身體健康為代價(jià)。按照西方城市化發(fā)展歷程，為了逃避各種城市病，新興有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中產(chǎn)階級(jí)紛紛外遷至郊區(qū)，出現(xiàn)了城市空心化傾向，原來(lái)老城區(qū)的功能衰弱，機(jī)能退化，成為貧窮人、難民、失業(yè)者的聚集地，成為人類(lèi)精神和物質(zhì)的廢墟，成為人類(lèi)各種自然和社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的溫床，是各種怪病產(chǎn)生的沃土。當(dāng)前，我國(guó)新興中產(chǎn)階級(jí)正在蓬勃興起，已經(jīng)具備了外遷的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且事

8、實(shí)上很多城市已經(jīng)出現(xiàn)了中產(chǎn)階級(jí)外流的趨勢(shì)。如果，我國(guó)的城市化過(guò)程中沒(méi)有充分考慮到為居民營(yíng)造和提升良好的人居環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，對(duì)城市發(fā)展的戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，必然會(huì)重蹈西方國(guó)家城市空心化的覆轍。$“片面強(qiáng)調(diào)城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而對(duì)城市的投資環(huán)境、市場(chǎng)秩序、人才流動(dòng)、能力發(fā)揮機(jī)制等軟環(huán)境的建設(shè)重視不夠，導(dǎo)致城市對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)秀人才、良性資金的吸引力偏弱，以及城市的總體價(jià)值偏低趨勢(shì)。不能否認(rèn)，一個(gè)城市的價(jià)值和綜合實(shí)力很大程度體現(xiàn)在其經(jīng)濟(jì)總量上，而要實(shí)特區(qū)經(jīng)濟(jì)

9、#%%&年’月#(日!%(城市規(guī)劃研究萬(wàn)方數(shù)據(jù)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的一個(gè)前提條件就是就是要實(shí)現(xiàn)人才、資金、物質(zhì)、知識(shí)、信息的高度聚集。而這些經(jīng)濟(jì)要素不僅偏愛(ài)于良好的硬件設(shè)施，更偏愛(ài)于良好的軟件環(huán)境。那里的投資環(huán)境好，遵循市場(chǎng)規(guī)則，哪里的觀念開(kāi)放，服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，哪里的政府辦事效率高、透明而規(guī)范，誠(chéng)信守約，資金、人才、技術(shù)就流向那里。因此，片面強(qiáng)調(diào)城市資產(chǎn)而忽視對(duì)軟環(huán)境的建設(shè)，必然會(huì)導(dǎo)致城市對(duì)資金、技術(shù)、人才、信息的積聚力，并最終導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱和

10、城市總體價(jià)值走低。當(dāng)前，導(dǎo)致政府不顧城市價(jià)值增值，而片面追求城市資產(chǎn)增加的原因很多，既有對(duì)城市發(fā)展規(guī)律和理論認(rèn)識(shí)不足的原因，也有思想觀念和操作層面原因，還有社會(huì)體制和政策層面等等原因。深入分析各種原因，要遏制住只顧城市資產(chǎn)增加，不顧城市價(jià)值貶值趨勢(shì)，核心在于樹(shù)立和深化城市發(fā)展以人為本的理念，并將其融入落實(shí)到城市發(fā)展和城市經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面。堅(jiān)持城市發(fā)展和城市經(jīng)營(yíng)以人為本理念必須從以下方面給予重新認(rèn)識(shí)和深化：!“城市發(fā)展的主體和根本

11、是城市的居民，決不是城市硬件設(shè)施。如果城市建設(shè)得再漂亮，設(shè)施再完備，但身居其中的人沒(méi)有感受到精神的舒暢，生活的樂(lè)趣，工作的喜悅，則這個(gè)城市從根本上來(lái)說(shuō)是完全失敗的，所以城市的發(fā)展不能不把人的發(fā)展作為重要的任務(wù)，要讓城市居民具有現(xiàn)代精神，生態(tài)環(huán)保意識(shí)，開(kāi)放意識(shí)，努力提高城市居民的綜合素質(zhì)和教育水平，建設(shè)以人為本的城市，從根本上提升城市價(jià)值。#“城市發(fā)展“以人為本”應(yīng)體現(xiàn)江澤民同志“三個(gè)代表”精神，即城市發(fā)展必須是以“城市群體中的絕大多數(shù)”

12、為本，必須是以“最廣大城市居民的根本利益”為本。這就要求城市發(fā)展要以大眾利益和根本利益為基本立足點(diǎn)，要以大眾的集體利益和根本利益優(yōu)先，而不是少數(shù)有錢(qián)人和有權(quán)人的集團(tuán)利益優(yōu)先，當(dāng)集團(tuán)利益與集體利益相沖突時(shí)，舍集團(tuán)利益而揚(yáng)集體利益，這就要求城市的治理體制和運(yùn)作機(jī)制，能充分體現(xiàn)民意維護(hù)民益，能對(duì)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)有制約和監(jiān)督機(jī)制。簡(jiǎn)言之，城市政府必須是民主的，以體現(xiàn)民意；政府行為必須是公開(kāi)而規(guī)范的，以保證政府行為受到公眾制約，以避免集團(tuán)利益腐蝕集體利益

13、。當(dāng)前強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)城市最廣大居民集體利益和根本利益具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。改革開(kāi)放#$多年來(lái)的一個(gè)重大成果，就是率先富起來(lái)了一批人，并且形成了各種利益團(tuán)體，成為強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)，城市也表現(xiàn)為各種利益集團(tuán)的聚集地，城市中有全體市民都存在的集體利益，有體現(xiàn)城市絕大多數(shù)人的廣大利益和根本利益，也有區(qū)別于不同群體的集團(tuán)利益。這些強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)人口數(shù)量上不占絕大多數(shù)，但其雄厚財(cái)力和社會(huì)資源卻居優(yōu)勢(shì)地位，事實(shí)上擁有強(qiáng)大影響力，他們本能地以各種方式和手段影響甚

14、至左右城市政府當(dāng)局，以使政府在政策制定和執(zhí)行過(guò)程中最大程度體現(xiàn)他們經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和財(cái)富積累的需求。相反，城市中的普通大眾，盡管數(shù)量上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但在財(cái)富和社會(huì)資源的擁有量上卻居于絕對(duì)劣勢(shì)，因此，他們對(duì)政府的影響力相對(duì)較弱，其集體意志和利益（這些利益往往是生存、安全等最基本的需求）則可能得不到充分的體現(xiàn)和尊重，當(dāng)最廣大市民的集體利益和根本利益（生存、發(fā)展等利益）與強(qiáng)勢(shì)群體的集團(tuán)利益（主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益）相沖突時(shí)，往往是集體利益和根本利益受損，而

15、集團(tuán)利益獲勝。同時(shí)城市政府自身也是城市中的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的利益實(shí)體，事實(shí)上具有集團(tuán)利益。政府的集團(tuán)利益突出表現(xiàn)為兩方面：一是經(jīng)濟(jì)利益，如名為發(fā)展城市，經(jīng)營(yíng)城市，實(shí)為賣(mài)土地、賣(mài)環(huán)境以提高政府的經(jīng)濟(jì)收入，而對(duì)老百姓生存和發(fā)展等最廣大利益關(guān)注。城市經(jīng)營(yíng)實(shí)質(zhì)上成了少數(shù)人或少數(shù)集團(tuán)謀求集團(tuán)利益或者私利的工具。二是政治利益：少數(shù)人為追求政治前途而盲目追求政績(jī)。導(dǎo)致缺少對(duì)城市最廣大市民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益關(guān)注不夠。因此，我們可以清晰看出，在城市發(fā)展和城

16、市經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，處于弱勢(shì)群體的最廣大市民的根本利益和集體利益最易受到各種強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的侵奪，城市的絕大多數(shù)市民最容易遭受侵害和損失。當(dāng)前城市拆遷征地補(bǔ)償糾紛不斷，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)就是包括政府利益集團(tuán)和房產(chǎn)商利益集團(tuán)及拆遷居民多方博弈的結(jié)果，而多方博弈結(jié)果顯示，代表最廣大市民利益的拆遷居民處于弱者地位，事實(shí)上成為房產(chǎn)商和政府集團(tuán)利益的犧牲者。因此，城市發(fā)展和城市經(jīng)營(yíng)如果偏離了以城市最廣大居民的根本利益和集體利益為本，城市的發(fā)展必然會(huì)走

17、向少數(shù)人的天堂和多數(shù)人的地獄，城市的價(jià)值將無(wú)處體現(xiàn)。%“城市發(fā)展以人為本，必須以發(fā)展城市居民的“素質(zhì)、能力和城市精神”為本。現(xiàn)代社會(huì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，人才成為比資金、土地更重要的稀缺資源。當(dāng)今世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，正在演化為人才和國(guó)民素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)&而且新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)在一定程度上集中在富有科學(xué)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力和高文化素質(zhì)的人才上。國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)如此，城市競(jìng)爭(zhēng)更是如此，因此城市價(jià)值能否提升，關(guān)鍵是看城市居民的科技素質(zhì)和能力高低，要發(fā)展城市

18、，提高城市價(jià)值，必須要發(fā)展人的素質(zhì)和能力。同時(shí)人的能力培養(yǎng)和發(fā)揮，必須要以強(qiáng)大的精神為基礎(chǔ)，由此必須著力塑造城市精神。城市精神是城市發(fā)展的城市質(zhì)量提升最重要的軟件，為城市發(fā)展提供動(dòng)力支持、智力保障，是城市可持續(xù)發(fā)展的根基和靈魂，是城市形象的重要組成部分。由此可見(jiàn)，堅(jiān)持城市發(fā)展以人為本是城市發(fā)展的根本動(dòng)力，是提高城市價(jià)值的根本途徑。只有全面而深刻地認(rèn)識(shí)以人為本的內(nèi)涵，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)不斷挖掘、擴(kuò)展以人為本新內(nèi)涵，并將之貫徹到城市發(fā)展和經(jīng)營(yíng)的各