我國產業(yè)經濟與人力資源培訓之探討

1、管理觀察2009年1月21MANAGEMENT公共管理我國產業(yè)經濟與人力資源培訓之探討□董德卿（新疆石河子市勞動和社會保障局，新疆石河子832001）摘要：現階段我國正經歷著產業(yè)經濟的變革，產業(yè)經濟的調整直接對其所需要的人力資源提出了新的要求。本文主要從產業(yè)結構角度探討其與人力培訓的關系及具體的改進措施。認為制定人力資源發(fā)展規(guī)劃，包括普通教育與職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，前瞻性調整人力資源供給結構，同時根據產業(yè)結構升級需要，對人力資源結構進行針對

2、性優(yōu)化是主要策略。關鍵詞：產業(yè)經濟產業(yè)機構人力培訓由表1可知，現行農民人均繳費占其人均純收入的比例為0.19%到0.29%不等，繳費比例提高到其人均純收入的0.5%，人均繳費數額由20元到38元不等?？傮w來看，提高后的繳費數額不算很高，農民可以負擔得起。同時，要改進農民繳費的具體方式。根據筆者的調查，在農民希望的繳費方式中，交給村干部、從看病報銷費用中預扣、交到信用社、從政府補貼中抵扣的比例分別為17.5%、31.6%、19.3%、31

3、.6%，因此，各地要根據實際和農民意愿選擇切實可行、方便繳費、成本較低的農民繳費方式。比如，可以和農村信用社簽訂代收合同，農民自己按時到信用社繳納；也可以通過引入商業(yè)保險公司參與運作，由其代收；農民居住比較集中的地區(qū)仍可以選擇以村為單位由村委會或村干部代收；還可以建立參合農民相關組織比如參合農民協會等，并依托這些組織收繳農民應繳費。另外，愿意一年一參合、一年一繳費的農民可以維持現有的方式，對于自愿多年一參合、多年一繳費的農民，應該允許其

4、一次參合幾年，一次把幾年的參合費用全部交齊。2.3要合理確定各級政府籌資責任，增加中央和省級財政補貼比例財稅體制改革以來，中央和省級財政的實力不斷增強，財政收入增長速度較快。如2007年，我國財政總收入為5.13萬億元，比2006年增加1.25萬億元，增長32.4%，其中，中央財政收入2.86萬億元，比2006年增加7346億元，增長34.6%，各級財政具有了對新型農村合作醫(yī)療增加投入的能力。因此，要強化中央和省級財政的籌資責任，這兩級

5、政府補貼數量至少應達到人均籌資額的70%80%，縣級財政尤其是經濟落后地區(qū)的縣級財政原則上不應承擔統(tǒng)籌資金責任，只承擔組織管理費用，有條件的發(fā)達地區(qū)縣（市、區(qū)）財政可以根據財政承受能力承擔一部分籌資責任。同時，政府投入應隨經濟發(fā)展和財政收入的增加而逐步增加，以保證人均籌資額達到適度的水平，并且要建立起籌資數額確定、劃撥時間、劃撥方式、監(jiān)督檢查、責任追究等相關制度與機制，建立起完善的投入保障機制，以確保各級財政資金足額、及時劃撥到位?！糇?/p>

6、者簡介：郭振宗（1968—），管理學博士，中共山東省委黨校管理學部副教授，主要從事農村經濟與社會發(fā)展問題研究。產業(yè)結構的改變是經濟發(fā)展過程中最重要的現象之一，我國經濟在快速發(fā)展中，逐漸由以勞動密集型為主的產業(yè)轉型為以技術密集為主的產業(yè)，并且隨著產業(yè)結構調整，工業(yè)部門的制造業(yè)員工大量涌入服務業(yè)，使服務業(yè)的就業(yè)人口快速成長。對此沖擊，各企業(yè)應積極施行教育訓練，以提升技術層次，提高勞動生產力。而有系統(tǒng)的教育訓練，不僅能加強員工知識、技能及提高

7、士氣、態(tài)度，同時管理者也應培養(yǎng)其廣闊的視野及多角化之決策能力。因此，為了強化教育訓練之效果，合理而科學的教育訓練體系及有效的教育訓練方案，更應把握。人力對于生產行為的影響，是通過人力資源的數量和質量直接和間接影響的前者的貢獻固然重要，而后者卻更不可忽視。有關人力素質的增進，就是人力培訓的目標，因此，人力培訓工作的重要性也不言而喻。許多專家學者認為人力資源發(fā)展是提高經營管理及促進經濟發(fā)展的最重要因素之一。因此，不論現在或是未來，透過組織成

8、員的訓練提升人力素質，將成為組織致勝的重要關鍵。本文就人力資源培訓與產業(yè)經濟之關系展開論述，主要探討人力資源培訓與產業(yè)結構之關系。旨在發(fā)現產業(yè)結構發(fā)生變化的背景下，如何更有效地開展我國人力資源培訓工作。1.我國人力培訓的狀況目前，我國人力資源培訓主要由長期學校教育和短期職業(yè)訓練兩種。以下就這兩種培訓活動的基本情況進行論述和分析。1.1長期學校教育教育的目的是欲培養(yǎng)員工在某一特定方向，或提升目前工作的能力，以期配合未來工作力的規(guī)劃，或擔任

9、新工作，新的職位時，對組織能有較多的貢獻，而個人潛能的發(fā)揮，需經過一連串長期的安排廣博的學習，是以教育是一種長期投資事業(yè)，就投資報酬而言，所冒的風險勢必非常大。教育的功能通常擴展到很多層面并具有顯著的外部利益，教育可謂是一種準公共財。意即謂多受教育者，由于其本身具有某種知識、技藝，故其所得增加，同時他的知識、技藝還能傳授給他工作環(huán)境中其它少受教育者，以此間接影響到別人所得的增加。我國義務教育在不斷的發(fā)展過程中，質量和數量都取得了顯著的成

10、效。高中階段教育規(guī)模顯著擴大，毛入學率明顯提高。2004年全國高中階段教育（包括普通高中、成人高中、普通中專、職業(yè)高中、技工學校和成人中專）招生1369.65萬人，比上年增加101.77萬人，增長8.03%。在校生達到3607.63萬人，比上年增加364.23萬人，增長11.23%。初中畢業(yè)生升學率達到62.9%，比上年提高3.3個百分點。高中階段毛入學率達到47.55%，比上年提高近3個百分點。普通高中繼續(xù)保持快速發(fā)展，中等職業(yè)教育連

11、續(xù)三年保持了穩(wěn)步回升的態(tài)勢，但中等職業(yè)教育占高中階段教育的比例仍然偏低。高等教育規(guī)模繼續(xù)擴大，2004年全國各類高等教育在學人數已超過2000萬人。高等教育毛入學率達到19%，比上年提高2個百分點。研究生教育發(fā)展迅速，2004年全國共招收研究生32.63萬人，比上年增加5.74萬人，增長21.35%。其中，招收博士生5.33萬人，碩士生27.30萬人。在學研究生81.99萬人，比上年增加16.86萬人，增長25.89%。其中在學博士生1

12、6.56萬人，碩士生65.43萬人。1.2短期職業(yè)訓練職業(yè)訓練泛指各行業(yè)自管理階層至領班以下人員，為就業(yè)或升遷以及提升技術水準所舉辦的各種訓練活動。職業(yè)教育是完成一個人特定崗位初始職業(yè)化所必需的、不可或缺的環(huán)節(jié)，其主要任務是促進人的實踐能力的提高和崗位工作能力的形成，完成一個人的初始職業(yè)化或再度職業(yè)化。因此以職業(yè)為導向是職業(yè)教育的本質管理觀察2009年1月22公共管理MANAGEMENT要求。由于各方面的原因，當前我國職業(yè)技術教育還存在

13、著諸多困難和問題。1.2.1農村勞動者的科學素質在各產業(yè)群體中水平最低我國是一個農業(yè)大國，占全國總人口的60%以上人員居住在農村，而且在今后相當長的時間內，從事農業(yè)勞動的群體仍將占據公眾很大比例。因此，中國的社會進步，要在很大程度上取決于農村的進步和農民科學素質的提高。比較不同產業(yè)和行業(yè)人力資源結構可以看出，第一產業(yè)從業(yè)人員的受教育程度也為最低。農村中多數農民還沒有達到初級科學技術水平，受過專業(yè)技能訓練的僅占9.1%；現有農副產品中的科

14、學技術含量不足50%。隨著經濟發(fā)展水平的提高和新興產業(yè)的興起，缺乏轉崗就業(yè)技能的農村富余勞動力的就業(yè)難度越來越大，農民工素質亟待提高。此外，在鄉(xiāng)村基層干部和農村各部門、企業(yè)管理人員，以及農村技術人員中，亦呈文化、技術、管理水平偏低的狀況。上述情況表明，我國農民現有科學素質、智力結構、技術與管理水平，同現代農村社會經濟發(fā)展極不適應，必須通過發(fā)展農村科技、教育，迅速扭轉農民科學素質偏低的局面，推動農村、農業(yè)和農民向現代化、城市化和科學化方向

15、發(fā)展。1.2.2企業(yè)職工科學素質在各產業(yè)群體中亦屬偏下《2004年中國公眾科學素養(yǎng)調查報告》顯示，生產一線的職工技術素質不高。在全國城鎮(zhèn)1.4億職工中，技術工人只占一半，其中初級工所占比例高達60%，中級工的比例為35%，而高級工只有5%。此外，近年來出現的緊缺技術人才斷層的尷尬現狀在各地十分普遍，不僅集中在機械、建筑、印刷等傳統(tǒng)行業(yè)，更大量集中在電子信息、環(huán)保工程、工藝美術等高新技術產業(yè)。僅軟件行業(yè)的高級技術工人的缺口就高達42萬人。

16、作為企業(yè)技術創(chuàng)新的主體—技術工人素質，直接關系到企業(yè)科技成果轉化效果、產品質量高低和勞動生產率的提高。因此，加強對企業(yè)職工科學素質的培養(yǎng)勢在必行。2.人力培訓與產業(yè)結構之關系在經濟發(fā)展過程中，產業(yè)結構的轉變是必然的現象，產業(yè)結構變動，新興產業(yè)崛起，從而需要大量的人力投入生產行列，且為求現有人力素質的提升，經組織分析、工作分析與人員分析后，提出員工之訓練要求；另一方面，由于經濟發(fā)展，國民所得提高，生活水準提升，乃有充裕的經費，投入人力培訓

17、工作，負責訓練的機構根據各產業(yè)之訓練要求，訂定訓練計劃并予實施，訓練后再作訓練效果的評估，以作今后類似訓練之參考。經過人力之培訓而累積了人力資本，以供各產業(yè)所需之人力。2.1產業(yè)結構與人力供需一般說來，隨著經濟的發(fā)展，一個國家或地區(qū)的經濟結構會隨之發(fā)生變化。一級產業(yè)的農林漁牧的比重會下降；二級產業(yè)的比重先呈現上升，并在相當長的時期里維持在40%47%之間，然后緩慢下降。而三級產業(yè)的服務業(yè)則呈現不斷上升的現象。因此，面對我國產業(yè)結構的不斷

18、調整和優(yōu)化，對人力的需求將越來越趨向于具備專業(yè)知識和技能型的人才為主。2.2產業(yè)結構與人力資本水平人力資本的水平日益提高，人力資源的數量結構與產業(yè)結構的更加配合，高素質人才的廣泛使用，人力資源中人的知識、智力、創(chuàng)造力正以直接生產要素的身份進入生產活動，使勞動生產率大幅提高，新興產業(yè)迅速增加，傳統(tǒng)產業(yè)煥發(fā)生機；呈現出知識經濟的特征。知識經濟時代的經濟核心競爭力就是對人力資源競爭力的競爭，在這個時期，人力資源結構對產業(yè)結構調整的制約與促進作

19、用變得更加明顯和直接，產業(yè)結構與人力資源結構的互動關系更加緊密。通過合理的政策制度安排促進產業(yè)結構與人力資源結構之間建立戰(zhàn)略性互動關系，采取有效的宏觀調控手段確?；幼饔玫淖畲蟪潭雀咝Оl(fā)揮，建立高效的產業(yè)結構與人力資源結構戰(zhàn)略互動機制，是產業(yè)結構調整與人力資源結構調整的重要目標。3.人力培訓與產業(yè)結構對策分析3.1制定人力資源發(fā)展規(guī)劃，提升人力資源區(qū)域競爭力3.1.1加大人力資源開發(fā)的力度，改善我國人力資源的素質結構人力資源的素質結構不

20、合理已成為制約我國經濟增長的主要因素，就業(yè)結構的轉變及經濟結構的優(yōu)化與國民經濟整體素質的提高，對勞動者的素質提出了更高的要求。3.1.2改變教育內容及專業(yè)設置，以調整人力資源的專業(yè)結構為了適應知識經濟時代的要求，教育必須不斷創(chuàng)新，以培養(yǎng)出適應未來知識經濟所需要的人才特別是注重培養(yǎng)學生多方面的專業(yè)技能，培養(yǎng)出復合型人才，以滿足社會對不同專業(yè)人才的需要。3.1.3進行人才培養(yǎng)以適應產業(yè)結構及就業(yè)結構轉換的需要應針對未來的技術發(fā)展，預測社會需

21、求的人才數量、質量及專業(yè)結構，盡可能開展超前性的專業(yè)人才培養(yǎng)，主動為產業(yè)經濟及就業(yè)結構轉換和國民經濟整體素質的不斷提高奠定最重要的人力資源基礎。3.2制定普通教育與職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，前瞻性調整人力資源供給結構3.2.1大力發(fā)展教育事業(yè)產業(yè)結構的變動本身就是產業(yè)結構由低級向高級的運動，產業(yè)結構的高級化趨勢要求人力資源開發(fā)必須高度重視教育的作用。在現代市場經濟條件下，新興的和改造后的產業(yè)基本上都建立在高科技基礎之上，它需要掌握先進科學知識和

22、技能的勞動力來從事。不論這些勞動力是新加入到勞動力市場的勞動力增量，還是從其他行業(yè)轉移過來的勞動力存量，他們勝任工作所需要的知識技能必須通過接受各種教育來獲得。從我國勞動力素質狀況來看，加大力度進行包括普通教育、職業(yè)技術教育、成人繼續(xù)教育和崗位培訓等在內的勞動力能力開發(fā)，是人力資源開發(fā)、適應產業(yè)結構變動要求的最重要任務。3.2.2將普通教育與職業(yè)教育結合起來職業(yè)教育是增加勞動者的知識和技能，使?jié)撛诘膭趧恿D變?yōu)楝F實勞動力的有效途徑。在普

23、及九年義務教育基礎上，可以在農村普通中學增加與現代農業(yè)有關的課程，在城鎮(zhèn)普通中學開設與現代工業(yè)和第三產業(yè)相關的課程。而普通高校肩負著為高新技術產業(yè)培養(yǎng)大批復合型人才的使命，其課程設置更應緊隨產業(yè)結構的調整而不斷調整。此外，還應進行職業(yè)學校的課程改革?？傊?，要使學生所學的知識和技能符合產業(yè)結構調整的需要。3.3根據產業(yè)結構升級需要，對人力資源結構進行針對性優(yōu)化3.3.1應增加人力資源的流動性，使人力資源的效力最大限度地發(fā)揮在以公有制為主體

24、的多種經濟成分共存的經濟體制下，產業(yè)結構、就業(yè)結構呈現多元化，在這種條件下，各種靈活的吸引人才的用人政策和收入分配政策，將對人力資源的積聚和流向產生相當大的影響，對人力資源的組織和管理提出了更高的要求，即對人力資源進行動態(tài)而有序的管理。3.3.2針對產業(yè)結構的升級的復雜性與同級人才資源的知識結構的替代性之間的矛盾，在人力資源的組織和管理中，作好各層次人才的配合和協作在人力資源的開發(fā)上，要注重人才的引進、培養(yǎng)和潛力的開發(fā)，注重人才開發(fā)的多