淺議高校財務(wù)預(yù)算評價體系的完善

1、高教研究【摘要】高校預(yù)算評價體系中出現(xiàn)的諸問題會對高校整體預(yù)算工作造成無法估量的損失，因此，務(wù)必完善高校預(yù)算評價體系，優(yōu)化預(yù)算體系、評價考核權(quán)責(zé)明確、加強考核力度、對預(yù)算的各環(huán)節(jié)加強監(jiān)控、對評價進行及時反饋，是高校財務(wù)預(yù)算管理邁向制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的重要舉措?！娟P(guān)鍵詞】預(yù)算高校評價體系隨著我國高等教育的逐年擴招和建設(shè)新校區(qū)，客觀上要求高校財務(wù)預(yù)算逐步向科學(xué)化管理邁進。高校要以新時期高校預(yù)算環(huán)境為背景，在分析高校預(yù)算管理環(huán)節(jié)存在的問題

2、的基礎(chǔ)上，特別是預(yù)算評價體系中出現(xiàn)的問題基礎(chǔ)上強化財務(wù)預(yù)算管理。目前有些高校未建立完善的預(yù)算評價體系，預(yù)算監(jiān)督和反饋制度不健全。這一根本問題若未解決，將削弱預(yù)算管理的整體水平。本文將在分析高校預(yù)算評價體系中出現(xiàn)的問題的基礎(chǔ)上，淺探預(yù)算評價體系的完善策略。一、高校預(yù)算評價體系中出現(xiàn)的問題1、預(yù)算考核環(huán)節(jié)不夠縝密在高校預(yù)算評價體系中，預(yù)算的考核環(huán)節(jié)往往不夠縝密。高校財務(wù)預(yù)算編制嚴(yán)肅而復(fù)雜，很多高校往往是在往年經(jīng)驗基礎(chǔ)上編制預(yù)算，編制不合理、

3、論證不夠充分，難以保證預(yù)算編制的質(zhì)量。盡管普遍采用校級財務(wù)部門和下屬財務(wù)部門聯(lián)合的預(yù)算管理體制，但二者的財務(wù)配合不夠銜接、責(zé)任不明確，不能體現(xiàn)良好的財務(wù)關(guān)系。有些下屬財務(wù)部門預(yù)算申報數(shù)不能準(zhǔn)確、切合實際地反映情況，預(yù)算編制依據(jù)論證不足，來源缺少真實性；另外，學(xué)校對下屬部門缺少必要的了解，難以對全校預(yù)算作周密計劃，無法體現(xiàn)預(yù)算的全面可行性。與此同時，預(yù)算執(zhí)行人為存在預(yù)算與執(zhí)行兩張皮的現(xiàn)象，調(diào)整預(yù)算的隨意性大，變相支出使預(yù)算執(zhí)行偏離計劃，預(yù)

4、算控制管理的目的難以達成，預(yù)算的權(quán)威性、嚴(yán)肅性難以體現(xiàn)。另外，很多高校缺乏一套真正的自上而下、資金運行嚴(yán)密、層層控制、層層暢通的高校財務(wù)預(yù)算管理評價監(jiān)督機制，無法密切跟蹤審查資金使用效果，無法科學(xué)論證預(yù)算資金使用效益。2、權(quán)責(zé)不明，考核落實不到位高校財務(wù)預(yù)算評價體系的不完善，還表現(xiàn)在預(yù)算編制和執(zhí)行中的職責(zé)和權(quán)限不明確。許多高校的財務(wù)預(yù)算評價體系中，往往明確了全校的預(yù)算編制和執(zhí)行中的職責(zé)和權(quán)限，但是學(xué)校下屬單位的預(yù)算編制和執(zhí)行中的職責(zé)和權(quán)

5、限不夠明確，一是本單位沒有明確相關(guān)權(quán)責(zé)制度；二是有權(quán)責(zé)明確制度，落實卻不到位，權(quán)責(zé)也就形同虛設(shè)。有些高校的高層管理人員帶頭違反預(yù)算過程中的責(zé)任，致使權(quán)責(zé)名存實亡。另外被考核部門在預(yù)722當(dāng)代經(jīng)濟)2010年3月(下)算考核監(jiān)督的諸環(huán)節(jié)上對整體預(yù)算評價的不配合也使得預(yù)算考核落實不到位。3、預(yù)算考評流于形式?？己巳狈αΧ扔行└咝５念A(yù)算評價體系出現(xiàn)漏洞，難以據(jù)此對各項費用支出加以有效控制，造成財務(wù)目標(biāo)與財務(wù)預(yù)算的嚴(yán)重脫節(jié)。同時，預(yù)算考評流于形

6、式。年終考核一般由財務(wù)部門根據(jù)預(yù)算的執(zhí)行數(shù)與定額數(shù)進行對比，用超預(yù)算與不超預(yù)算作為評判標(biāo)準(zhǔn)，方法過于簡單。加上缺乏平時的管理，需要時才臨時制定標(biāo)準(zhǔn)考評，導(dǎo)致評價上的片面性和局限性，大大削弱了預(yù)算考評的作用。另一方面，由于財務(wù)工作需高度保密，高校間的部門預(yù)算相互交流很少，高校間難以共享統(tǒng)一的預(yù)算經(jīng)費績效分析和考核機制。年度預(yù)算執(zhí)行完成后，沒有建立相應(yīng)的獎懲制度，對經(jīng)費支出和節(jié)約經(jīng)費的良好單位不進行獎勵，對違規(guī)使用經(jīng)費的單位也不進行處罰，從

7、而不利于調(diào)動其合理使用經(jīng)費部門的積極性。4、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督機制不健全、反饋不及時許多高校財務(wù)預(yù)算評價系統(tǒng)中缺乏有效的監(jiān)督機制，無法在預(yù)算執(zhí)行過程中進行有據(jù)可依的監(jiān)控和跟蹤管理。也沒有將監(jiān)督信息及時反饋，就不能對預(yù)算進行及時調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不理想、與計劃相偏離。對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督中，預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控力度不夠。預(yù)算執(zhí)行控制不依照評價參數(shù)；預(yù)算執(zhí)行過程中，有些執(zhí)行部門未能及時查詢實際開支及經(jīng)費使用進度，來有效控制預(yù)算執(zhí)行；也未能定期編制預(yù)算執(zhí)行

8、隋況分析報告，比較分析預(yù)算與實際的差異及其原因，不能及時反饋決策機構(gòu)及執(zhí)行部門；校內(nèi)審計部門對預(yù)算執(zhí)行情況進行審計不規(guī)律，不能及時解決執(zhí)行中存在的問題。有些高校教職工不能參與管理、監(jiān)督預(yù)算。二、完善高校財務(wù)預(yù)算評價體系1、調(diào)整思路，加強預(yù)算評價隨著市場經(jīng)濟體制的形成和高校體制改革的推進，高校已經(jīng)向社會自主辦學(xué)的事業(yè)法人實體轉(zhuǎn)化，按有別于地方企業(yè)的預(yù)算管理辦法，高校預(yù)算自求平衡，不允許搞赤字預(yù)算，而必須通過自籌資金予以彌補高校發(fā)展與財政撥

9、款不足的矛盾，這就迫使高校把“依法多渠道籌集資金”作為高校財務(wù)預(yù)算管理的首要任務(wù)。如果保持政府管理下的高校預(yù)算管理狀況，會給高校的發(fā)展帶來危機。因此，財務(wù)人員要加強學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變觀念、更新思路，加強預(yù)算管理。充分認(rèn)識預(yù)算管理的重要性，更要意識到預(yù)算評價是整個預(yù)算工作不可缺少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有對高校財務(wù)預(yù)算有效評價，才能為制定預(yù)算提供依據(jù)，為預(yù)算執(zhí)行提萬方數(shù)據(jù)供有力保障。同時，能夠有力轉(zhuǎn)變校級與下屬單位對預(yù)算工作的整體認(rèn)識。2、優(yōu)化高校財務(wù)預(yù)算

10、評價環(huán)節(jié)，使其縝密高校預(yù)算評價環(huán)節(jié)的優(yōu)化是高校預(yù)算正確編制和執(zhí)行的重要保證，也是高校進行財務(wù)監(jiān)督、考核的基本依據(jù)。因此，學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)建立縝密的預(yù)算評價環(huán)節(jié)。完善預(yù)算編制、分析、考核制度，切實做到依法理財，把學(xué)校資金有效納入預(yù)算評價環(huán)節(jié)之中，確保年度預(yù)算的收支平衡，實現(xiàn)高校資源的優(yōu)化配置和使用，加強預(yù)算iV6“懷節(jié)的不斷完善，保證各項工作正常、高速運轉(zhuǎn)，為學(xué)校發(fā)展服務(wù)。預(yù)算評價環(huán)節(jié)的優(yōu)化要從多方面進行：優(yōu)化預(yù)算評價內(nèi)容；優(yōu)化評價標(biāo)準(zhǔn)；評

11、價方法多樣化，上下評價(即校級預(yù)算委員會評價，也要各下屬部門評價)、他評與自評相結(jié)合、正式考核與反饋意見相結(jié)合等等。3、權(quán)責(zé)明確，將考核落到實處高校要在預(yù)算文件要求下，建立健全預(yù)算管理責(zé)任體系。根據(jù)高校實際，通過制定內(nèi)部預(yù)算管理等制度，強化預(yù)算的嚴(yán)肅性，明確預(yù)算的收支范圍、編制程序、編制原則和方法，預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整的具體規(guī)定，明確各部門在預(yù)算編制和執(zhí)行中的職責(zé)和權(quán)限。學(xué)校的預(yù)算管理可分為全校預(yù)算和學(xué)校下屬部門預(yù)算，先由學(xué)校下屬部門結(jié)合自身

12、制定本單位年度預(yù)算再交學(xué)校財務(wù)處匯總，財務(wù)處在統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上編制預(yù)算草案，上報預(yù)算管理委員會討論修改后再提交校長辦公會審定批準(zhǔn)，形成正式方案，再以文件形式向下屬部I]下達預(yù)算指標(biāo)，下屬部門據(jù)此再將責(zé)任明確。主管部門積極組織下屬部門上交小金庫，另按管理權(quán)限將其預(yù)算支出逐層落實，保證預(yù)算有效執(zhí)行。只有每個部門負(fù)責(zé)人自覺加強預(yù)算管理觀念，采用自下而上和自上而下相結(jié)合的方法，使整個預(yù)算過程建立在高校的總體目標(biāo)及其分解的各部門目標(biāo)基礎(chǔ)上，預(yù)算才

13、能易于執(zhí)行，發(fā)揮效用。4、加強預(yù)算支出績效考核加強預(yù)算支出績效考核，對預(yù)算執(zhí)行如審計目標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)進行評價。由預(yù)算管理委員會對下屬部門、學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行考核和評價。建立合理的獎勵機制，對整個高校管理系統(tǒng)進行考評，又對學(xué)校各下屬部門進行考核及其業(yè)績的評價，使預(yù)算不再流于形式，加強控制力。編制財務(wù)預(yù)算時，應(yīng)科學(xué)合理，不僅要以前年度的信息資料為分析編制基礎(chǔ)，而且要綜合考慮當(dāng)前情勢，建立合理的獎懲機制，將預(yù)算支出考核納入年終考核

14、體系。加強預(yù)算管理的績效考核，并以此為基礎(chǔ)確定學(xué)校下屬各預(yù)算單位的工作業(yè)績，制定獎勵制度，確立其下年度的行為決策。對認(rèn)真執(zhí)行學(xué)校財務(wù)預(yù)算制度、預(yù)算執(zhí)行情況好的部門，經(jīng)考核給予一定的獎勵。對不執(zhí)行學(xué)校財務(wù)制度，隱藏收入、預(yù)算執(zhí)行不加控制的部門給予一定的處罰，這樣才能充分發(fā)揮預(yù)算的作用。另外，高校在設(shè)立績效考核時，績效考核應(yīng)具有科學(xué)性、整體性、可行性、可比性，且是能出人才、出成果、出效益的多元指標(biāo)，績效指標(biāo)應(yīng)遵循短期效益與長期效益相結(jié)合、定

15、量和定性相結(jié)合的原則設(shè)定。5、加強監(jiān)控，加大季度預(yù)算執(zhí)行檢查力度有力的預(yù)算監(jiān)督是有效的執(zhí)行預(yù)算的重要保證。各高校應(yīng)根據(jù)具體情況成立校級預(yù)算管理委員會，統(tǒng)一監(jiān)督和指導(dǎo)學(xué)校高教研究的各項預(yù)算、分西Elill度、執(zhí)行調(diào)整、管理體制和責(zé)任體系。預(yù)算執(zhí)行過程中所發(fā)生的一系列問題，都必須經(jīng)過“提出申請—綜合論證—預(yù)算管理委員會審議批準(zhǔn)～主管校長審批一財務(wù)處追加調(diào)整”這一嚴(yán)格管理程序來執(zhí)行。學(xué)?？梢酝ㄟ^有效措施應(yīng)對學(xué)校重大及突發(fā)事件，通過調(diào)整預(yù)留機動

16、費來平衡。年終全面分析評價預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，提交學(xué)校黨政聯(lián)席會審議，最終向全校職工代表大會報告。加強對財務(wù)處及各責(zé)任單位的預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督的檢查力度，完善預(yù)算執(zhí)行預(yù)警系統(tǒng)，為下一年度的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行提供準(zhǔn)確_口f靠依據(jù)。國家政策的變更以及高校丁作重點的轉(zhuǎn)移，都會給學(xué)校的預(yù)算評價帶來影響。應(yīng)按照自然年度確定的預(yù)算和項目在年度內(nèi)會進行適度調(diào)整。按照高校的自身實際，加強月份、季度、年終檢查預(yù)算執(zhí)行情況的工作制度，確定定期檢奄預(yù)算執(zhí)行，這樣有

17、利于高校隨時了解、隨時調(diào)整預(yù)算。高等學(xué)校的預(yù)算管理已經(jīng)有很長的歷史和經(jīng)驗，但社會的發(fā)展，給高等學(xué)校帶來了變化，這就要求我們不斷地探索新方法，善于創(chuàng)新，勇于實踐，就一定會加強財務(wù)預(yù)算評價水平，為高校整體發(fā)展做出貢獻。6、健全預(yù)算評價反饋制度建立健全預(yù)算執(zhí)行情況的反饋制度。預(yù)算編制和執(zhí)行是年復(fù)一年循環(huán)往復(fù)地進行的，但本年度預(yù)算編制與執(zhí)行絕對不是上一年度的簡單重復(fù)，而應(yīng)年年、時時有所創(chuàng)新、有所突破、有所提高，因此對預(yù)算編制與執(zhí)行加強評估與監(jiān)督

18、、并及時反饋i：7grf言息就變得尤為重要。目前有的高校內(nèi)部審計機構(gòu)對本單位預(yù)算編制和執(zhí)行情況進行常規(guī)性內(nèi)部審計，不失為一種好的做法，它可以總結(jié)預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的問題，發(fā)現(xiàn)偏差，并及時加以總結(jié)，通過向校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門報告來及時反饋信息，對加強預(yù)算嚴(yán)肅性與權(quán)威性起到很好的助推作用。所以事前要加強對預(yù)算編制的合理性、科學(xué)性、針對性和指導(dǎo)性的分析評價，事中和事后要對預(yù)算執(zhí)行的適時性、準(zhǔn)確性、可操作性和績效性的分析評價及時反饋，并將反饋應(yīng)用

19、到下一年度的預(yù)算編制之中，以不斷提高預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)依據(jù)，真正實現(xiàn)預(yù)算評價的針對性和有效性。三、結(jié)束語高校財務(wù)預(yù)算評價對于高校的預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行至關(guān)重要，是整個高校財務(wù)預(yù)算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所以，務(wù)必重視預(yù)算評價體系的建設(shè)與完善問題。而目前高校預(yù)算評價葉本系中出現(xiàn)的諸問題會對高校整體預(yù)算工作造成無法估量的損失，務(wù)必引起相關(guān)方面的重視。因此，必須完善高校預(yù)算評價體系，優(yōu)化預(yù)算體系指標(biāo)、評價考核權(quán)責(zé)明確、加強考核力度、對預(yù)算評價進行及時