行政事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策 (1)

1、哪年11月總143期第6期山東經(jīng)濟(jì)SHANDONGECONOMYH。v2007C衄143No6行政事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策葉長(zhǎng)雷(山東省審計(jì)廳，山東濟(jì)南250012)[摘要】政府采購(gòu)預(yù)算作為我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算部分內(nèi)客，既是政府支出領(lǐng)域的重要組成部分，也是強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的需要，在加強(qiáng)財(cái)政支出管理，廷伸財(cái)政支出監(jiān)督職能，規(guī)范政府消費(fèi)行為，從源頭抑制腐敗等方面發(fā)揮重要作用。加強(qiáng)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理，對(duì)保證行政任務(wù)、

2、事業(yè)計(jì)劃的完成和財(cái)政預(yù)算的順利執(zhí)行，都有十分重要的意義。近年來(lái)，隨著我國(guó)部門預(yù)算改革的漾化，政府采購(gòu)預(yù)算管理工作取得了重大進(jìn)展，但由于起步晚，目前尚處于探索和完善階段，因而政府采購(gòu)預(yù)算管理工作還存在不少問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了政府采購(gòu)制度在我國(guó)的發(fā)展。[關(guān)鍵詞]政府采購(gòu)預(yù)算；存在的問(wèn)題；完善；建議[中圖分類號(hào)]F8122【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A[文章編號(hào)]1000—971x(2007106—0087—02政府采購(gòu)預(yù)算作為我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算部分內(nèi)容，既

3、是政府支出領(lǐng)域的重要組成部分，也是強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的需要，在加強(qiáng)財(cái)政支出管理，延伸財(cái)政支出監(jiān)督職能，規(guī)范政府消費(fèi)行為，從源頭抑制腐敗等方面發(fā)揮重要作用。它集中反映了預(yù)算年度內(nèi)各級(jí)政府用于政府采購(gòu)的支出計(jì)劃，在一定程度上反映了行政事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動(dòng)范盈和方向。加強(qiáng)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理，對(duì)保證行政任務(wù)、事業(yè)計(jì)劃的完成和財(cái)政預(yù)算的順利執(zhí)行，都有十分重要的意義。一、行政事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理存在的問(wèn)題近年來(lái)，隨著我國(guó)部門

4、預(yù)算改革的深化，政府采購(gòu)預(yù)算管理工作取得了重大進(jìn)展，但由于起步晚，目前尚處于探索和完善階段，因而政府采購(gòu)預(yù)算管理工作還存在不少問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了政府采購(gòu)制度在我國(guó)的發(fā)展。當(dāng)前，在行政事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算的編制以及執(zhí)行中，還面臨著不少問(wèn)題。(一)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的編制重視不夠。編制政府采購(gòu)預(yù)算是行政事業(yè)單位政府采購(gòu)工作一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)，是政府采購(gòu)工作順利實(shí)施的有力保障，對(duì)提高部門單位財(cái)務(wù)管理工作水平、合理利用財(cái)政資金等方面有積極作用。但隨著

5、政府采購(gòu)工作的深入開(kāi)展，政府采購(gòu)中的矛盾也逐漸顯現(xiàn)，社會(huì)上一些人士議論政府采購(gòu)“時(shí)問(wèn)長(zhǎng)，效率低”，是“分散腐敗”到“集中腐敗”，“采購(gòu)價(jià)”高于“市場(chǎng)價(jià)”，“政府采購(gòu)的商品為低價(jià)劣質(zhì)產(chǎn)品”等說(shuō)法不絕于耳，不免讓人對(duì)政府采購(gòu)制度產(chǎn)生懷疑。這些偏見(jiàn)使有些單位對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制工作不夠重視，在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)不考慮本單位的實(shí)際需要，而是為應(yīng)付財(cái)政部門填報(bào)預(yù)算的要求，隨意編制采購(gòu)明細(xì)目錄，使政府采購(gòu)頂算有名無(wú)實(shí)，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，個(gè)別單位甚至

6、有抵觸情緒，不編制政府采購(gòu)預(yù)算。(二)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制不細(xì)化，預(yù)算編制質(zhì)量有待提高。雖然目前財(cái)政部門規(guī)定了預(yù)算單位必須制定滾動(dòng)預(yù)算和部門預(yù)箅，但有些部門單位在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中對(duì)預(yù)算編制的質(zhì)量仍然不高，一些單位政府采購(gòu)預(yù)算編制粗放的問(wèn)題突出，采購(gòu)缺乏計(jì)劃性，導(dǎo)致政府采購(gòu)計(jì)劃的編制也是粗放型的，難以操作。單位政府采購(gòu)預(yù)算編制存在爭(zhēng)盤子、搶資金的現(xiàn)象，沒(méi)有樹(shù)立一盤棋的思想，預(yù)算編制粗技大葉。由于安排的項(xiàng)目并不十分必要和緊急，經(jīng)過(guò)淵研后再申請(qǐng)

7、調(diào)整項(xiàng)目或作為機(jī)動(dòng)資金用于應(yīng)急突發(fā)項(xiàng)目，整個(gè)采畸周期拉得很長(zhǎng)。這種預(yù)算編制思路，使得高標(biāo)準(zhǔn)配置、盲目重復(fù)購(gòu)置等浪費(fèi)行為時(shí)有發(fā)生，造成資源的浪費(fèi)。預(yù)算編制不規(guī)范，缺乏必要的依據(jù)，致使財(cái)政部門在確立年度預(yù)算時(shí)往往要反復(fù)多次才能確立下來(lái)。(三)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行相脫節(jié)。《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第一章第六條明確規(guī)定，“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)箅執(zhí)行”。但不少單位政府采購(gòu)預(yù)算交際執(zhí)行過(guò)程中擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和檔次，超預(yù)算采購(gòu)

8、等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使單位政府采購(gòu)預(yù)算形同虛設(shè)未能充分發(fā)揮作用。預(yù)算單位利用預(yù)算外資金和自籌資金進(jìn)行的采購(gòu)j丕有相當(dāng)部分沒(méi)納入單位政府采購(gòu)預(yù)算，單位政府采購(gòu)預(yù)算編制環(huán)節(jié)的管理、采購(gòu)執(zhí)行環(huán)節(jié)的管理和公共性資產(chǎn)管理之間沒(méi)有能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，缺乏相互問(wèn)協(xié)調(diào)【作者簡(jiǎn)介】葉長(zhǎng)雷(1977一)，男，山東粱山人，山東省審計(jì)廳行政事業(yè)審計(jì)處，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士研究生。主要研究方向：政府采購(gòu)預(yù)算管理。87萬(wàn)方數(shù)據(jù)和配合。(四)零足物品難以按常規(guī)程序進(jìn)行政府采購(gòu)

9、。零星物品有需求時(shí)間不固定、單價(jià)低的特點(diǎn)，并且每個(gè)單位在對(duì)其實(shí)際采購(gòu)時(shí)，往往需求時(shí)間較為緊迫。但按照常規(guī)程序進(jìn)行政府采購(gòu)，每購(gòu)買一種物品均須申報(bào)批準(zhǔn)，金額雖不大手續(xù)卻比較繁瑣，造成采購(gòu)周期相對(duì)過(guò)長(zhǎng)，不利于實(shí)際工作需要。這就使許多單位傾向于對(duì)零星物品采用自行采購(gòu)不愿按規(guī)定程序進(jìn)行申報(bào)，造成都分單位政府采贍預(yù)算有名無(wú)實(shí)。(五)監(jiān)管機(jī)制不健全，使單位政府采購(gòu)預(yù)算難以發(fā)揮應(yīng)有作用。隨著我國(guó)《政府采購(gòu)法》的實(shí)施，政府采購(gòu)工作在法律制度上得到進(jìn)一步

10、完善，但由于起步較晚，各種相應(yīng)的配垂措旄不健全，尤其在采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制方面存在嚴(yán)重的不足，使政府采購(gòu)發(fā)揮的作用不盡人意。如節(jié)約財(cái)政資金、避免浪費(fèi)是實(shí)行政府采購(gòu)的主要目的之一，而在實(shí)際執(zhí)行中卻存在采購(gòu)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)的情況，這樣就使采購(gòu)單位為了節(jié)約開(kāi)支主觀上不愿參加政府采購(gòu)，進(jìn)而使單位政府采購(gòu)預(yù)算流于形式。二、完善行政事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議(一)加強(qiáng)政府采購(gòu)的宣傳工作并為有關(guān)人員提供培訓(xùn)。針對(duì)政府采購(gòu)工作起步晚，不少人對(duì)其尚未全面了

11、解，有兌部門應(yīng)建立健全政府采購(gòu)信息公告制度，形成發(fā)達(dá)而完善的電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙三位一體的宣傳體系。通過(guò)宣傳加速公眾對(duì)政府采購(gòu)在提高財(cái)政資金的使用效益、有利于國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控等積極作用的認(rèn)識(shí)，同時(shí)對(duì)目前存在的諸多問(wèn)題給予合理解釋，使政府采購(gòu)深人人心，深得民愛(ài)。同時(shí)還要為有關(guān)人員提供政府采購(gòu)制度相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，將政府采購(gòu)作為會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育的培訓(xùn)內(nèi)容，側(cè)重于實(shí)務(wù)講解。包括政府采購(gòu)實(shí)施依據(jù)、采購(gòu)方式、工作流程、招標(biāo)流程、付款流程及人賬規(guī)范等

12、，使其能更好地開(kāi)展工作。(二)遵循有關(guān)原則開(kāi)展政府采購(gòu)預(yù)算編制工作。行政事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算的編制是我國(guó)預(yù)算管理制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在編制部門單位政府采購(gòu)預(yù)算的過(guò)程中，必須堅(jiān)持以下原則：一是以部門預(yù)算為基礎(chǔ)的原則。支出預(yù)算袁中屬于政府采購(gòu)預(yù)算范周的項(xiàng)目，要單獨(dú)列人政府采購(gòu)預(yù)算表，并按政府采購(gòu)的要求填報(bào)有關(guān)項(xiàng)目。二是政策性原螂。部門單位政府采購(gòu)預(yù)算編制，必須體現(xiàn)國(guó)家有關(guān)方針、政策。根據(jù)完成事業(yè)計(jì)劃和行政工作的需要，保證重點(diǎn)，兼顧一般，

13、實(shí)事求顯地編制預(yù)算。三是實(shí)用性原則。在安排政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目時(shí)，耍精打細(xì)算，不要盲目追求“超前”，貪大求洋，應(yīng)在滿足工作需要的前提下，適當(dāng)超前，也要避免不考慮發(fā)展而導(dǎo)致項(xiàng)目剛投人使用即落后造成浪費(fèi)。四是可靠性原則。政府采購(gòu)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)便要嚴(yán)格執(zhí)行。因此，部門單位在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，既要先考慮好采購(gòu)項(xiàng)目，還要注意資金來(lái)源是否可靠，有無(wú)保證，不能預(yù)留缺口。五是完整性原則。在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，必須將單位取得的財(cái)政撥款和其他各項(xiàng)收人以及各項(xiàng)支

14、出形成的政府采購(gòu)?fù)暾⑷娴胤从吃趩挝活A(yù)算中88不得在預(yù)算之外另留收支項(xiàng)目。六是統(tǒng)一性原則。在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，要按照國(guó)家統(tǒng)一設(shè)置的預(yù)算表格和統(tǒng)一口徑、程序以及統(tǒng)一的計(jì)算方法填列有關(guān)數(shù)值數(shù)字指標(biāo)。編制單位政府采購(gòu)預(yù)算必須以統(tǒng)一的部門預(yù)算為基礎(chǔ)，與國(guó)庫(kù)集中支付制度相結(jié)合。對(duì)有預(yù)算外資金的單位，政府采購(gòu)預(yù)算還要結(jié)合本單位的年度支出計(jì)劃，將預(yù)算內(nèi)、外資金統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一編制政府采購(gòu)預(yù)算。三)政府采購(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照單位政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行。行政事業(yè)單位

15、政府采購(gòu)預(yù)算足開(kāi)展政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，具有一定的嚴(yán)肅性，我們不但要加以維護(hù)，而且對(duì)政府采購(gòu)的實(shí)施一定要嚴(yán)格援照單位政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行。財(cái)政部門所批復(fù)單位政府采購(gòu)預(yù)算，對(duì)政府采購(gòu)品目名稱，資金來(lái)源、所需金額等做r規(guī)定，如不按照或不完全按照政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行就容易產(chǎn)生超預(yù)算采購(gòu)、無(wú)預(yù)算采購(gòu)等問(wèn)題，使單位政府采購(gòu)預(yù)算形同虛設(shè)，進(jìn)而使政府采購(gòu)工作無(wú)法正常進(jìn)行。因特殊原因追加預(yù)算如屬于政府采購(gòu)目錄以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的支出，也須實(shí)行政府采購(gòu)，

16、實(shí)際操作應(yīng)嚴(yán)格按照追加預(yù)算執(zhí)行。(四)要根據(jù)目前政府采購(gòu)的實(shí)際情況，改進(jìn)政府采購(gòu)管理辦法，按采購(gòu)物品實(shí)行分類管理。對(duì)適合集中采購(gòu)的一般太類物資設(shè)備、基建項(xiàng)目必須執(zhí)行政府集中采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)獲得價(jià)格優(yōu)勢(shì)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的優(yōu)越性；對(duì)零星物品采購(gòu)時(shí)，如采購(gòu)單位內(nèi)部已有健全的采購(gòu)制度，且執(zhí)行良好，可由有關(guān)部門授權(quán)其自行采購(gòu)，不必報(bào)批。對(duì)未建立采購(gòu)制度的采購(gòu)單位，建議有關(guān)部門將零星采購(gòu)設(shè)定一個(gè)限額，在額度范圍內(nèi)由采購(gòu)單位在指定供貨地點(diǎn)

17、自行采購(gòu)，可不必報(bào)批。這樣，既可避免申報(bào)手續(xù)的繁雜，提高辦事效率方便工作，叉可避免發(fā)生違規(guī)采購(gòu)的問(wèn)題。(五)進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行全程監(jiān)督。一套完善有效的政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制是進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度的一個(gè)重要方面，只有建立完善的政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，才能保證政府采購(gòu)長(zhǎng)期、持久的廉潔公正。政府采購(gòu)行為是從政瓣罘購(gòu)預(yù)算到采購(gòu)?fù)瓿闪钸^(guò)程的總稱，因而監(jiān)督政府采購(gòu)行為就應(yīng)針對(duì)整個(gè)過(guò)程，包括對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)計(jì)劃的監(jiān)督、對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)

18、過(guò)程的監(jiān)督、對(duì)政府采購(gòu)合同履行的監(jiān)督以及對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施效果的跟蹤與監(jiān)督等。這樣更有利于提高政府采購(gòu)資金的使用效益，保證政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平、公正，促進(jìn)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的行政事業(yè)單位的廉歧建設(shè)。參考文獻(xiàn)：[1]政府采昀法廈其配套規(guī)定[M]北京：中國(guó)法制出版社。2002[2]樓繼偉政府采購(gòu)[M]北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2000[3]黃正字政府招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的審計(jì)內(nèi)容[J]中國(guó)審計(jì)，2002，(10)[4]周愛(ài)群關(guān)于行政事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管