淺議我國(guó)的人力資源狀況與就業(yè)問(wèn)題

1、遼鼉≯經(jīng)濟(jì)杰縶。霆塑@★★★★★★★★★★—————————_1刪R￡NLIZIYUAN淺議我國(guó)的人力資源狀況與就業(yè)問(wèn)題●王風(fēng)峰21世紀(jì)初，不斷變化的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)對(duì)我國(guó)人口數(shù)量的控制、人才的培養(yǎng)和就業(yè)形勢(shì)都帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。目前我國(guó)的人力資源現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)主要有：1人口數(shù)量過(guò)多，成為可持續(xù)發(fā)展的首要問(wèn)題人口問(wèn)題一直是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素和最大障礙之一。有人預(yù)計(jì)，到21世紀(jì)40年代，我國(guó)人口將達(dá)到總量為15億以上的峰值。在今后

2、相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，龐大的人口規(guī)模與資源、環(huán)境不相適應(yīng)的矛盾將日益尖銳。2人才特別是高級(jí)人才資源短缺從表面上看，中國(guó)的人口資源的確十分充裕，但從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)要求來(lái)看，高素質(zhì)的人才資源并不充足。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局估算：我國(guó)知識(shí)分子僅占總?cè)丝诘?％一25％，而發(fā)達(dá)國(guó)家科技人員的比例一般為25％一45％。不僅如此，我國(guó)的高級(jí)人才已出現(xiàn)斷檔。據(jù)中國(guó)國(guó)家人事部與相關(guān)人才研究所調(diào)查顯示：到2002年，中國(guó)高級(jí)人才資源中，大專以上學(xué)歷者有278萬(wàn)人，占高級(jí)人才資源

3、總量的8763％，而這一比率卻比1980年低了625個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)到21世紀(jì)初期，中國(guó)很多領(lǐng)域人才的數(shù)量將會(huì)跌至新中國(guó)50多年來(lái)的最低點(diǎn)。根據(jù)科技就是生產(chǎn)力的論斷，我國(guó)會(huì)因尖端科學(xué)、重點(diǎn)學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科的帶頭人的急劇減少，而將失去原來(lái)在世界一些領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。同時(shí)，加入世貿(mào)組織后，中國(guó)還面臨著新一輪的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)，如果不盡快采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，很有可能會(huì)出現(xiàn)第三次人才流失。在上個(gè)世紀(jì)80年代和90年代，中國(guó)相繼出現(xiàn)過(guò)兩次大規(guī)模的人才外流

4、，一些發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)時(shí)吸引了我國(guó)大量的優(yōu)秀人才。與那時(shí)相比，中國(guó)加入世貿(mào)組織后，在這場(chǎng)圍繞人才展開(kāi)的爭(zhēng)奪中，出現(xiàn)了新的變化。前兩次人才流失基本上是流向國(guó)外，這次可能出現(xiàn)的大量流失則是由國(guó)內(nèi)的中資機(jī)構(gòu)流失到國(guó)內(nèi)的外資機(jī)構(gòu)。今后，追求人才的本土化將會(huì)成為跨國(guó)公司發(fā)展的必然趨勢(shì)。21世紀(jì)的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)必將是激烈、簡(jiǎn)易而快捷。我們必須正視這種變化，積極探討應(yīng)對(duì)措施，防止出現(xiàn)第三次大規(guī)模的人才“外”流。3城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾依然突出，結(jié)構(gòu)性失業(yè)更加嚴(yán)峻隨著我國(guó)

5、加入世貿(mào)組織以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革步伐的加快，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題將更加嚴(yán)重。也就是說(shuō)，勞動(dòng)力市場(chǎng)可能會(huì)充斥大量沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)的勞動(dòng)力，但是，企業(yè)迫切需要的崗位卻沒(méi)有合適的人選(即人才的缺乏)。勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系必然會(huì)因?yàn)檫@種結(jié)構(gòu)性矛盾而趨于緊張。熟練技術(shù)42遼寧經(jīng)濟(jì)第10期／2002年工人，特別是中高級(jí)技術(shù)工人短缺問(wèn)題，正在成為全國(guó)企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。當(dāng)前全國(guó)一千余萬(wàn)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員中，因自身技術(shù)技能原因不能順利再就業(yè)的占相當(dāng)大的比例。

6、按國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，這應(yīng)該是典型的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)調(diào)查，我國(guó)企業(yè)中高級(jí)技術(shù)工人相當(dāng)匱乏，一些企業(yè)對(duì)部分“高級(jí)藍(lán)領(lǐng)”的需求最大。4勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的不完善，勞動(dòng)力資源不能得到有效的開(kāi)發(fā)和合理配置面對(duì)上述我國(guó)的人力資源現(xiàn)狀及其所導(dǎo)致的巨大的就業(yè)壓力，我國(guó)政府于1998年提出了就業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)軌，即從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)的就業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)向適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新的就業(yè)機(jī)制，并大力促進(jìn)勞動(dòng)力資源的全面流動(dòng)，以這種形式支持開(kāi)放地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓先富帶

7、動(dòng)后富，再走共同富裕的道路。同時(shí)，勞動(dòng)力的素質(zhì)也需要進(jìn)一步地提高，以適應(yīng)機(jī)制靈活、不斷趨于完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。此外，依筆者之見(jiàn)，我國(guó)在宏觀經(jīng)濟(jì)方面還應(yīng)采取下列措施來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題：1提供增加就業(yè)機(jī)會(huì)的制度保障保持持續(xù)、快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是解決我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的根本出路。我國(guó)政府在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，一直堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)國(guó)企改革完善宏觀調(diào)控體系，這些都為就業(yè)機(jī)會(huì)的增加提供了制度上的保障。2加

8、快對(duì)勞動(dòng)者各種能力的培養(yǎng)；全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)人1：2壓力到人才優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。3實(shí)行積極的促進(jìn)就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。(1)依靠發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提高就業(yè)增長(zhǎng)彈性。(2)確立中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)作為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道地位。(3)以實(shí)施“’走出去”開(kāi)放戰(zhàn)略帶動(dòng)就業(yè)的增加。努力開(kāi)拓國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)家之間的勞務(wù)合作關(guān)系，繼續(xù)擴(kuò)大工程承包、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)的勞務(wù)輸出項(xiàng)目，鼓勵(lì)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移或投資、舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有組

9、織地開(kāi)展各類人員的勞務(wù)輸出，帶動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)?？傊?，控制人口數(shù)量，發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，向社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)的基本條件，也是我國(guó)深化改革，保持社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)根本任務(wù)。(作者單位：沈陽(yáng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)萬(wàn)方數(shù)據(jù)遼鼉≯經(jīng)濟(jì)杰縶。霆塑@★★★★★★★★★★—————————_1刪R￡NLIZIYUAN淺議我國(guó)的人力資源狀況與就業(yè)問(wèn)題●王風(fēng)峰21世紀(jì)初，不斷變化的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)對(duì)我國(guó)人口數(shù)量

10、的控制、人才的培養(yǎng)和就業(yè)形勢(shì)都帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。目前我國(guó)的人力資源現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)主要有：1人口數(shù)量過(guò)多，成為可持續(xù)發(fā)展的首要問(wèn)題人口問(wèn)題一直是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素和最大障礙之一。有人預(yù)計(jì)，到21世紀(jì)40年代，我國(guó)人口將達(dá)到總量為15億以上的峰值。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，龐大的人口規(guī)模與資源、環(huán)境不相適應(yīng)的矛盾將日益尖銳。2人才特別是高級(jí)人才資源短缺從表面上看，中國(guó)的人口資源的確十分充裕，但從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)要求來(lái)看，高素質(zhì)的人才資源并

11、不充足。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局估算：我國(guó)知識(shí)分子僅占總?cè)丝诘?％一25％，而發(fā)達(dá)國(guó)家科技人員的比例一般為25％一45％。不僅如此，我國(guó)的高級(jí)人才已出現(xiàn)斷檔。據(jù)中國(guó)國(guó)家人事部與相關(guān)人才研究所調(diào)查顯示：到2002年，中國(guó)高級(jí)人才資源中，大專以上學(xué)歷者有278萬(wàn)人，占高級(jí)人才資源總量的8763％，而這一比率卻比1980年低了625個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)到21世紀(jì)初期，中國(guó)很多領(lǐng)域人才的數(shù)量將會(huì)跌至新中國(guó)50多年來(lái)的最低點(diǎn)。根據(jù)科技就是生產(chǎn)力的論斷，我國(guó)會(huì)因尖端

12、科學(xué)、重點(diǎn)學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科的帶頭人的急劇減少，而將失去原來(lái)在世界一些領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。同時(shí)，加入世貿(mào)組織后，中國(guó)還面臨著新一輪的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)，如果不盡快采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，很有可能會(huì)出現(xiàn)第三次人才流失。在上個(gè)世紀(jì)80年代和90年代，中國(guó)相繼出現(xiàn)過(guò)兩次大規(guī)模的人才外流，一些發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)時(shí)吸引了我國(guó)大量的優(yōu)秀人才。與那時(shí)相比，中國(guó)加入世貿(mào)組織后，在這場(chǎng)圍繞人才展開(kāi)的爭(zhēng)奪中，出現(xiàn)了新的變化。前兩次人才流失基本上是流向國(guó)外，這次可能出現(xiàn)的大量流失則

13、是由國(guó)內(nèi)的中資機(jī)構(gòu)流失到國(guó)內(nèi)的外資機(jī)構(gòu)。今后，追求人才的本土化將會(huì)成為跨國(guó)公司發(fā)展的必然趨勢(shì)。21世紀(jì)的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)必將是激烈、簡(jiǎn)易而快捷。我們必須正視這種變化，積極探討應(yīng)對(duì)措施，防止出現(xiàn)第三次大規(guī)模的人才“外”流。3城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾依然突出，結(jié)構(gòu)性失業(yè)更加嚴(yán)峻隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革步伐的加快，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題將更加嚴(yán)重。也就是說(shuō)，勞動(dòng)力市場(chǎng)可能會(huì)充斥大量沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)的勞動(dòng)力，但是，企業(yè)迫切需要的崗位卻沒(méi)有合適的人選(即

14、人才的缺乏)。勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系必然會(huì)因?yàn)檫@種結(jié)構(gòu)性矛盾而趨于緊張。熟練技術(shù)42遼寧經(jīng)濟(jì)第10期／2002年工人，特別是中高級(jí)技術(shù)工人短缺問(wèn)題，正在成為全國(guó)企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。當(dāng)前全國(guó)一千余萬(wàn)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員中，因自身技術(shù)技能原因不能順利再就業(yè)的占相當(dāng)大的比例。按國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，這應(yīng)該是典型的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)調(diào)查，我國(guó)企業(yè)中高級(jí)技術(shù)工人相當(dāng)匱乏，一些企業(yè)對(duì)部分“高級(jí)藍(lán)領(lǐng)”的需求最大。4勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的不完善，勞動(dòng)力資源不能得

15、到有效的開(kāi)發(fā)和合理配置面對(duì)上述我國(guó)的人力資源現(xiàn)狀及其所導(dǎo)致的巨大的就業(yè)壓力，我國(guó)政府于1998年提出了就業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)軌，即從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)的就業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)向適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新的就業(yè)機(jī)制，并大力促進(jìn)勞動(dòng)力資源的全面流動(dòng)，以這種形式支持開(kāi)放地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓先富帶動(dòng)后富，再走共同富裕的道路。同時(shí)，勞動(dòng)力的素質(zhì)也需要進(jìn)一步地提高，以適應(yīng)機(jī)制靈活、不斷趨于完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。此外，依筆者之見(jiàn)，我國(guó)在宏觀經(jīng)濟(jì)方面還應(yīng)采取下列措施來(lái)解決就業(yè)問(wèn)

16、題：1提供增加就業(yè)機(jī)會(huì)的制度保障保持持續(xù)、快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是解決我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的根本出路。我國(guó)政府在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，一直堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)國(guó)企改革完善宏觀調(diào)控體系，這些都為就業(yè)機(jī)會(huì)的增加提供了制度上的保障。2加快對(duì)勞動(dòng)者各種能力的培養(yǎng)；全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)人1：2壓力到人才優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。3實(shí)行積極的促進(jìn)就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。(1)依靠發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提高就業(yè)增長(zhǎng)彈性。(2

17、)確立中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)作為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道地位。(3)以實(shí)施“’走出去”開(kāi)放戰(zhàn)略帶動(dòng)就業(yè)的增加。努力開(kāi)拓國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)家之間的勞務(wù)合作關(guān)系，繼續(xù)擴(kuò)大工程承包、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)的勞務(wù)輸出項(xiàng)目，鼓勵(lì)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移或投資、舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有組織地開(kāi)展各類人員的勞務(wù)輸出，帶動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)?？傊?，控制人口數(shù)量，發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，向社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)的基本條件，也是我國(guó)深