創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)制度下國有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策的新機制

1、求實2006.Ⅱ經(jīng)濟理論與實踐創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)制度下國有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策的新機制徐建哲(上海大學(xué)上海200000)〔作者簡介〕徐建哲上海大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院在讀碩士研究生。一、國有企業(yè)黨組織參與重大問題決策的重要意義第一企業(yè)黨組織參與重大問題決策是黨章賦予的一項重要職責。黨章明確規(guī)定:國有企業(yè)和個體企業(yè)中黨的基層組織要“參與企業(yè)重大問題的決策”。企業(yè)黨組織參與重大問題決策是政治核心作用的重要體現(xiàn)。這一規(guī)定同《企業(yè)法》、《公司法》并

2、不矛盾。黨組織參與重大問題的決策是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要保障。第二企業(yè)黨組織參與重大問題決策是保證企業(yè)社會主義性質(zhì)的必然要求。國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度后國家仍然是企業(yè)的最主要的投資者企業(yè)依然是國家財政收入的最主要來源是社會主義的物質(zhì)基礎(chǔ)。它理所當然地要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)黨組織參與重大問題決策正是黨通過企業(yè)內(nèi)的基層組織來具體實施黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)以確保企業(yè)的社會主義性質(zhì)。第三企業(yè)黨組織參與重大問題決策是確立黨組織政治核心地位的必然要求。國有企

3、業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度后企業(yè)黨組織依然處于政治核心地位黨組織只有參與重大問題決策才能了解全局把握全局。否則發(fā)揮政治核心作用就會變成一句空話黨的路線方針政策將難以在企業(yè)中貫徹落實企業(yè)執(zhí)行國家法律法規(guī)的情況也難以在企業(yè)內(nèi)部得到有效監(jiān)督企業(yè)群團、思想政治工作和精神文明建設(shè)在企業(yè)中將難以開展黨作為人民群眾根本利益的忠實代表在企業(yè)中也無從體現(xiàn)。第四企業(yè)黨組織參與重大問題決策是企業(yè)實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的重要保證。企業(yè)黨組織可以從政治組織的角度站在全黨

4、工作的高度從企業(yè)職工的根本利益出發(fā)提出意見和建議可以通過調(diào)查研究以及憑借黨組織領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作和精神文明建設(shè)廣泛聯(lián)系職工群眾的優(yōu)勢使各方面的意見得到充分反映使決策更加民主可以依靠黨組織的集體智慧集思廣益作可行性研究有利于提高決策的科學(xué)水平。因此企業(yè)黨的干部一定要自覺端正思想認識增強責任意識和參與意識使企業(yè)黨組織參與重大問題決策落到實處。二、企業(yè)黨組織參與重大問題決策的原則和范圍黨組織參與重大問題決策必須以黨和國家的路線方針政策為依據(jù)堅持

5、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的社會主義方向。即要堅持黨和國家對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用不變堅持工人階級的主人翁地位和全心全意依靠工人階級的指導(dǎo)思想不變堅持企業(yè)黨組織的政治核心地位不變。在具體工作中就是要保證國有資產(chǎn)保值增值防止國有資產(chǎn)流失等處理好國家、企業(yè)和個人三者的關(guān)系處理好長遠利益和當前利益的關(guān)系防止企業(yè)短期化行為的產(chǎn)生。企業(yè)黨組織要有效地參與重大問題決策必須注意以下幾點:一是黨組織參與企業(yè)重大問題決策是一種組織行為。對關(guān)系企業(yè)改革與發(fā)展等全局性重大問題要在

6、黨委會議上進行集體研究后提出意見和建議體現(xiàn)黨組織的集體意志。二是黨組織參與企業(yè)重大問題決策不是參與生產(chǎn)經(jīng)營具體問題的決策更不是直接指揮生產(chǎn)經(jīng)營而是參與企業(yè)改革發(fā)展和市場競爭中帶有方向性、長遠性、戰(zhàn)略性、全局性的重大問題的決策。三是黨組織參與企業(yè)重大問題決策是黨委提出意見和建議不是代替董事會和經(jīng)理層依法行使職權(quán)。為了便于企業(yè)黨組織參與重大問題決策的實際操作要按照《公司法》等法律法規(guī)的規(guī)定并根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營范圍和行業(yè)特點明確企業(yè)黨組

7、織參與重大問題決策的范圍。一般來說主要有以下幾個方面:1.企業(yè)的經(jīng)營方針、發(fā)展規(guī)劃和年度計劃基本建設(shè)方案和重大技術(shù)改造、技術(shù)引進方案2.財務(wù)預(yù)決算、資產(chǎn)重組和資本運作中的重大問題如產(chǎn)權(quán)變更、利潤分配、股東分紅、送股配股、工資調(diào)整以及承包和租賃經(jīng)營責任制方案的制定3.工資列入成本開支的公司人員編制的制定和行政機構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整4.企業(yè)的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改、廢除5.企業(yè)中層以上行政管理人員的選拔、培養(yǎng)、考察、任免和獎懲6.

8、涉及廣大職工切身利益的重要問題應(yīng)提請職工代表大會、股東大會以及董事會審議決定的重大事項等。以上這些重大問題都會涉及到黨和國家的路線、方針、政策在企業(yè)的正確貫徹執(zhí)行關(guān)系到企業(yè)的前途和命運企業(yè)黨組織要切實增強參與意識努力熟悉經(jīng)濟工作懂得生產(chǎn)經(jīng)營不斷改進參與方式提高參與水平。同時黨組織負責人要堅決支持企業(yè)經(jīng)營管理者依法行使職權(quán)開展工作。三、國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的職權(quán)配置形式黨的十六大指出:“企業(yè)黨組織要積極參與企業(yè)重大問題的決策充分

9、發(fā)揮政治核心作用?！边@是這些年國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的經(jīng)驗總結(jié)。如何從體制機制上保證黨組織能夠參與企業(yè)重大問題決策但又符合公司內(nèi)部權(quán)力運作的規(guī)范化要求是企業(yè)黨組織參與重大問題決策的一個至關(guān)重要的問題。目841前黨的組織主要是黨委書記在國有企業(yè)中的職權(quán)配置和機構(gòu)設(shè)置上有各種不同的形式。不同的形式具有不同的特點具有不同的優(yōu)勢和不足。目前來看主要有以下幾種形式:1.董事長和黨委書記“一肩挑”。這種機制可以保證黨組織對企業(yè)重大問題的決策

10、保證黨組織對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的組織協(xié)調(diào)和決策的迅速高效保證黨建工作在企業(yè)中的有效執(zhí)行。在這種形式中政治核心地位突出決策權(quán)力集中。但是從體制上講這種形式對決策的監(jiān)督制約力量相對弱化。能否充分發(fā)揚民主和接受監(jiān)督能否充分發(fā)揮集體的作用主要取決于一把手的個人修養(yǎng)和基本素質(zhì)缺乏有效的制約機制。2.董事長和黨委書記“交叉任職”。主要是指董事長兼任黨委副書記黨委書記兼任副董事長。這種機制保證了黨委書記參加董事會了解董事會決策情況同時由于董事長也擔任黨內(nèi)職務(wù)

11、因此從機制上保證了企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題的決策。但在實際運作中還存在著一些問題:一是有的董事長雖然擔任企業(yè)黨委副書記或黨委委員但只注重行政職務(wù)對黨務(wù)工作不重視甚至排斥黨委書記不支持黨組織的活動。二是根據(jù)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)董事長是企業(yè)的法人代表在決策中處于核心地位而黨委書記只是副董事長或董事。在實際的權(quán)力中黨委書記明顯處于弱勢。三是董事長和黨委書記在工作中容易因為各種不明確的規(guī)定而發(fā)生爭執(zhí)產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部的矛盾影響班子的團結(jié)和企業(yè)黨組織對

12、企業(yè)重大決策的正常參與。3.黨委書記和總經(jīng)理“交叉任職”。這種機制有利于黨組織對企業(yè)經(jīng)營活動的參與、了解和管理。如果書記任副總經(jīng)理同時又任董事會成員就有利于黨組織在企業(yè)的決策中提出比較中肯的意見但經(jīng)營管理的繁重事務(wù)會使書記難以顧及黨建工作。如果書記任副總經(jīng)理而不進入董事會書記就可能忙于經(jīng)營事務(wù)而難以顧及企業(yè)黨建工作在參與企業(yè)重大問題的決策上就會大打折扣。4.黨委書記兼總經(jīng)理。這種機制由于總經(jīng)理在生產(chǎn)、經(jīng)營和管理中的重大作用加上黨委書記在

13、政治上的地位黨組織在參與企業(yè)重大問題決策方面是十分有效的。但總經(jīng)理要全面負責企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理會因忙于繁忙的經(jīng)營事務(wù)而無法顧及黨建工作。同時如果企業(yè)的經(jīng)營效益不好黨委書記作為總經(jīng)理就會使黨組織也成為各種矛盾的焦點不利于開展思想政治工作和做好群眾工作。5.專職書記。專職書記的優(yōu)勢是可以讓黨委書記有更多的時間和精力來從事黨務(wù)工作在參與企業(yè)重大問題決策上也可以充分發(fā)揮作用。但其局限性也是明顯的因為黨組織與企業(yè)的經(jīng)營管理工作有較遠的距離對企

14、業(yè)的許多經(jīng)營狀況不了解因而對企業(yè)經(jīng)營決策的參與程度是有限的。除了以上這幾種情況還有其他一些形式。但總的來說盡管權(quán)力配置的形式不同黨組織的政治核心地位的作用卻是不可改變的不同的企業(yè)因為自身情況的不同領(lǐng)導(dǎo)個性的差異可結(jié)合實際情況加以配置。在實際的工作中黨組織如何發(fā)揮政治核心作用關(guān)鍵是兩條:一要靠企業(yè)董事會、經(jīng)營班子、監(jiān)事會和黨組織之間的協(xié)調(diào)配合二要靠企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨委書記的黨性觀念、黨員意識和自身的綜合素質(zhì)。四、國有企業(yè)黨組織參與

15、重大問題決策的程序和方式當前大部分國有企業(yè)基本都按照“雙向進人、交叉任職”辦法完善企業(yè)黨組織參與重大問題決策的領(lǐng)導(dǎo)體制為國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用提供了制度保障。但是一些國有企業(yè)黨組織在參與重大問題決策方面也面臨很多困難存在程序上的缺陷。國有企業(yè)黨組織參與重大問題決策的程序是黨組織在決策中發(fā)揮作用的重要途徑。沒有規(guī)范而合理的程序國有企業(yè)黨組織參與重大問題決策就會落空。國有企業(yè)黨組織參與重大問題決策的程序主要形式有:1.黨政聯(lián)席會議。

16、黨委班子成員和董事、經(jīng)理、監(jiān)事集中在一起開會就企業(yè)中的重大問題做出決定。這種形式一般是與“一肩挑”的機構(gòu)設(shè)置相適應(yīng)的。黨委書記、董事長由一人擔任黨委班子成員與董事、經(jīng)理、監(jiān)事在職務(wù)上基本上重疊或相差無幾因此沒有必要把黨委會與企業(yè)經(jīng)營管理者的會議分開進行以免造成重復(fù)議題耗時耗力。2.定期碰頭會議。在一定時間內(nèi)企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)召開例會互通情況一攬子討論問題、安排工作。3.國有企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)事先溝通。董事長在召開董事會之前把有關(guān)議題同黨委書

17、記事先溝通相互切磋商議達成共識然后再召開董事會形成決議。董事長和書記形不成統(tǒng)一意見的暫且擱置不上董事會。4.企業(yè)黨組織事先把關(guān)。董事會準備討論的議案先交黨組織事先把關(guān)黨委會通不過的議案不上董事會。5.黨組織討論決定。董事會準備討論的議題先交黨組織審議黨組織先行召開黨組織委員會班子會議或班子擴大會議然后由黨員董事把黨組織的主張和意見帶到董事會中變成董事會的決議并由企業(yè)中的黨員領(lǐng)導(dǎo)管理者按照黨組織的決議在企業(yè)各部門分頭落實。6.經(jīng)理辦公會討

18、論決定。黨委書記只以黨員董事等行政人員的個人身份參加會議在這種形式中黨組織參與重大問題決策的組織行為事實上是不存在的。以上這些做法是近年來國有企業(yè)黨組織參與重大問題決策的主要形式和程序還需要在實踐中進一步探討和完善。五、切實加強國有企業(yè)黨組織自身建設(shè)提高參與重大問題決策的能力和水平國有企業(yè)黨組織是黨的路線方針政策的組織者、實踐者和推動者是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要組織基礎(chǔ)。切實加強國有企業(yè)黨組織自身建設(shè)是提高參與企業(yè)重大問題決策的基本途

19、徑。一是要大力加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)強化政治理論學(xué)習在武裝頭腦、指導(dǎo)實現(xiàn)、推動工作上取得扎實成效不斷提領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治素質(zhì)和理論政策水平。二是要積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度下實行民主集中制的有效途徑堅持把黨組織的工作制度與公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作規(guī)則結(jié)合起來形成靠制度管人、按程序辦事的工作機制。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則完善并嚴格執(zhí)行黨委內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序保證協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)增強班子整體合力。三是堅持黨管干部原則把“政治上靠得

20、住、工作上有本事、作風上過得硬”的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。四是要優(yōu)化班子的年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)加強后備干部隊伍建設(shè)大力培養(yǎng)選拔使用優(yōu)秀年輕干部進一步增強班子的整體功能。五是要加強和改進基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)找準和解決黨員和黨的基層組織在思想、作風、組織以及工作方面存在的突出問題認真開展先進性教育切實解決群眾關(guān)心的突出問題努力構(gòu)建“黨員長期受教育永葆先進性”的長效機制。六是加強和改進作風建設(shè)。深入開展“兩個務(wù)必”教育使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正

21、確的權(quán)力觀和政績觀始終保持謙虛謹慎艱苦奮斗勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風努力做到為民、務(wù)實、清廉。要改進群眾工作方法努力增強法律意識和民主意識綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)調(diào)、調(diào)解等依法及時合理地處理群眾反映的問題積極研究并把握新形勢下群眾工作的特點、規(guī)律和方法。要圍繞國有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗的體制機制。要認真抓好企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律工作積極開展效能監(jiān)察和