寬城縣產(chǎn)權(quán)制度改革的成功實(shí)踐

1、河北省寬城滿族自冶縣緊緊圍繞“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的原則立足寬城實(shí)際，從解放思想入手，以解決縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾、體制性障礙，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)出售減持國(guó)有股權(quán)、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種形式，探索出了一條符合寬城實(shí)際的改革與發(fā)展之路，使縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了明顯的改觀。一、立足縣情抓住機(jī)遇選準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)制度改革的突破口寬城縣基礎(chǔ)差，經(jīng)濟(jì)總量小集中體現(xiàn)為“四多四少”，小企業(yè)多，規(guī)模企北少；勞動(dòng)密集型和資源型企業(yè)多，技術(shù)密集型企業(yè)少；初

2、加工產(chǎn)品多，探加工產(chǎn)品少；停虧企業(yè)多，盈利企業(yè)少。企業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾始終影響著寬城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)。1996年末，縣屬29家國(guó)有工、】p企業(yè)，有14。東處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，國(guó)1I￡j工業(yè)企業(yè)虧損2255萬(wàn)元，30％以上的職工下崗1業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。面對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)寬城縣委、縣政府認(rèn)真分忻了縣情，決心在資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，借改繭之“，再創(chuàng)體制新優(yōu)勢(shì)，把資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)用市場(chǎng)這只無(wú)彤的手，解決好資源開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)要素配置問(wèn)題。寬城

3、縣∥產(chǎn)資源卜分豐富，已探明鞍L[1磁鐵礦儲(chǔ)量15億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量32億噸，探明釩鈦磁鐵礦儲(chǔ)量5億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量10億噸，按現(xiàn)行開(kāi)采能力可呆30～50年。、這是寬城發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，電是優(yōu)勢(shì)所在。在工、眥企、【k中資源型企業(yè)13家，占工業(yè)企業(yè)的46％，在全縣經(jīng)濟(jì)中影響最大。，搞活資源型鈾】k，將資源變成資本，搞活寬城經(jīng)濟(jì)就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，就必須借改革之力，禱化企業(yè)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力，做到有進(jìn)有遇，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加陜縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在統(tǒng)

4、一思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，他們“敢”字當(dāng)先，用大企業(yè)、好企業(yè)做試點(diǎn)，“靚女先嫁”，多方式、多途徑“找?guī)洰?dāng)兵”，借力發(fā)展闖出了一條適臺(tái)資源型企業(yè)搞大搞強(qiáng)，持續(xù)發(fā)展的成功之路。#尖金礦是1970年建的國(guó)有礦山企業(yè)，發(fā)展到1996年已擁有資產(chǎn)3000萬(wàn)元，年生產(chǎn)能力達(dá)到7500兩，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)268萬(wàn)元，成為奉縣的重點(diǎn)骨r食業(yè)。1997年后，鷥金價(jià)格一路F跌，加之地方則力有限，地勘投入不足，企業(yè)效益出現(xiàn)滑坡。華尖金礦出售給北京武警總部工礦企1【，局后，

5、縣則政收回資金1500萬(wàn)元，對(duì)方負(fù)責(zé)接收安置全部職工，先后投入地勘資金毫主持入：夏明芳2000多萬(wàn)元，技改資金400多萬(wàn)元，年生產(chǎn)能力很快提高到11000兩，并新增就業(yè)崗位108個(gè)。縣委、縣政府以此為契機(jī)全面放開(kāi)國(guó)有企業(yè)，因企制宜，推進(jìn)圍有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。到目前f卜，48家國(guó)有工商企【p，產(chǎn)權(quán)全部出、止的有12家，股份制改造的23家，經(jīng)營(yíng)權(quán)由私營(yíng)套吐或個(gè)人經(jīng)營(yíng)的有l(wèi)o家，收回資金5000多萬(wàn)元，促進(jìn)r鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、并取得了突破

6、性進(jìn)展，犬寧溝鐵礦、葦子溝鐵礦等9家企業(yè)實(shí)行J’產(chǎn)權(quán)出售4家實(shí)行兼并，推動(dòng)了寬城的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈的提升延伸，二、因企制宜一企一策科學(xué)選擇國(guó)有退出的方式和途徑1出讓倉(cāng)業(yè)產(chǎn)權(quán)，以售促退一批。寬城縣委、縣政府將改革和開(kāi)放相結(jié)合，以企、【k競(jìng)拍的方式變“找?guī)洰?dāng)兵”為“選帥當(dāng)蛭”。先后成功運(yùn)作了豆于溝鐵礦的產(chǎn)權(quán)出售、北大嶺鐵礦等7家鐵礦出售控股權(quán)，使寬城國(guó)有余業(yè)對(duì)外開(kāi)放、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)制度改革有了實(shí)質(zhì)性突破。全縣48家國(guó)有企業(yè)，有8家企業(yè)產(chǎn)權(quán)全

7、部或部分出售，收回國(guó)有資產(chǎn)5000萬(wàn)元。2加快股份制改造，以股促退一批。對(duì)那些產(chǎn)品有優(yōu)勢(shì)，發(fā)展前景較好的企業(yè)實(shí)行股份制改造，充分利用毆份制融資功能和體制優(yōu)勢(shì)順利實(shí)現(xiàn)國(guó)有退出。全縣23家進(jìn)行股份制改造的企業(yè)，共融資9000多萬(wàn)元。有效地解決，企業(yè)資金不足、生產(chǎn)后勁乏力的問(wèn)題，同時(shí)，通過(guò)股份制改造調(diào)整和優(yōu)化了所有制結(jié)構(gòu)。3轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，以租促退一批。對(duì)一部分進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革條件尚未成熟的企業(yè)，做為暫時(shí)骷過(guò)渡措施，通過(guò)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，實(shí)行租賃

8、經(jīng)營(yíng)，通過(guò)目I賃經(jīng)營(yíng)盤(pán)活資產(chǎn)，搞活套憶幾年來(lái)，通過(guò)租賃形式，使啤酒廠、白酒廠等～批停產(chǎn)半停伶業(yè)全部啟動(dòng)了生產(chǎn)，盤(pán)活存量資產(chǎn)Jf億元，使1600名下崗職工重返工作崗位，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。4加快破產(chǎn)重組步伐，以破促退一批。，對(duì)那些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不臺(tái)理，銷售無(wú)市場(chǎng)，開(kāi)采無(wú)資源，資不抵債的企業(yè)，不等不靠，依法加快破產(chǎn)，以破促退，使有用的生產(chǎn)要素盡快活化、配置利用起來(lái)，實(shí)現(xiàn)重組新生。一瓷廠破產(chǎn)后，由于整體變更難度較大，閑置資產(chǎn)采取切塊

9、搞活的辦法，電瓷車(chē)間、釉車(chē)間、紙箱車(chē)間等分別采用租賃的形式啟動(dòng)了生產(chǎn)，閑置的辦公樓口景春韭也建起了武術(shù)學(xué)校安排下崗職工近300人，盤(pán)活了余業(yè)80％的資產(chǎn)。五年來(lái)，對(duì)速食面廠、長(zhǎng)河砂金礦、一瓷廠、二瓷廠等一批老目訂企業(yè)實(shí)施了破產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，加快了國(guó)有退出的速度和力度。5租殼賣(mài)瓤連鎖經(jīng)營(yíng)。對(duì)百賞公司、糖酒公司、飲食服務(wù)有限公司等8家ji通企業(yè)，實(shí)行職工買(mǎi)斷庫(kù)存，柜臺(tái)租賃經(jīng)營(yíng)，并在職工自愿的前提下，逐步解除職工身份，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和職工身份“雙退出

10、”目標(biāo)。五交化家電有限公司在進(jìn)行股份制改造后，引進(jìn)現(xiàn)代營(yíng)銷方式，由虧損大戶變?yōu)橛艖簟？h社系統(tǒng)15個(gè)基層供銷社有14家實(shí)行租殼賣(mài)瓤式改革；糧食局對(duì)各所站及大旺公司的資產(chǎn)進(jìn)行了重組，成立了“寬城中元糧濁工貿(mào)有限公司”，為進(jìn)一步深化糧食購(gòu)銷體制改革200224經(jīng)濟(jì)論壇田賽城縣產(chǎn)權(quán)制度改量的成功實(shí)踐萬(wàn)方數(shù)據(jù)打下基礎(chǔ)；物資、外貿(mào)實(shí)行叨塊出租、出售等搞活措施，供銷商場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與北京個(gè)體業(yè)主聯(lián)辦了超市，均取得了較好效果。6退城進(jìn)郊，退二進(jìn)三。對(duì)

11、在城區(qū)噪音大、污染嚴(yán)重且遠(yuǎn)離資源產(chǎn)地的企業(yè)采取退城進(jìn)鄭的辦法，充分利用級(jí)差地租搞活企業(yè)，例如第二化工廠由于污染縣城環(huán)境及受地理位置的影響，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模受到限制，為了解決這一問(wèn)題，以現(xiàn)有土地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，置換資金重新建廠，使企業(yè)的年生產(chǎn)能力由過(guò)去的4萬(wàn)噸提高到10萬(wàn)噸。通過(guò)退城進(jìn)郊，退二進(jìn)三，把一批粗加工型的小企業(yè)轉(zhuǎn)為民營(yíng)民辦，既解決了體制問(wèn)題，也解決了資金問(wèn)題。7培植民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，以進(jìn)促退一批。能否順利實(shí)現(xiàn)國(guó)有退出，民營(yíng)是關(guān)鍵。幾年來(lái)，寬城

12、縣委、縣政府通過(guò)給政策，促發(fā)展環(huán)境，放手放膽，放權(quán)讓利，大力培植個(gè)體大戶，鼓勵(lì)社會(huì)投資12億元興建了京城礦業(yè)、馬道河鐵礦、大山鐵礦等一批產(chǎn)值超5000萬(wàn)元，利稅近千萬(wàn)元的規(guī)模民營(yíng)經(jīng)濟(jì)并在稅收征管、規(guī)費(fèi)上繳、資金扶持上給予優(yōu)惠照顧。幾年來(lái)，先后支持信貸資臺(tái)和周轉(zhuǎn)金近億元，極大地促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大加快廣所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，近幾年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增速平均達(dá)到33％。8切塊分割，事轉(zhuǎn)企一批。外貿(mào)公司將下設(shè)的科室，成立了6個(gè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的專

13、業(yè)化公司降低了公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局將所屬的事業(yè)單位改為企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為機(jī)構(gòu)改革分流人員打下了基礎(chǔ)。農(nóng)機(jī)中心、良種廠等一批事業(yè)單位正在運(yùn)作從主體分離出來(lái)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，促進(jìn)國(guó)有退出。三、在進(jìn)與退的過(guò)程中。妥善處理好幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題1正確處理銀企關(guān)系，有效保障債權(quán)人的利益。在研究確定改制方案時(shí)，首先主動(dòng)與債權(quán)人協(xié)商，充分征求債權(quán)人的意見(jiàn)，確保債務(wù)不懸空。在運(yùn)作豆子溝鐵礦出售時(shí)，征得最大債權(quán)人縣農(nóng)行同意，簽訂了債務(wù)轉(zhuǎn)移協(xié)議并以遵化

14、建龍集團(tuán)資產(chǎn)作抵押有效保證了債權(quán)人的利益，避免了金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)通過(guò)改制優(yōu)化了資本結(jié)構(gòu)，提高了企業(yè)信用等級(jí)，銀企雙方互信雙贏進(jìn)一步密切了合作關(guān)系。五年來(lái)，全縣轉(zhuǎn)制企業(yè)涉及金融資金5億多元其中，有42億元簽訂了債務(wù)轉(zhuǎn)移協(xié)田經(jīng)濟(jì)論壇200224議協(xié)助銀行收回本息16億元，其中，陳欠利息8000多萬(wàn)元。縣農(nóng)行和信用聯(lián)社是全市效益最好的金融單位。2堅(jiān)持以人為本，最大限度地保障利益。妥善解決好企業(yè)拖欠工資、欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)等歷史遺留問(wèn)題，是職工支持參與

15、改革，保證改革順利進(jìn)行的關(guān)鍵。全縣特困國(guó)有企業(yè)離退休職工全部納A社會(huì)保障體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)金社會(huì)化發(fā)放，對(duì)推進(jìn)企業(yè)改革和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了重大的積極作用。3變“死”錢(qián)為“活”錢(qián)，改國(guó)資監(jiān)管為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。寬城礦山企業(yè)多，國(guó)有資產(chǎn)大多表現(xiàn)在探礦投入、巷道工程及機(jī)器設(shè)備等實(shí)物要素上，如果簡(jiǎn)單對(duì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管，一旦市場(chǎng)變化及資源枯竭，導(dǎo)致閉坑或停產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)將大幅度流失或貶值，因此，用足用活政策，依法靈活地處置國(guó)有資產(chǎn)是解決國(guó)有企業(yè)人多、債高、負(fù)

16、擔(dān)重難題，確保改制取得良好成效的關(guān)鍵因素。4，統(tǒng)思想，形成合力，科學(xué)決策。集中各方面的意見(jiàn)，民主決策，認(rèn)真聽(tīng)取人大、政協(xié)的意見(jiàn)，變?nèi)舜?、政協(xié)的事后監(jiān)督為全程參與，在領(lǐng)導(dǎo)層做到了集體決策，形成批識(shí)，同時(shí)，充分尊重職T意愿，發(fā)揮黨組織殛工會(huì)、職代會(huì)等群團(tuán)組織的作用，帶著感情做好工作，盡量減少社會(huì)震動(dòng)。四、統(tǒng)籌謀劃，以改革促發(fā)展一是同調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)相結(jié)合。通過(guò)產(chǎn)權(quán)出售、減持國(guó)有股、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，加大產(chǎn)權(quán)制度改革力度，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持民營(yíng)經(jīng)

17、濟(jì)和職工參與國(guó)企改革，用市場(chǎng)機(jī)制、改革手段全力放開(kāi)搞活國(guó)有企業(yè)，使一些民營(yíng)企業(yè)參與了產(chǎn)權(quán)制度改革，從而培養(yǎng)了一批利稅超千萬(wàn)元的民營(yíng)大戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。目前，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成份已由1996年的30％升到80％以上。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成銷售收入42億元，比上年同期增長(zhǎng)358％，實(shí)現(xiàn)稅金3845萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)355％。二是同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相結(jié)合。幾年來(lái)，通過(guò)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)扶強(qiáng)壯大，劣勢(shì)產(chǎn)、峪星■進(jìn)三、退城進(jìn)郊，二、三產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，

18、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1996年的36：28：36調(diào)整為目前的24：37：39第一產(chǎn)業(yè)下降了12個(gè)百分點(diǎn)，二、三產(chǎn)業(yè)分圳提高了9個(gè)百分點(diǎn)和3個(gè)百分點(diǎn)。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上，本著優(yōu)化一批、淘汰一批的原則，由50多個(gè)品種調(diào)整到近20個(gè)品種，重點(diǎn)突出鐵精粉、釉面瓦、金銀飾品等lO多種工業(yè)品上規(guī)模、上水平。三是同培植稅源、增強(qiáng)企業(yè)后勁相結(jié)合。寬城國(guó)有工商企業(yè)無(wú)論采取何種形式的改革，都把有利于培植稅源促進(jìn)地方財(cái)力增長(zhǎng)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁作為基本出

19、發(fā)點(diǎn)。例如信城鋼鐵水泥公司，自建廠以來(lái)由于受資金、技術(shù)的影響，一直處于虧損狀態(tài)?？h政府采取先租后買(mǎi)的方式2000年9月由兆豐鋼鐵有限公司租賃后，投入資金近1000萬(wàn)元，使企業(yè)扭虧為盈，到2001年底，實(shí)現(xiàn)利稅200萬(wàn)元。四是與創(chuàng)造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境相結(jié)合。幾年來(lái)，寬城縣通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，縣財(cái)政收回資金5000多萬(wàn)元，科學(xué)合理地利用這些活化資金為寬城的改革、發(fā)展與穩(wěn)定創(chuàng)造了良好環(huán)境。收回的資金一部分用于安置改制企業(yè)職工，保證了改制的順利進(jìn)

20、行及改后企業(yè)與社會(huì)的穩(wěn)定；一部分用于支持企業(yè)發(fā)展。五年來(lái)循環(huán)注入資壘“00萬(wàn)元，滾動(dòng)扶持冶金企業(yè)冬季生產(chǎn)，增加產(chǎn)值18億元，創(chuàng)利稅4000萬(wàn)元以上；3000多萬(wàn)元資金用于基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)建設(shè)資金配套和政策性補(bǔ)貼，加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，有效改善了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境為深人改革、擴(kuò)大開(kāi)放奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五是與構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)框架，增強(qiáng)發(fā)展后勁相結(jié)合。按照“國(guó)退民進(jìn)”的思路，新上了一批體制順、機(jī)制活、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)方向的新項(xiàng)目。這些新項(xiàng)目一開(kāi)始

21、便按照新體制、新機(jī)制運(yùn)作，既構(gòu)建了縣域經(jīng)濟(jì)框架，叉為可持續(xù)發(fā)展增強(qiáng)發(fā)展后勁打了下基礎(chǔ)。同前采取國(guó)有民營(yíng)、個(gè)體私營(yíng)方式，“三位一體”養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)龍頭——仔豬繁育場(chǎng)、飼料加工廠、肉聯(lián)廠基本完工；板栗、桑蠶產(chǎn)業(yè)龍頭——板栗奶露廠、繅絲廠正在積極運(yùn)轉(zhuǎn)。圍繞培育冶金立縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正全力謀劃籌建380或179煉鐵高爐項(xiàng)目。黃金開(kāi)采形成規(guī)模，金銀飾品加工初步形成；非金屬資源開(kāi)發(fā)和新型建材產(chǎn)品開(kāi)發(fā)取得進(jìn)展。吸引社會(huì)投資，以民營(yíng)化為主導(dǎo)的旅游業(yè)不斷發(fā)展壯大。以