加強(qiáng)工程投資控制的現(xiàn)場(chǎng)管理

1、城市建設(shè)2009年總第16期CONSTRUCTION一、前言工程項(xiàng)目的投資控制是一項(xiàng)政策性、經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性和實(shí)踐性都較強(qiáng)的工作，受工程設(shè)計(jì)、施工技術(shù)、項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)等諸多因素的影響。目前，由于全過(guò)程，全方位投資管理的理念在實(shí)踐中尚未真正形成，工程項(xiàng)目管理仍普遍重視質(zhì)量及施工安全，忽視工程投資的現(xiàn)場(chǎng)管理，使得工程項(xiàng)目管理的基層管理不夠完善，導(dǎo)致工程項(xiàng)目超投資的現(xiàn)象比較普遍。為了提高工程項(xiàng)目建設(shè)的投資效益和社會(huì)效果，必須在保證質(zhì)量和

2、工期的前提下有效地控制工程造價(jià)。筆者結(jié)合石油管道工程建設(shè)的實(shí)際情況，就工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施中存在的一些超投資普遍性問(wèn)題及原因進(jìn)行剖析，談一談如何加強(qiáng)工程項(xiàng)目投資的現(xiàn)場(chǎng)管理。二、加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，合理確定工程造價(jià)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)管理的一個(gè)重要途徑就是推行和完善招投標(biāo)制，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價(jià)的目的。提倡的做法通常有：一是堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用原則，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督；二是工程造價(jià)管理部門(mén)要確定一套有效的

3、工程造價(jià)和材料價(jià)格信息發(fā)布機(jī)制，提高評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)合理確定標(biāo)底價(jià)及成本價(jià)等相關(guān)造價(jià)指標(biāo)加強(qiáng)監(jiān)控；三是在批準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)申請(qǐng)時(shí)應(yīng)認(rèn)真審查招標(biāo)項(xiàng)目的資金落實(shí)情況，施工企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)自我保護(hù)，不要盲目投標(biāo)，謹(jǐn)慎擇標(biāo)；四是各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)標(biāo)底和合同價(jià)的審查把關(guān)，一方面不干預(yù)交易各方的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，另一方面保證價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的合法性和合理性，依法維護(hù)建筑市場(chǎng)主體各方的合法權(quán)益。招標(biāo)成功的關(guān)鍵取決于建設(shè)單位對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的掌握程度。在建筑市場(chǎng)上，各施

4、工單位在管理水平、施工工藝、組織方案及工效等方面存在著差異，對(duì)于同一個(gè)工程項(xiàng)目，其造價(jià)離散性很大，項(xiàng)目管理者在招標(biāo)中可采取的主要方法有：①設(shè)定標(biāo)底但不唯標(biāo)底，評(píng)標(biāo)時(shí)，對(duì)商務(wù)標(biāo)上下封頂，低于底線的，必須有可行的降價(jià)措施；②推行國(guó)際通行的工程量清單報(bào)價(jià)，可使真實(shí)的價(jià)格更加明朗化；③用獎(jiǎng)勵(lì)的辦法鼓勵(lì)承包商使用新技術(shù)來(lái)降低工程造價(jià)；④引導(dǎo)承包商在費(fèi)率上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)有些主材料占比例大的項(xiàng)目，大幅度進(jìn)行總價(jià)降點(diǎn)對(duì)承包商顯失公平，可采用綜合費(fèi)率降點(diǎn)招

5、標(biāo)。目前，施工企業(yè)幾十年傳統(tǒng)的“工程造價(jià)定額”的現(xiàn)象還很牢固，真正適應(yīng)市場(chǎng)投標(biāo)報(bào)價(jià)、有效控制制造成本的企業(yè)工程造價(jià)管理體系還沒(méi)有建立，與之相配套的企業(yè)定額、項(xiàng)目成本管理辦法、財(cái)務(wù)核算辦法還沒(méi)有形成，不愿冒風(fēng)險(xiǎn)等觀念也是在一定程度上影響工程造價(jià)的合理控制。三、加強(qiáng)施工階段的現(xiàn)場(chǎng)變更、簽證管理由于輸油企業(yè)的建設(shè)工程項(xiàng)目多加強(qiáng)工程投資控制的現(xiàn)場(chǎng)管理田曉春1孫德偉21中石化華東管道設(shè)計(jì)研究院江蘇徐州221008；2中石化管道公司京唐輸油處天津大

6、港300271摘要：針對(duì)目前工程項(xiàng)目建設(shè)超投資普遍性問(wèn)題，本文結(jié)合石油管道工程建設(shè)的實(shí)際情況，從工程招標(biāo)管理、現(xiàn)場(chǎng)簽證變更管理、設(shè)備與材料的采購(gòu)管理以及工程造價(jià)結(jié)算等方面分析其產(chǎn)生原因，提出加強(qiáng)工程投資的現(xiàn)場(chǎng)管理，有效控制工程造價(jià)的途徑。關(guān)鍵詞：工程投資控制現(xiàn)場(chǎng)管理量及價(jià)格、費(fèi)率、利潤(rùn)等外，還有各類工程的年度價(jià)格指數(shù)及各城市之間的地區(qū)價(jià)格指數(shù)。這些經(jīng)過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)十年經(jīng)驗(yàn)證明是行之有效的方法，我們完全應(yīng)該借鑒并開(kāi)發(fā)出適合我國(guó)國(guó)情的資料積累

7、分析系統(tǒng)。五、完善工程造價(jià)行業(yè)的高等教育由于工程造價(jià)管理在建設(shè)項(xiàng)目中和各方經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)，且對(duì)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起著十分重要的導(dǎo)向作用，我們應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)對(duì)造價(jià)管理人才的素質(zhì)要求，促使教育機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)工程造價(jià)專業(yè)課程，正規(guī)培養(yǎng)工程造價(jià)專業(yè)的高級(jí)人才。其專業(yè)課程的設(shè)置，也應(yīng)該完全根據(jù)市場(chǎng)需要和人才素質(zhì)的要求來(lái)決定。既應(yīng)有建筑結(jié)構(gòu)、機(jī)械等各種工程技術(shù)課，也應(yīng)開(kāi)設(shè)經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、造價(jià)、概率與數(shù)理統(tǒng)計(jì)等基本課程。同時(shí)還應(yīng)該開(kāi)設(shè)系統(tǒng)工程、價(jià)值工程、技術(shù)經(jīng)濟(jì)

8、、計(jì)量經(jīng)濟(jì)、計(jì)算機(jī)、管理科學(xué)等拓展知識(shí)、啟迪思維的新興課程。作為行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，工程造價(jià)學(xué)會(huì)團(tuán)體應(yīng)該周期性地進(jìn)行在職人員的繼續(xù)教育。以學(xué)術(shù)交流，短期培訓(xùn)等形式把造價(jià)領(lǐng)域的最新理論，技術(shù)成果和參考案例予以傳播推廣。教育機(jī)構(gòu)和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)兩方面構(gòu)成完備的教育體系。為工程造價(jià)領(lǐng)域高級(jí)人才的成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。結(jié)束語(yǔ)一個(gè)掌握現(xiàn)在化的管理方法，具備嫻熟的專業(yè)知識(shí)，了解相關(guān)法律法規(guī)，并善于收集分析資料的造價(jià)工程師，才能有效把握工程造價(jià)的真實(shí)性和合理性，才能

9、真正做到與時(shí)具進(jìn)，自覺(jué)的使自身素養(yǎng)向更高層次發(fā)展。我國(guó)的造價(jià)行業(yè)也才會(huì)不斷向更健康的方向發(fā)展?！魡?wèn)題探討103萬(wàn)方數(shù)據(jù)城市建設(shè)2009年總第16期CONSTRUCTION為更改、大修理項(xiàng)目，輸油企業(yè)又具有生產(chǎn)的連續(xù)性、地點(diǎn)分散等特點(diǎn)，為不影響生產(chǎn)，在工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，許多工程需分段、間隔施工。而施工現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜，許多立項(xiàng)、設(shè)計(jì)階段無(wú)法考慮的拆除、帶油動(dòng)火等施工項(xiàng)目經(jīng)常發(fā)生，造成施工階段設(shè)計(jì)變更多、現(xiàn)場(chǎng)簽證隨意性大，都可能使項(xiàng)目結(jié)算超

10、出原來(lái)的投資計(jì)劃。由于多方面的原因，一般工程結(jié)算通常是在辦理工程竣工驗(yàn)收后才進(jìn)行，其作用僅僅是核定最后的工程價(jià)款。因此，建設(shè)工程造價(jià)通常被認(rèn)為是靜態(tài)的、事后的、被動(dòng)的控制，且?guī)в胁糠钟?jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩。即便有些工程項(xiàng)目，按照管理程序上報(bào)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證，但因輸油企業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)性、施工地點(diǎn)分散、工期等原因，也有很大局限性、滯后性，很難做到能合理地確定和有效地控制整個(gè)工程造價(jià)。況且，許多建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的很多設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證并沒(méi)有

11、按管理程序由造價(jià)人員審核變更價(jià)格，而是竣工結(jié)算時(shí)一起上報(bào)，事后調(diào)整，沒(méi)有做到工程造價(jià)過(guò)程控制的要求。現(xiàn)行的建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理在實(shí)際工程項(xiàng)目管理中，只是進(jìn)行工程質(zhì)量管理，對(duì)于資金、進(jìn)度的管理實(shí)際上沒(méi)有參與。監(jiān)理人員對(duì)造價(jià)管理、預(yù)結(jié)算知識(shí)和有關(guān)規(guī)定掌握不夠，存在對(duì)不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目盲目簽證的情況。有的簽證由施工單位填寫(xiě)，不認(rèn)真核實(shí)就簽字蓋章；施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報(bào)多，蒙哄欺騙，遇到問(wèn)題不及時(shí)辦理簽證，結(jié)算時(shí)搞突擊，互相扯皮。

12、在結(jié)算的工作中，施工單位把監(jiān)理單位出具的簽證資料當(dāng)成獲利手段，只要簽證中出現(xiàn)的變更量，總要進(jìn)入結(jié)算。不管簽證內(nèi)容在定額和合同中包含與否，該不該記入，總是千方百計(jì)列入索賠項(xiàng)目。比如：甲供材料、設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)卸車(chē)費(fèi)和現(xiàn)場(chǎng)材料二次運(yùn)輸；因?yàn)樘鞖獾淖兓竟?jié)性下雨，工程不能正常施工，引起機(jī)械的停滯。監(jiān)理工程師會(huì)如實(shí)的簽證工程的實(shí)際情況。但這種情況是不能算在變更的范圍的。而實(shí)際工作中這樣的扯皮、推諉現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，影響結(jié)算的速度和準(zhǔn)確性。由于設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)

13、場(chǎng)簽證的不嚴(yán)肅性，給工程結(jié)算帶來(lái)非常大的麻煩，甚至給業(yè)主方帶來(lái)不少經(jīng)濟(jì)損失，這方面的教訓(xùn)是非常多的。因此要嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，不但要規(guī)范工程管理程序，還必須重視工程造價(jià)人員在工程項(xiàng)目建設(shè)各階段的相互配合，應(yīng)該充分利用現(xiàn)代化的通訊工具，克服輸油企業(yè)工程項(xiàng)目地點(diǎn)分散的弊端。項(xiàng)目應(yīng)制定設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度，明確變更、簽證的權(quán)限范圍。實(shí)行“分級(jí)控制、限額簽證”，大的設(shè)計(jì)變更，要先算賬后變更，及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)，以便在符合工程實(shí)際需要的前提

14、下，從經(jīng)濟(jì)效益角度衡量其利弊。對(duì)非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量提前實(shí)現(xiàn)。變更發(fā)生的越早，損失越??；反之，損失越大。四、加強(qiáng)設(shè)備與材料的采購(gòu)與價(jià)格確定的管理在長(zhǎng)輸管道工程中，設(shè)備、材料費(fèi)一般占建安工程費(fèi)的70％以上，因此設(shè)備材料的控制是項(xiàng)目投資控制的重點(diǎn)，在施工階段，搞好工程設(shè)備材料供應(yīng)管理，對(duì)于降低工程造價(jià)十分明顯。項(xiàng)目管理者可在施工過(guò)程中參與主要材料的選型定價(jià)，為做好選型定價(jià)工作，要認(rèn)真調(diào)查和分析材料市場(chǎng)的價(jià)格及其走勢(shì)，進(jìn)行多家價(jià)格比選，對(duì)

15、大型的工程項(xiàng)目還可以組織供應(yīng)商進(jìn)行招標(biāo)，在質(zhì)量、服務(wù)、價(jià)格方面反復(fù)比較，從中選優(yōu)。長(zhǎng)輸管道工程中，主要設(shè)備和材料是由建設(shè)單位供應(yīng)采購(gòu)部門(mén)直接供應(yīng)。理論上，供應(yīng)部門(mén)的結(jié)算價(jià)格應(yīng)與工程立項(xiàng)時(shí)向供應(yīng)部門(mén)咨詢的價(jià)格差異不大，而實(shí)際情況卻不盡然。許多項(xiàng)目結(jié)算中發(fā)現(xiàn)，由于物價(jià)的上漲等因素實(shí)際采購(gòu)的設(shè)備和材料的價(jià)格，通常比工程概算時(shí)的價(jià)格上漲較多，有時(shí)甚至翻幾番，造成結(jié)算價(jià)格不易控制。在辦理竣工結(jié)算時(shí)還發(fā)現(xiàn)：設(shè)備和材料采購(gòu)合同，建設(shè)工程項(xiàng)目管理部門(mén)往

16、往并不參與訂立，其運(yùn)輸、裝卸、采購(gòu)價(jià)格是否包含運(yùn)輸、裝卸、安裝調(diào)試、保修、售后服務(wù)和供貨時(shí)間等內(nèi)容不明確，造成待料誤工、重復(fù)計(jì)價(jià)等情況的發(fā)生，也最容易引起結(jié)算時(shí)的爭(zhēng)執(zhí)和扯皮現(xiàn)象，影響工程結(jié)算。四、加強(qiáng)對(duì)工程預(yù)結(jié)算的管理依據(jù)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)特性，要想合理地確定和有效地控制工程造價(jià)和提高投資效益，就必須在建設(shè)工程項(xiàng)目管理過(guò)程中，加強(qiáng)全面、全過(guò)程的工程造價(jià)管理工作。應(yīng)充分發(fā)揮基層的工程造價(jià)人員對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)情況了解比較全面、專業(yè)知識(shí)較強(qiáng)的特點(diǎn)，隨時(shí)

17、提供定量與定性的工程造價(jià)綜合性管理，在施工期間解決造價(jià)方面的疑難問(wèn)題。而現(xiàn)在運(yùn)用的工程竣工后集中審計(jì)結(jié)算的辦法，往往由于對(duì)法律法規(guī)、公司文件、定額理解及補(bǔ)充定額的編制、使用不同，在初審時(shí)，基層的工程造價(jià)人員經(jīng)過(guò)艱難的工作，與施工方確定的結(jié)算內(nèi)容（尤其是設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證及補(bǔ)充定額等），終審時(shí)，結(jié)算金額變動(dòng)，得不到施工方得理解。有些建設(shè)單位，采用變更工程設(shè)計(jì)的做法，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到增加投資的目的。各種因素的干

18、擾，影響工程造價(jià)人員的工作積極性，也影響到報(bào)審結(jié)算的質(zhì)量。另外，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新工藝、新材料、新技術(shù)及先進(jìn)的施工方法的大量應(yīng)用。而相應(yīng)的定額缺項(xiàng)，滿足不了工程造價(jià)編審的需要，在結(jié)算時(shí)，有些新材料的定價(jià)和定額的選用和補(bǔ)充不盡貼切，有些在結(jié)算時(shí)還會(huì)出入不小，這也是引起結(jié)算價(jià)格變化的一個(gè)很普遍和重要的因素。三、結(jié)束語(yǔ)綜上所述，作為投資人或項(xiàng)目管理者，如果要有效地控制工程造價(jià)，必須從項(xiàng)目的的各個(gè)環(huán)節(jié)人手，找出控制要點(diǎn)，突出重點(diǎn)管理，實(shí)施建