淺議宏觀調(diào)控與工程咨詢(xún)業(yè)的健康發(fā)展

1、—例理論探討淺議宏觀調(diào)控與工程咨詢(xún)業(yè)的|，小著我國(guó)市場(chǎng)化程度的逐步提I’侑高，工程咨詢(xún)業(yè)在我國(guó)各類(lèi)I√、巴工程建毆中的作用正越來(lái)越明顯。_I：=程咨詢(xún)已被越來(lái)越多的投資決策者和項(xiàng)目業(yè)主廣泛認(rèn)識(shí)和接受，并得到了他們的大力支持。工程咨詢(xún)業(yè)的隊(duì)伍有了長(zhǎng)足發(fā)展，從事T程咨淘業(yè)的人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平也在不斷提高，為減少投資決策失誤，確保工程建設(shè)質(zhì)量和提高投資效益，做出了歷史性貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，各工程咨詢(xún)單位積極轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)走向市場(chǎng)，面向工程建設(shè)全過(guò)

2、程努力開(kāi)拓業(yè)務(wù)，增強(qiáng)和完善服務(wù)功能，為社會(huì)各類(lèi)業(yè)主投資決策和工程管理提供智力支持。實(shí)踐證明，工程咨詢(xún)業(yè)已成為我國(guó)投資建設(shè)領(lǐng)域的一支重要力量。我國(guó)真正意義上的工程咨詢(xún)是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革、實(shí)行對(duì)外開(kāi)放而逐步建立和發(fā)展起來(lái)的。1982年，原國(guó)家計(jì)委明確規(guī)定把可行性研究納入基本建設(shè)程序，這是我國(guó)在建設(shè)領(lǐng)域中推行工程咨詢(xún)的標(biāo)志。1992年成立了中國(guó)工程咨詢(xún)協(xié)會(huì)，我國(guó)工程咨詢(xún)行業(yè)正式形成。1994年原國(guó)家計(jì)委先后頒發(fā)第2號(hào)令和第3號(hào)令，對(duì)1：程咨詢(xún)

3、單位性質(zhì)定位和實(shí)行資格認(rèn)定，使工程咨詢(xún)單位的發(fā)展及其管理更為規(guī)范、科學(xué)，以適應(yīng)建立我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和投融資體制改革的要求。中國(guó)二十多年的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，使之成為亞洲最大的工程建設(shè)市場(chǎng)和全球最具潛力與活力的工程建設(shè)市場(chǎng)之一。然而服務(wù)于工程建設(shè)的中圉工程咨詢(xún)業(yè)仍屬于幼稚產(chǎn)業(yè)，發(fā)展緩慢，而且規(guī)模有限，尤其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力還沒(méi)有形成規(guī)模，究其原因，我們不能不看到中國(guó)工程資詢(xún)業(yè)與國(guó)際工程咨詢(xún)業(yè)的差距。這差距部分呵通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)由工程咨

4、詢(xún)單位不斷努力自行克服，一部分則屬于宏觀調(diào)控方面；■一)概念認(rèn)識(shí)和理解上的差矩1994年原國(guó)家_委裁已將工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理納人工程咨詢(xún)范礴，但由于體制的榮縛、市場(chǎng)條件的限釩，加之對(duì)工程咨誨業(yè)缺少深入系統(tǒng)的研究和必要的傳播，囂而對(duì)其概念的認(rèn)識(shí)和理解，存在局限性≯社會(huì)對(duì)行業(yè)的了解和認(rèn)同度不夠，一一工程咨詢(xún)業(yè)至今朱能形成完整統(tǒng)一的行業(yè)。業(yè)主對(duì)工程咨詢(xún)業(yè)的認(rèn)識(shí)扔其在較羝的層面，對(duì)于通過(guò)咨詢(xún)恨務(wù)詹能薔獲得經(jīng)濟(jì)效益持懷疑惑瑾。加之目前咨詢(xún)市場(chǎng)不夠規(guī)

5、藏；缺乏楗應(yīng)的法規(guī)和制度，管理沒(méi)有到位，薦在不合理競(jìng)爭(zhēng)，致使工程咨詢(xún)弛發(fā)展不快。：誨霧業(yè)主看不到王=程咨詢(xún)賓正的作甩，雨少A舍雨簪雀眷詢(xún)目R茲衛(wèi)藏錢(qián)，特愿繳“學(xué)費(fèi)”!；也冪愿出罄詢(xún)費(fèi)。在強(qiáng)琢，工程醬詢(xún)拍韭努已貫穿予項(xiàng)爵準(zhǔn)備、建設(shè)和竣王筮產(chǎn)壘避稚靜各個(gè)階段，中國(guó)工程咨詢(xún)韭現(xiàn)階段的主要二E作是為項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備服務(wù)，其他階段工作尚未取得有機(jī)聯(lián)系。(二)咨詢(xún)單位機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方盞上韻差距按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原理和國(guó)際慣例，工程咨詢(xún)單位不論規(guī)模太小、實(shí)力強(qiáng)弱

6、，都是獨(dú)立的帶場(chǎng)麥體，即其1獨(dú)立性是第一屬性，是科學(xué)、公正的基礎(chǔ)和首要條件。中國(guó)的情況則_：l==然，作為中介服務(wù)的王程咨詢(xún)業(yè)，不餃真接由政府部門(mén)來(lái)管理，麗且匪前還處于政出多門(mén)、管理多頭、條塊分割韻狀況。我國(guó)王程咨詢(xún)單位大體土由四類(lèi)單位組成：(1)通過(guò)延偉業(yè)務(wù)『fli進(jìn)彭偉人項(xiàng)目前期工作領(lǐng)域的勘察設(shè)計(jì)單位，被稱(chēng)為“專(zhuān)業(yè)工程咨詢(xún)單位”；(2)由原各級(jí)政府投資管理部門(mén)組建而成的工程咨詢(xún)公司，被稱(chēng)為“綜臺(tái)性工程咨詢(xún)單位”；(3)為擴(kuò)展業(yè)務(wù)，取

7、得了工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)資格的一些工程監(jiān)理單位和工程造價(jià)單位；(4)以合作、合資、合伙等形式組建的民營(yíng)或外資工程咨詢(xún)單位。其中，專(zhuān)業(yè)工程咨詢(xún)單位、綜合性工程咨詢(xún)單位是我國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)的主體。綜合性工程咨詢(xún)單位既可以圍繞政府投資審批工作而開(kāi)展的項(xiàng)目評(píng)估業(yè)務(wù)，又可以接受政府的直接委托或利用政府有關(guān)部門(mén)的影響而承攬工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)，還可以享受以政府有關(guān)部門(mén)名義建立的“專(zhuān)家?guī)臁彼峁┑娜肆Y源，其實(shí)質(zhì)是政府職能的延伸，應(yīng)屬于政府行為，而不是嚴(yán)格意義上的社會(huì)中

8、介服務(wù)。一些地方綜合性工程咨詢(xún)單位的資質(zhì)允許其能夠承擔(dān)農(nóng)林、醫(yī)藥、食品、市政、交通、民用建筑等諸多行業(yè)“綜合性”工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)，而專(zhuān)業(yè)工程咨詢(xún)單位的工程咨詢(xún)資質(zhì)原則上與建設(shè)部批準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)及資質(zhì)相同，同時(shí)嚴(yán)格接受工程咨詢(xún)、工程勘察設(shè)計(jì)的管理，不敢承攬超出證書(shū)規(guī)定的業(yè)務(wù)。專(zhuān)業(yè)工程咨詢(xún)單位為tq身的生存和發(fā)展考慮，采用名義上幾個(gè)咨詢(xún)階段服務(wù)簽訂一個(gè)合同，實(shí)際上采取的是項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告等免費(fèi)服務(wù)，只收勘察設(shè)計(jì)費(fèi)的做法，來(lái)與之競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目業(yè)務(wù)。

9、這樣，難免出現(xiàn)約束和阻礙工程咨詢(xún)業(yè)發(fā)展的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。(三)綜合水平和服務(wù)質(zhì)量方面的差距國(guó)際上，工程咨詢(xún)業(yè)以其專(zhuān)業(yè)齊全、技術(shù)精湛、工作嚴(yán)謹(jǐn)、服務(wù)上乘博得業(yè)主的信任，尤其是客觀、公正的職業(yè)道德使其有很高的權(quán)威12中國(guó)工程咨詢(xún)2004年第5期總第45期萬(wàn)方數(shù)據(jù)隨著州市場(chǎng)陰陽(yáng)提高，工糧咨詢(xún)J!t夜我網(wǎng)各類(lèi)工程建[Q:中的作用正越來(lái)越明援。T糧甲等詢(xún)已被越來(lái)越多的投資決策者和項(xiàng)目業(yè)主廣泛認(rèn)識(shí)和接受，并得到了他們的大力支持。工程許詢(xún)J!t的隊(duì)仍

10、有了長(zhǎng))i發(fā)展，從察工穰導(dǎo)向業(yè)的人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平也在不斷提衡，為減少投資決策失談，確保工程建設(shè)質(zhì)豫和提商投資效益，做出了歷史性1貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，務(wù)工糧草$詢(xún)單位積極轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)走向市場(chǎng)，面向工穗建設(shè)全過(guò)程努力開(kāi)拓業(yè)務(wù)，增強(qiáng)和l究警服務(wù)功能，為社會(huì)各類(lèi)J!t京投資決策和工程管理提供智力支持。實(shí)踐證明，工程咨詢(xún)業(yè)已成為我網(wǎng)投資建設(shè)領(lǐng)域的…支重要力盤(pán)。lJI~I~~~，griiJ.illtllM.我兇真正激義上的工非理咨詢(xún)。是隨著經(jīng)濟(jì)體制

11、改革、實(shí)行游外開(kāi)放l百逐步建立和發(fā)展起來(lái)的。1982年咱應(yīng)在E國(guó)家計(jì)姿明確規(guī)定把E可行性研究納入基本建設(shè)根序，這是我閣在建設(shè)領(lǐng)域中推行工程佟詢(xún)的你志。1992年成成了巾網(wǎng)工程你詢(xún)協(xié)會(huì)，我國(guó)玉和咨詢(xún)行業(yè)E式形成。19941]氣騰(~首家計(jì)苦苦先后頒發(fā)第2號(hào)令和第3號(hào)令，對(duì)匯穩(wěn)咨詢(xún)f1生性質(zhì)X位和實(shí)行資恪認(rèn)主運(yùn)，使工程咨詢(xún)申l黨的發(fā)且是及其辛苦期更為婉地、科學(xué)，以適應(yīng)建立我因社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和投融資體制改革的3要求。中朗二二1多年的政策開(kāi)放

12、和l現(xiàn)代化建設(shè)，使之成為亞洲最大的工校建設(shè)市場(chǎng)和余球簸具潛力與1富力的1稼裁設(shè)市場(chǎng)之一。然附服務(wù)于工程建1茸的中網(wǎng)t程悴詢(xún)業(yè)仍屬于幼稚產(chǎn)Il，發(fā)距甚緩慢，目幣11規(guī)模有限，尤其夜國(guó)際巾j場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力還沒(méi)有形成規(guī)模，究其服閡，我們不能12中圄工程咨詢(xún)2即4華蟬S酣息蟬45期不輸?shù)街袊?guó)工段路詢(xún)J!t與國(guó)際工程將詢(xún)業(yè)的主主賊。這美且在部分時(shí)i通過(guò)慣場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)囪工程咨詢(xún)單位不斷努力自行克服，一部分則脫手宏觀調(diào)控方面。(…)概念認(rèn)識(shí)相理解上的盟在距1

13、994年原國(guó)家計(jì)委就已將工程設(shè)計(jì)、工稼監(jiān)王理納入工程咨詢(xún)范鱗，但由于體制的巢縛、市場(chǎng)條件的限制，加之對(duì)工穩(wěn)咨詢(xún)llk缺少深入系統(tǒng)的研究和必要的傳播，因而對(duì)其搬念的認(rèn)識(shí)和王理解，存在簡(jiǎn)限性。校會(huì)對(duì)行業(yè)的了解和認(rèn)同度不夠，工程咨詢(xún)業(yè)!E今米能形成究整統(tǒng)γ干的行業(yè)。威主對(duì)五稅咨詢(xún)她的認(rèn)識(shí)仍只在較低的層面，對(duì)于通過(guò)咨詢(xún)服務(wù)后能話(huà)獲得紛濟(jì)效益持懷疑態(tài)度。加之目前哥哥詢(xún)市場(chǎng)不夠規(guī)范i缺乏糧應(yīng)的法規(guī)和制度，管理沒(méi)有到位，存在不合E盟黨爭(zhēng)，致使工稼咨1

14、司業(yè)發(fā)展不快也許多l(xiāng)lk:l::辛苦不到工程咨詢(xún)真藍(lán)的作用吵不少人舍不得我謗詢(xún)服務(wù)太花錢(qián).j曹E在繳“學(xué)費(fèi)飛也不愿Iil密詢(xún)費(fèi)。在t遭際上，衛(wèi)糠咨!謝灼業(yè)務(wù)總貫n輩子確路準(zhǔn)備、輩輩設(shè)和城工姓王產(chǎn)念過(guò)程的各個(gè)階段，rf~理工程咨瀾業(yè)現(xiàn)階段的主要工作是為明目的前期準(zhǔn)備服務(wù)，其他階段工作尚未取得有機(jī)聯(lián)系。(二)咨詢(xún)單位機(jī)制和經(jīng)曹營(yíng)方式上的蒜距校照Y哲場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原理和回際慣例，工革是咨詢(xún)單位不論娩模大小、實(shí)力強(qiáng)弱，曹~Ji!獨(dú)立的市場(chǎng):1體..ft

15、P其l獨(dú)立性是第一腐蝕，是科學(xué)、公泛的凝礎(chǔ)和首要要條件。中闊的情況則不然，作為中介服務(wù)的工程咨詢(xún)業(yè)，不僅庭將由政府部門(mén)來(lái)繁瑣，灑脫戰(zhàn)前泌處于政tU$門(mén)、管那[$頭、條塊分割的狀況。我隱T筷咨詢(xún)單f也大體上由陰型~:院1ft組成:(1)涵過(guò)雙伸業(yè)務(wù)而進(jìn)彭偉人瑣闊前期工作領(lǐng)域的勘察設(shè)計(jì)單位，被稱(chēng)為“專(zhuān)業(yè)工穩(wěn)詩(shī)詞熟tt“(2)由胎各級(jí)政府投資管理部門(mén)組建lf成的工糕咨詢(xún)公詞，被稱(chēng)為“綜合性工程咨詢(xún)單位“(3)為擴(kuò)展業(yè)務(wù)，取得rTi♀咨詢(xún)業(yè)務(wù)資

16、格的→峽工鍛脫現(xiàn)單1ft和工糧逅價(jià)單ULi(4)以合作、合資E合伙等形式組璋的民If~外資工手里咨詢(xún)單位。其中，專(zhuān)業(yè)工程誨詢(xún)單1ft、綜合做二E稅號(hào)$詢(xún)單位是我國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)的主體。綜合做工程咨詢(xún)單位既可以因統(tǒng)政府投資審批工作而開(kāi)展的項(xiàng)目評(píng)估業(yè)務(wù)，義可以接受政府的直接姿托或利用政府有關(guān)部門(mén)的影響而承攬工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)，還可以卒受以i政府有關(guān)部門(mén)名義建立的“專(zhuān)家?guī)臁八鵷提供的人力資源，其實(shí)質(zhì)是政府職能的延伸，應(yīng)屬于政府行為，附不是嚴(yán)格意義上的批

17、會(huì)中介服務(wù)。一些地方綜合性工程擠詢(xún)單位的資質(zhì)允許其能夠承擔(dān)農(nóng)林、l!工程咨詢(xún)業(yè)的扶持力度.3:哥哥然J:宏觀政廣州市附校中路195號(hào)(510115)總?cè)ゾ坝^:擎婉儀電話(huà)，(020)83190057策3與其創(chuàng)造個(gè)良好的寬爭(zhēng)環(huán)境。一)充分發(fā)揮黯傳輿論的作用我因“十五“計(jì)劃《綱要》以放《政府工作報(bào)告擊》已經(jīng)把大力、敘極、規(guī)流發(fā)展是咨詢(xún)業(yè)寫(xiě)潑了綱領(lǐng)做文件，充分體現(xiàn)了黨和政府的最高決策層將咨詢(xún)業(yè)的關(guān)注和重視。但我臼前階段，就社會(huì)而裔，對(duì)隘家關(guān)于發(fā)

18、展咨詢(xún)業(yè)的lJ求了解不多，而且對(duì)咨詢(xún)l發(fā)揮的作用將更加明顯。因此，政府及具有羔部門(mén)成澇循市場(chǎng)主主濟(jì)的主舉行規(guī)律咱iE確給予工被咨詢(xún)協(xié)會(huì)定位和指導(dǎo).取消或調(diào)在1革J.w.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的機(jī)構(gòu)設(shè)置，使之真正獨(dú)立地成為政府與各工草草咨詢(xún)單位聯(lián)系的橋梁和紐帶。在目前的體制下，各級(jí)工穩(wěn)咨詢(xún)協(xié)會(huì)應(yīng)不斷提商自身的行業(yè)管理水平，協(xié)調(diào)好與各咨詢(xún)單似的關(guān)系，消除政策、行規(guī)中相互矛盾、不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容和現(xiàn)象，保i正接個(gè)工程草穿詢(xún)業(yè)均衡健康地發(fā)展。.(作者單