歐盟reach法規(guī)相關(guān)問(wèn)題研究

1、歐盟REACH法規(guī)相關(guān)問(wèn)題研究[100106]信息來(lái)源：上海WTO事務(wù)咨詢中心法律政策分析部一、一、REACH法規(guī)的發(fā)展歷程法規(guī)的發(fā)展歷程為加強(qiáng)對(duì)人類健康和環(huán)境的保護(hù)，防止化學(xué)物質(zhì)造成危害，增強(qiáng)歐盟化學(xué)工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，改善歐盟內(nèi)部市場(chǎng)的一體化，歐盟在《未來(lái)化學(xué)品政策戰(zhàn)略白皮書》的基礎(chǔ)上逐步完善并正式出臺(tái)了REACH法規(guī)。歐盟于2001年2月公布了《未來(lái)化學(xué)品政策戰(zhàn)略白皮書》；2002年5月完成了對(duì)《白皮書》中提出的新政策對(duì)商業(yè)影響的評(píng)估，

2、于2003年初公布了修改后的《白皮書》；2003年5月7日推出了《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制制度》（REACH）征求意見(jiàn)稿，該文件包含7卷、16部分和17個(gè)附錄。2003年5月15日歐盟就《白皮書》及REACH制度向全球發(fā)布征求意見(jiàn)函，開展網(wǎng)上咨詢；2003年10月29日歐盟委員會(huì)在匯總公眾提出的意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，發(fā)布了向歐盟議會(huì)和歐盟理事會(huì)提交REACH法規(guī)草案的最終文本COM(2003)644final，從而進(jìn)入REACH法

3、規(guī)正式立法審議批準(zhǔn)程序。按歐盟立法程序規(guī)定，REACH法規(guī)應(yīng)由歐盟議會(huì)和歐盟理事會(huì)共同決策，雙重多數(shù)表決通過(guò)才能批準(zhǔn)生效。2006年12月18日歐盟議會(huì)和歐盟理事會(huì)同時(shí)正式通過(guò)批準(zhǔn)了上述的法規(guī)（EC）No.19072006及指令2006121EC，并已在2006年12月30日正式全文公布。該法規(guī)自2007年6月1日起生效。對(duì)引起極大關(guān)注的物質(zhì)或其成分，如果能得到充分控制，并在申請(qǐng)人的化學(xué)品安全報(bào)告中對(duì)此加以說(shuō)明；或如果這種物質(zhì)的社會(huì)、經(jīng)

4、濟(jì)效益超過(guò)其危害人類健康和或環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，并且沒(méi)有合適的供選物質(zhì)或技術(shù)時(shí)，可按某一用途的使用方式給予具體授權(quán)。4、限制對(duì)部分化學(xué)品或配制品進(jìn)行限制，除非在遵守限制的條件下，才能被制造、投放市場(chǎng)或使用，不包括對(duì)以研發(fā)為目的的產(chǎn)品、或年產(chǎn)量不超過(guò)1噸的化學(xué)品的制造、投放市場(chǎng)或使用。（二）（二）REACH法規(guī)的突出特點(diǎn)法規(guī)的突出特點(diǎn)REACH法規(guī)將現(xiàn)行化學(xué)品管理制度中的政府舉證轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)部門舉證，不僅是化學(xué)物質(zhì)的制造商或進(jìn)口商，整個(gè)供應(yīng)鏈中的所有

5、參與者都有責(zé)任來(lái)保證安全使用化學(xué)品。具體可從以下幾個(gè)方面體現(xiàn)：(1)涉及面廣量大REACH制度將對(duì)歐盟市場(chǎng)上約3萬(wàn)種化工產(chǎn)品和其下游的紡織、輕工、制藥等產(chǎn)品分別納入注冊(cè)、評(píng)估、許可3個(gè)管理監(jiān)控系統(tǒng)。(2)注冊(cè)年限明確，費(fèi)用昂貴按照歐盟擬定的時(shí)間表，現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)需在28年內(nèi)完成注冊(cè)，未能按期納入該管理系統(tǒng)的產(chǎn)品不能在歐盟市場(chǎng)上銷售。同時(shí)，該制度還規(guī)定了檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)費(fèi)用。據(jù)歐盟估算，每一種化學(xué)物質(zhì)的基本檢測(cè)費(fèi)用約需8.5萬(wàn)歐元，每一種新物