對我國現(xiàn)行預(yù)算體制的思考

1、對我國現(xiàn)行預(yù)算體制的思考曹上’張艷山2(1武漢理工大學(xué)湖北武漢430000；2中南民族大學(xué)湖北武漢430000)摘要1999年，財政部提出了《關(guān)于改進2000年中央預(yù)算編制的意見》，開始著手實施部門預(yù)算改革。在此改革過程中我國還同時進行了國庫集中支付改革和收支兩條線改革。2004年財政部又啟動了財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理工作。我國的預(yù)算體制不斷完善建立了“二上二下”的基本流程。但隨著改革的深入，出現(xiàn)了一些值得我們探討和解決的問題。文章指出

2、這些問題并提出了對策。關(guān)鍵詞預(yù)算；非稅收入；國庫集中支付；結(jié)余；信息系統(tǒng)一、背景(一)部門預(yù)舅改革部門瑣勞改革過程中，改變了預(yù)算編制形式，初步實現(xiàn)了“一個部門一本預(yù)箅”；加大，對預(yù)剪外資金的管理力度，推進綜合預(yù)算進程：規(guī)范了預(yù)算編制方法，按照基本支出和項目支出編制部門預(yù)算。但在改革進程中仍存在一些問題，比如各級預(yù)算單位的統(tǒng)籌力度較弱，預(yù)算執(zhí)行管理質(zhì)量有待提高。(二)國庫集中支付改革國庫集中支付制度下。財政資金的使用由各部門根據(jù)細化的部門

3、預(yù)算自主決定，由財政部門核定后準予支出，財政資金將由國庫單一賬戶直接撥付給商品勞務(wù)的供應(yīng)商，而不必經(jīng)過支出單位進行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。國庫集中支付改革意義重大。但也存在問題。例如它削弱了行政事業(yè)單位資金調(diào)控能力；它要求預(yù)算編制具體到最末級單位，不利于各部門協(xié)調(diào)；上級預(yù)算單位很難對所屬單位預(yù)算進行年中調(diào)整。(三)非稅收入改革非稅收入，是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他經(jīng)濟組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家

4、資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準公共服務(wù)等取得的并用于滿足社會公共需要或準公共需要的資金，是政府財政收入的重要組成部分。我國進行非稅收入改革，就是要將非稅收入逐步納入預(yù)劈管理。但是這樣可能會造成部門預(yù)算經(jīng)費不足，資金使用的自主性也受到影響。(四)財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理工作從2004年開始。財政部開始啟動了財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理工作。一方面建立了相關(guān)制度，另一方面采取具體措施加大結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的統(tǒng)籌力度。由于下年經(jīng)費預(yù)算按結(jié)余經(jīng)費

5、的一定比例重新下達指標，為此應(yīng)避免當(dāng)年財政撥款經(jīng)費結(jié)余在下年由財政部按比例重新下達的情況，以減少不必要的資金損失。二、我國現(xiàn)行預(yù)算體制存在的問題(～)預(yù)算資金到賬進度與實際支出進度不～致國庫集中支付年初下達的額度僅為按月平均的預(yù)撥數(shù)，但部分單位經(jīng)費支出尤其是部分項目經(jīng)費，不可能平均使用。這可能會影響各項工作的實施進度，也可能會造成年底突擊花錢的現(xiàn)象。(二)綜合性項目的統(tǒng)籌安排不到位實行國庫集中支付改革后，所有預(yù)募都必須具體到最末級單位，

6、但是有些綜合性項目要由幾個預(yù)算單位共同完成，很難具體劃分各級負雋單位，需要上級預(yù)掉單位統(tǒng)籌安排。(三)降低了預(yù)算單位的應(yīng)急能力按照現(xiàn)行預(yù)算體制，年中調(diào)整預(yù)算較困難且需要經(jīng)過較多程序，另外也不允許上級預(yù)算單位編制預(yù)留經(jīng)費預(yù)算。一旦發(fā)生突發(fā)事件，很難籌集到應(yīng)急的經(jīng)費，這樣就降低了單位處理應(yīng)急事件的能力。(四)上級預(yù)算單位對下級預(yù)算單位的調(diào)控管理力度下降現(xiàn)在我國將所有的政策性財政資金全部集中到國庫單一賬戶并規(guī)定所有的財政支出必須由國庫直接支付

7、。零余額用款額度直接下達最末級預(yù)算單位，而上級預(yù)算單位不僅無法對下級預(yù)算額度進行調(diào)劑，而且很多時候上級預(yù)算單位無法掌握下級預(yù)算單位的經(jīng)費情況。(五)配套的信息系統(tǒng)建設(shè)還不完善財政資金將由國庫單一賬戶直接撥付給商品勞務(wù)的供應(yīng)商，而不必經(jīng)過支出單位進行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。上級預(yù)算單位難以準確，全面地掌握下級預(yù)算單位的經(jīng)費情況。這主要是由于配套的信息系統(tǒng)不完善造成的。(六)經(jīng)費結(jié)余存在問題由于下年經(jīng)費預(yù)算按結(jié)余經(jīng)費的一定比例重新下達指標，各級預(yù)算單位都

8、努力保持年底沒有或僅有少量的結(jié)余資金。在這種情形下，為國家努力節(jié)省預(yù)算資金可能會被認為預(yù)算執(zhí)行不力，而且下年的預(yù)算經(jīng)費也可能被削減。三、完善現(xiàn)行預(yù)算體制的對策(一)給予周轉(zhuǎn)性預(yù)算資金和應(yīng)急性經(jīng)費在我國現(xiàn)行的預(yù)算體制下，各級預(yù)籌單位的經(jīng)費都按照預(yù)算核撥，而預(yù)算都是提前編制的。不可能與實際完全相符，一旦發(fā)生突發(fā)事件，單位就會缺乏應(yīng)急經(jīng)費，臨時申報經(jīng)費又需要一定時間。如果預(yù)算中有安排機動經(jīng)費，那么就能改善現(xiàn)狀。(二)對于綜合性項目，預(yù)算編制不

9、必具體到末級單位綜合性項目。要由幾個預(yù)箅單位協(xié)同完成。應(yīng)當(dāng)適當(dāng)給予上級單位一定的調(diào)控力度，將經(jīng)費在各單位之間按照實際情況具體安排。(三)完善對預(yù)算執(zhí)行的考核我國目前對預(yù)算執(zhí)行進度相當(dāng)重視，但是在結(jié)余資金的處理方面仍存在問題。各級預(yù)箅單位都努力讓實際支出與預(yù)算相符，少有結(jié)余資金。單位為國家財政節(jié)約資金并非壞事，在適當(dāng)?shù)那闆r下，應(yīng)當(dāng)鼓勵單位節(jié)約資金。單位有結(jié)余資金時，應(yīng)當(dāng)認真考核。區(qū)分執(zhí)行不力與節(jié)約的情況(四)完善配套的信息系統(tǒng)建設(shè)各地應(yīng)加

10、快信息化建設(shè)，實現(xiàn)財政、稅務(wù)、國庫之間的信息共享。完善國庫集中支付軟件，使上級預(yù)算單位能夠及時掌握下級預(yù)算單位的經(jīng)費礴況，也便于國家對整個財政經(jīng)費進行監(jiān)督。萬方數(shù)據(jù)1m國對我國現(xiàn)行頂算體制的思考曹上l張艷山2(I武漢理工大學(xué)湖北式漢4300002中南民族大學(xué)湖北，武漢430000)摘要1999年，財政部提出了《關(guān)于改進2∞0年中央預(yù)算編制的意見)，開始著手實施，部門預(yù)算改革。在此改革過程中，我國還用對進行丁國庫集中支付改革和收支兩條線改

11、革。2004年財政部又啟動了財政拔款給特結(jié)余資金管理二作。我國的預(yù)算體制不斷完善.建立了“二上二τ“的基本流程。但隨著改革的深入，出現(xiàn)了些值得我們探討和解決的問題。文章指出這些問題并提出了對策。關(guān)鍵詞預(yù)算非稅收入:國庫集中支付結(jié)余:信息系統(tǒng)、背景〈一)部門預(yù)算改革部門制算改革過程中，改變了預(yù)算編制形式，初步實現(xiàn)了“一個部門一本預(yù)算加大I對預(yù)算外資金的管理力度，推i基綜合預(yù)算進程:規(guī)范了ffl貸編制方法，按照基本支出和項目支出編制部門預(yù)算

12、@但在改革進程中仍存在一些問題，比如各級預(yù)算單位的統(tǒng)籌力度較弱，預(yù)算執(zhí)行管理質(zhì)量有待提高.(二)國庫集中支付改革國庫集中支付制度下，財政資金的使用自各部門根據(jù)細化的部門預(yù)算自主決定，由財政部門核定后準予支出，財政資金將由國庫單一賬戶直接撥付給商品勞務(wù)的供應(yīng)商，而不必經(jīng)過支出單位進行轉(zhuǎn)賬結(jié)算.國庫集中支付改革意義重大，但也存在問題.例如它削弱了行政事業(yè)單位資金調(diào)控能力g它要求預(yù)算編制具體到最末級單位，不利于各部門協(xié)調(diào):上級預(yù)算單位很難對所

13、屬單位瑣算進行年中調(diào)整.〈三)非稅收入改革‘非稅收入，是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他經(jīng)濟組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國杏資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準公共服務(wù)等取得的并用于滿足社會公共需要或準公共需要的資金，是政府財政收入的重要組成部分.或國進行非稅收入改革，就是要將非稅收入逐步納入預(yù)算管理e但是這樣可能會造成部門預(yù)算經(jīng)費不足，資金使用的自主性也受到影響。(四)財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金

14、管理工作從2∞4年開始，財政部開始啟動了財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理工作.一方面建立了相關(guān)制度，另一方面采取具體措施加大結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的繞籌力度.由于下年經(jīng)費預(yù)算按結(jié)余經(jīng)費的定比例重新F達指標，為此應(yīng)避免當(dāng)年財政撥款經(jīng)費結(jié)余在下年由財政部按比例重新下達的情況，以減少不必要的資金損失.二、我國現(xiàn)行預(yù)算體制存在的問I!(…〉預(yù)算資金到賬進度與實際支出進度不致國庫集中支付年初下達的額度僅為按月平均的預(yù)撥數(shù)，但部分單位經(jīng)費支出尤其是部分項目經(jīng)費，不

15、可能平均使用。這可能會影響各項工作的實施進度，也可能會造成年底突擊花錢的現(xiàn)象.(二〉綜合性項目的統(tǒng)籌安排不到位實行國庫集中支付改革后，所有預(yù)算都必須具體到最末級單位，但是有些綜合性項目要由幾個傾算單位共同完成，很難具體劃分各級頒算單位，需要上級預(yù)算單位統(tǒng)籌安排.(三)降低了預(yù)算單位的應(yīng)急能力按照現(xiàn)行制算體制，年中調(diào)整預(yù)算絞困難且需要經(jīng)過較多程序，另外也不允許上級預(yù)算單位編制預(yù)留經(jīng)費頑算。一旦發(fā)生突發(fā)事件，很難籌集到應(yīng)急的經(jīng)費，這樣就降低

16、了單位處理應(yīng)急事件的能力?！辞?上級f!ii算單位對下級瑣貨單位的調(diào)控管理力度下降現(xiàn)在我國將所有的政策性財政資金全部集中重IJoo庫單一賬戶并規(guī)定所有的財政支出必須由國庫直接支付.零余額用款額度直接下達最末級預(yù)算單位，而上級預(yù)算單位不僅無法對下級頓算額度選行調(diào)劑，而且很多時候主級預(yù)算單位無法掌握下級預(yù)算單位的經(jīng)費情況，(五)配套的信息系繞建設(shè)還不完善財政資金將由國庫單一賬戶直接撥付給商品勞務(wù)的供應(yīng)商，而不必經(jīng)過支出單位進行轉(zhuǎn)賬結(jié)算.上級

17、預(yù)算單位難以準鋪、全面地掌握下級預(yù)算單位的經(jīng)費情況。這主要是由于配套的信息系統(tǒng)不完善造成的.〈六〉經(jīng)費結(jié)余存在問題由于下年經(jīng)費頑算按結(jié)余經(jīng)費的一定比例重新下達指標，各級預(yù)算單位都努力保持年底沒有或僅有少量的結(jié)余資金。在這種情形下，為國家努力節(jié)省頒算資金可能會被認為預(yù)算執(zhí)行不力，而且下年的預(yù)算經(jīng)費也可能被削減。三、完善現(xiàn)行預(yù)算體制的對策(一〉給予周轉(zhuǎn)性鎖算資金和應(yīng)急性經(jīng)費在我國現(xiàn)行的做算體制下，各級預(yù)算單位的經(jīng)費都按照預(yù)算核撥，而預(yù)算都是

18、提前編制的，不可能與實際完全相符，一旦發(fā)生突發(fā)事件，單位就會缺乏應(yīng)急經(jīng)費，臨時申報經(jīng)費又需要一定時間.如果預(yù)算中奮安排機動經(jīng)費，那么就能改善現(xiàn)狀。(二)對于綜合性項目，預(yù)算編制不必具體到末級單位綜合性項目，要由幾個預(yù)算單位協(xié)同完成。應(yīng)當(dāng)適當(dāng)給予上級單位一定的調(diào)控力度，將經(jīng)費在各單位之間按照實際情況具體安排.(三)完善對預(yù)算執(zhí)行的考核我國目前對預(yù)算執(zhí)行進度相當(dāng)重視，但是在結(jié)余資金的處理方面仍存在問題。各級f頁算單位都努力讓實際支出與頓算相

19、符，少有結(jié)余資金。單位為畫家財政節(jié)約資金并非壞事，在適當(dāng)?shù)那闆r下，應(yīng)當(dāng)鼓勵單位節(jié)約資金.單位有結(jié)余資金時，應(yīng)當(dāng)認真考核，區(qū)分執(zhí)行不力與節(jié)約的情況.(四〕完善配套的信息系統(tǒng)建設(shè)各地應(yīng)加快信息化建設(shè)，實現(xiàn)財政、稅務(wù)、國庫之間的信息共享。完善國庫集中支付軟件，使上級預(yù)算單位能夠及的掌握下級預(yù)算單位的經(jīng)費情況，也便于國家對整個財政經(jīng)費進行監(jiān)督.fmE回63對我國現(xiàn)行預(yù)算體制的思考曹上’張艷山2(1武漢理工大學(xué)湖北武漢430000；2中南民族大學(xué)

20、湖北武漢430000)摘要1999年，財政部提出了《關(guān)于改進2000年中央預(yù)算編制的意見》，開始著手實施部門預(yù)算改革。在此改革過程中我國還同時進行了國庫集中支付改革和收支兩條線改革。2004年財政部又啟動了財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理工作。我國的預(yù)算體制不斷完善建立了“二上二下”的基本流程。但隨著改革的深入，出現(xiàn)了一些值得我們探討和解決的問題。文章指出這些問題并提出了對策。關(guān)鍵詞預(yù)算；非稅收入；國庫集中支付；結(jié)余；信息系統(tǒng)一、背景(一)部門

21、預(yù)舅改革部門瑣勞改革過程中，改變了預(yù)算編制形式，初步實現(xiàn)了“一個部門一本預(yù)箅”；加大，對預(yù)剪外資金的管理力度，推進綜合預(yù)算進程：規(guī)范了預(yù)算編制方法，按照基本支出和項目支出編制部門預(yù)算。但在改革進程中仍存在一些問題，比如各級預(yù)算單位的統(tǒng)籌力度較弱，預(yù)算執(zhí)行管理質(zhì)量有待提高。(二)國庫集中支付改革國庫集中支付制度下。財政資金的使用由各部門根據(jù)細化的部門預(yù)算自主決定，由財政部門核定后準予支出，財政資金將由國庫單一賬戶直接撥付給商品勞務(wù)的供應(yīng)商

22、，而不必經(jīng)過支出單位進行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。國庫集中支付改革意義重大。但也存在問題。例如它削弱了行政事業(yè)單位資金調(diào)控能力；它要求預(yù)算編制具體到最末級單位，不利于各部門協(xié)調(diào)；上級預(yù)算單位很難對所屬單位預(yù)算進行年中調(diào)整。(三)非稅收入改革非稅收入，是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他經(jīng)濟組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準公共服務(wù)等取得的并用于滿足社會公共需要或準公共需要的資

23、金，是政府財政收入的重要組成部分。我國進行非稅收入改革，就是要將非稅收入逐步納入預(yù)劈管理。但是這樣可能會造成部門預(yù)算經(jīng)費不足，資金使用的自主性也受到影響。(四)財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理工作從2004年開始。財政部開始啟動了財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理工作。一方面建立了相關(guān)制度，另一方面采取具體措施加大結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的統(tǒng)籌力度。由于下年經(jīng)費預(yù)算按結(jié)余經(jīng)費的一定比例重新下達指標，為此應(yīng)避免當(dāng)年財政撥款經(jīng)費結(jié)余在下年由財政部按比例重新下達的情況，

24、以減少不必要的資金損失。二、我國現(xiàn)行預(yù)算體制存在的問題(～)預(yù)算資金到賬進度與實際支出進度不～致國庫集中支付年初下達的額度僅為按月平均的預(yù)撥數(shù)，但部分單位經(jīng)費支出尤其是部分項目經(jīng)費，不可能平均使用。這可能會影響各項工作的實施進度，也可能會造成年底突擊花錢的現(xiàn)象。(二)綜合性項目的統(tǒng)籌安排不到位實行國庫集中支付改革后，所有預(yù)募都必須具體到最末級單位，但是有些綜合性項目要由幾個預(yù)算單位共同完成，很難具體劃分各級負雋單位，需要上級預(yù)掉單位統(tǒng)籌

25、安排。(三)降低了預(yù)算單位的應(yīng)急能力按照現(xiàn)行預(yù)算體制，年中調(diào)整預(yù)算較困難且需要經(jīng)過較多程序，另外也不允許上級預(yù)算單位編制預(yù)留經(jīng)費預(yù)算。一旦發(fā)生突發(fā)事件，很難籌集到應(yīng)急的經(jīng)費，這樣就降低了單位處理應(yīng)急事件的能力。(四)上級預(yù)算單位對下級預(yù)算單位的調(diào)控管理力度下降現(xiàn)在我國將所有的政策性財政資金全部集中到國庫單一賬戶并規(guī)定所有的財政支出必須由國庫直接支付。零余額用款額度直接下達最末級預(yù)算單位，而上級預(yù)算單位不僅無法對下級預(yù)算額度進行調(diào)劑，而且

26、很多時候上級預(yù)算單位無法掌握下級預(yù)算單位的經(jīng)費情況。(五)配套的信息系統(tǒng)建設(shè)還不完善財政資金將由國庫單一賬戶直接撥付給商品勞務(wù)的供應(yīng)商，而不必經(jīng)過支出單位進行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。上級預(yù)算單位難以準確，全面地掌握下級預(yù)算單位的經(jīng)費情況。這主要是由于配套的信息系統(tǒng)不完善造成的。(六)經(jīng)費結(jié)余存在問題由于下年經(jīng)費預(yù)算按結(jié)余經(jīng)費的一定比例重新下達指標，各級預(yù)算單位都努力保持年底沒有或僅有少量的結(jié)余資金。在這種情形下，為國家努力節(jié)省預(yù)算資金可能會被認為預(yù)算

27、執(zhí)行不力，而且下年的預(yù)算經(jīng)費也可能被削減。三、完善現(xiàn)行預(yù)算體制的對策(一)給予周轉(zhuǎn)性預(yù)算資金和應(yīng)急性經(jīng)費在我國現(xiàn)行的預(yù)算體制下，各級預(yù)籌單位的經(jīng)費都按照預(yù)算核撥，而預(yù)算都是提前編制的。不可能與實際完全相符，一旦發(fā)生突發(fā)事件，單位就會缺乏應(yīng)急經(jīng)費，臨時申報經(jīng)費又需要一定時間。如果預(yù)算中有安排機動經(jīng)費，那么就能改善現(xiàn)狀。(二)對于綜合性項目，預(yù)算編制不必具體到末級單位綜合性項目。要由幾個預(yù)箅單位協(xié)同完成。應(yīng)當(dāng)適當(dāng)給予上級單位一定的調(diào)控力度，

28、將經(jīng)費在各單位之間按照實際情況具體安排。(三)完善對預(yù)算執(zhí)行的考核我國目前對預(yù)算執(zhí)行進度相當(dāng)重視，但是在結(jié)余資金的處理方面仍存在問題。各級預(yù)箅單位都努力讓實際支出與預(yù)算相符，少有結(jié)余資金。單位為國家財政節(jié)約資金并非壞事，在適當(dāng)?shù)那闆r下，應(yīng)當(dāng)鼓勵單位節(jié)約資金。單位有結(jié)余資金時，應(yīng)當(dāng)認真考核。區(qū)分執(zhí)行不力與節(jié)約的情況(四)完善配套的信息系統(tǒng)建設(shè)各地應(yīng)加快信息化建設(shè)，實現(xiàn)財政、稅務(wù)、國庫之間的信息共享。完善國庫集中支付軟件，使上級預(yù)算單位能夠

29、及時掌握下級預(yù)算單位的經(jīng)費礴況，也便于國家對整個財政經(jīng)費進行監(jiān)督。萬方數(shù)據(jù)1m國對我國現(xiàn)行頂算體制的思考曹上l張艷山2(I武漢理工大學(xué)湖北式漢4300002中南民族大學(xué)湖北，武漢430000)摘要1999年，財政部提出了《關(guān)于改進2∞0年中央預(yù)算編制的意見)，開始著手實施，部門預(yù)算改革。在此改革過程中，我國還用對進行丁國庫集中支付改革和收支兩條線改革。2004年財政部又啟動了財政拔款給特結(jié)余資金管理二作。我國的預(yù)算體制不斷完善.建立了“

30、二上二τ“的基本流程。但隨著改革的深入，出現(xiàn)了些值得我們探討和解決的問題。文章指出這些問題并提出了對策。關(guān)鍵詞預(yù)算非稅收入:國庫集中支付結(jié)余:信息系統(tǒng)、背景〈一)部門預(yù)算改革部門制算改革過程中，改變了預(yù)算編制形式，初步實現(xiàn)了“一個部門一本預(yù)算加大I對預(yù)算外資金的管理力度，推i基綜合預(yù)算進程:規(guī)范了ffl貸編制方法，按照基本支出和項目支出編制部門預(yù)算@但在改革進程中仍存在一些問題，比如各級預(yù)算單位的統(tǒng)籌力度較弱，預(yù)算執(zhí)行管理質(zhì)量有待提高.

31、(二)國庫集中支付改革國庫集中支付制度下，財政資金的使用自各部門根據(jù)細化的部門預(yù)算自主決定，由財政部門核定后準予支出，財政資金將由國庫單一賬戶直接撥付給商品勞務(wù)的供應(yīng)商，而不必經(jīng)過支出單位進行轉(zhuǎn)賬結(jié)算.國庫集中支付改革意義重大，但也存在問題.例如它削弱了行政事業(yè)單位資金調(diào)控能力g它要求預(yù)算編制具體到最末級單位，不利于各部門協(xié)調(diào):上級預(yù)算單位很難對所屬單位瑣算進行年中調(diào)整.〈三)非稅收入改革‘非稅收入，是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)

32、、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他經(jīng)濟組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國杏資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準公共服務(wù)等取得的并用于滿足社會公共需要或準公共需要的資金，是政府財政收入的重要組成部分.或國進行非稅收入改革，就是要將非稅收入逐步納入預(yù)算管理e但是這樣可能會造成部門預(yù)算經(jīng)費不足，資金使用的自主性也受到影響。(四)財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理工作從2∞4年開始，財政部開始啟動了財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理工作.一方面建立了相關(guān)制度

33、，另一方面采取具體措施加大結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的繞籌力度.由于下年經(jīng)費預(yù)算按結(jié)余經(jīng)費的定比例重新F達指標，為此應(yīng)避免當(dāng)年財政撥款經(jīng)費結(jié)余在下年由財政部按比例重新下達的情況，以減少不必要的資金損失.二、我國現(xiàn)行預(yù)算體制存在的問I!(…〉預(yù)算資金到賬進度與實際支出進度不致國庫集中支付年初下達的額度僅為按月平均的預(yù)撥數(shù)，但部分單位經(jīng)費支出尤其是部分項目經(jīng)費，不可能平均使用。這可能會影響各項工作的實施進度，也可能會造成年底突擊花錢的現(xiàn)象.(二〉綜合性

34、項目的統(tǒng)籌安排不到位實行國庫集中支付改革后，所有預(yù)算都必須具體到最末級單位，但是有些綜合性項目要由幾個傾算單位共同完成，很難具體劃分各級頒算單位，需要上級預(yù)算單位統(tǒng)籌安排.(三)降低了預(yù)算單位的應(yīng)急能力按照現(xiàn)行制算體制，年中調(diào)整預(yù)算絞困難且需要經(jīng)過較多程序，另外也不允許上級預(yù)算單位編制預(yù)留經(jīng)費頑算。一旦發(fā)生突發(fā)事件，很難籌集到應(yīng)急的經(jīng)費，這樣就降低了單位處理應(yīng)急事件的能力?！辞?上級f!ii算單位對下級瑣貨單位的調(diào)控管理力度下降現(xiàn)在我國

35、將所有的政策性財政資金全部集中重IJoo庫單一賬戶并規(guī)定所有的財政支出必須由國庫直接支付.零余額用款額度直接下達最末級預(yù)算單位，而上級預(yù)算單位不僅無法對下級頓算額度選行調(diào)劑，而且很多時候主級預(yù)算單位無法掌握下級預(yù)算單位的經(jīng)費情況，(五)配套的信息系繞建設(shè)還不完善財政資金將由國庫單一賬戶直接撥付給商品勞務(wù)的供應(yīng)商，而不必經(jīng)過支出單位進行轉(zhuǎn)賬結(jié)算.上級預(yù)算單位難以準鋪、全面地掌握下級預(yù)算單位的經(jīng)費情況。這主要是由于配套的信息系統(tǒng)不完善造成的

36、.〈六〉經(jīng)費結(jié)余存在問題由于下年經(jīng)費頑算按結(jié)余經(jīng)費的一定比例重新下達指標，各級預(yù)算單位都努力保持年底沒有或僅有少量的結(jié)余資金。在這種情形下，為國家努力節(jié)省頒算資金可能會被認為預(yù)算執(zhí)行不力，而且下年的預(yù)算經(jīng)費也可能被削減。三、完善現(xiàn)行預(yù)算體制的對策(一〉給予周轉(zhuǎn)性鎖算資金和應(yīng)急性經(jīng)費在我國現(xiàn)行的做算體制下，各級預(yù)算單位的經(jīng)費都按照預(yù)算核撥，而預(yù)算都是提前編制的，不可能與實際完全相符，一旦發(fā)生突發(fā)事件，單位就會缺乏應(yīng)急經(jīng)費，臨時申報經(jīng)費又需

37、要一定時間.如果預(yù)算中奮安排機動經(jīng)費，那么就能改善現(xiàn)狀。(二)對于綜合性項目，預(yù)算編制不必具體到末級單位綜合性項目，要由幾個預(yù)算單位協(xié)同完成。應(yīng)當(dāng)適當(dāng)給予上級單位一定的調(diào)控力度，將經(jīng)費在各單位之間按照實際情況具體安排.(三)完善對預(yù)算執(zhí)行的考核我國目前對預(yù)算執(zhí)行進度相當(dāng)重視，但是在結(jié)余資金的處理方面仍存在問題。各級f頁算單位都努力讓實際支出與頓算相符，少有結(jié)余資金。單位為畫家財政節(jié)約資金并非壞事，在適當(dāng)?shù)那闆r下，應(yīng)當(dāng)鼓勵單位節(jié)約資金.單