人防工程產權制度改革研究.pdf

1、人民防空工程是一項重要的人防戰(zhàn)備設施，對提升人民防空襲斗爭的能力具有十分重要的作用。隨著市場化改革的深入推進，我國人民防空工程建設政策體系已經不適應需求，在新的形勢下，充分發(fā)揮市場在人防工程資源配置中的作用、引導和規(guī)范社會資金投資人防工程、更好地發(fā)揮人防工程整體效益等都對人防工程產權制度改革提出了現(xiàn)實要求。為此，理論和實踐中都對人防工程產權制度改革進行了深入探索。改革的實施提高了人防工程的總體建設水平，產生了良好效益，但也存在諸多不足，

2、有深化改革的必要。同時，全國人防工程產權制度改革缺少系統(tǒng)性和規(guī)范性，尚未形成標準改革模型和實現(xiàn)途徑。
　　本文通過對Y市人防工程產權制度改革的實證研究，形成了人防工程產權制度改革經驗，探索了適用于全國人防工程體系的產權制度改革模型，明確了政策制定和執(zhí)行中的重要內容并形成了措施方法，對深化Y市人防工程產權制度改革提出了自己的見解，對開展全國性的人防工程產權制度改革提出了建議。另外，本文有力檢驗和豐富現(xiàn)有人防工程產權制度改革理論體系。

3、
　　在研究框架上，首先梳理了Y市人防工程產權制度改革方案的政策體系，并結合現(xiàn)有理論進行了初步分析。然后，從總體效果和產權效益兩個方面匯總了產權制度改革后Y市人防工程建設的成果，并進行了定性分析、定量分析和相關性分析，形成了土地使用權獲取等在產權制度改革中的一些關鍵性的問題。之后，以關鍵性問題為切入點，深入研究了Y市人防工程產權制度改革的經驗和不足，并探索了深化改革的措施。最后，在前文分析結論的基礎上，對深化我國人防工程產權制度改

4、革提出建議。
　　由于人防建設的特性，國外相關可以借鑒的資料也很少，為了深入研究、取得有意義的結論，本文注重研究創(chuàng)新。在研究方法創(chuàng)新方面:一是研究視角上，從有利于人防工程整體建設效果的角度出發(fā)，先明確人防工程所有權歸屬，進而研究了相關實現(xiàn)細節(jié)。二是在研究對象的梳理上，將人防產權制度改革分解為所有權歸屬和國有產權分離兩個相互獨立而又相互聯(lián)系的內容，針對改革現(xiàn)狀，將研究對象明確為所有權歸屬改革。三是定性分析中借助現(xiàn)有工具。為了闡述人防

5、工程民營化的經濟效益，借助了物權法的概念，通過梳理分析了人防工程產權制度改革可以增加的物權內容，然后分析了增加物權的經濟價值，從而使研究更體系化。四是在定量分析上，在反應人防工程總體建設狀況及產權改革狀況的數(shù)據選取、數(shù)據的相關性分析上、對數(shù)據內容的比較利用上，都進行了創(chuàng)新性的探索。
　　在結論創(chuàng)新方面:一是以是否可經營和是否具有經營效益劃分人防工程投資范圍，不可經營的必須由國家投資建設，可經營且具有良好經濟效益的必須由社會投資建設