農(nóng)業(yè)發(fā)展與財政稅收關(guān)系探析

1、(互薜技術(shù)協(xié)作信息2ol3(16)總第n43農(nóng)業(yè)發(fā)展與財政稅收關(guān)系探析財政金融文東玲／黑龍江省五大連池市引龍河農(nóng)場摘要：我國財政稅收體系建設(shè)中財政稅收管理是重要組成部分。在與國計民生相關(guān)的產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)是最為基礎(chǔ)的。所以，世界上不論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度都相當(dāng)高，紛紛都開始采取相應(yīng)的措施以及實施一定的政策來支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，其中對農(nóng)業(yè)實行財政稅收政策支持是其農(nóng)業(yè)政策支持的核心。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；財政稅收；基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)農(nóng)場企業(yè)一

2、般來說免征增值稅，免征、減征企業(yè)所得稅。但要根據(jù)具體情況來處理。農(nóng)場企業(yè)免征增值稅，適用《中華人民共和國增值稅暫行條例》第l5條規(guī)定：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，屬于受備案類免稅優(yōu)惠，農(nóng)場企業(yè)應(yīng)提請備案，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)登記備案后，自登記備案之日起執(zhí)行，未按規(guī)定備案的，一律不得免稅。一、我國稅收政策存在的不足和缺陷1財政稅收的管理難以控制。在現(xiàn)行的財政稅收管理體制下，管理人員受業(yè)務(wù)、行政雙重管理體制的影響，不可避免地產(chǎn)生了諸多弊

3、端。主要表現(xiàn)在對有關(guān)財政稅收管理的難以有效控制和管理，甚至有的不能堅持原則，不把法律法規(guī)放在心上。加上現(xiàn)行的財政稅收管理體制沒有一套行之有效的監(jiān)督約束機制。許多財政稅收管理人員缺乏緊迫感、責(zé)任感和使命感，往往會造成一些違法違紀(jì)行為的發(fā)生。政策透明度不高，宣傳解釋不夠，人們搞不清究竟有哪些優(yōu)惠政策可以享受和利用。2現(xiàn)行增值稅制對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營保護支持不夠。我國現(xiàn)行增值稅對農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品實行免稅，對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)按l3％的扣除率抵減進

4、項稅金，但對按17％計算銷項稅的企業(yè)仍然存在稅負(fù)偏重的問題，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。此外，就增值稅的稅率而言，我們認(rèn)為，對農(nóng)業(yè)投入物和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的優(yōu)惠稅率還不夠優(yōu)惠，保護支持力度不夠。3監(jiān)督監(jiān)管不夠到位。由于我國機構(gòu)改革的推進，一些地區(qū)削弱了財政稅收管理的力量，不少財政稅收管理機構(gòu)和人員被撤并，導(dǎo)致了財政稅收管理人員隊伍不穩(wěn)定、工作積極主動性不高，管理滯后。不少地方存在著沒有設(shè)立財政稅收管理機構(gòu)，沒有落實專門的管理經(jīng)費，沒有配備專

5、職管理人員。加之現(xiàn)有的財政稅收管理機構(gòu)性質(zhì)不明，工作經(jīng)費沒有保障等。這些問題，在一定程度上影響了財政稅收管理工作的順利推進。4促進發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的其他政策與稅收政策不配套。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要財政、金融、稅收等經(jīng)濟杠桿的綜合配套運用，才能發(fā)揮更大作用。目前，雖然已經(jīng)有了一些稅收優(yōu)惠政策，但由于其他政策措施不配套，實際上沒有用好用足。S民主管理不夠完善。目前，一些地方和單位沒有很好地落實政務(wù)公開和民主管理制度。政務(wù)公開，民主管理，民

6、主監(jiān)督制度是新時期黨的建設(shè)工作的一項中心任務(wù)。其中，財務(wù)公開，民主理財就是這一制度的關(guān)鍵內(nèi)容。實際上，許多地方和單位雖然成立了民主理財領(lǐng)導(dǎo)小組，但成員大多不是經(jīng)過民主選舉的，而是領(lǐng)導(dǎo)指定的。即便是經(jīng)過選舉產(chǎn)生的民主理財／J＼組人員，但因為不具備必須的知識與能力，不能很好地履行職能，根本起不到監(jiān)督的作用6稅收優(yōu)惠范圍窄，縱向鏈條的割斷影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動效應(yīng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在一條從種(養(yǎng))植、收購、初加工、深加工直至營銷的鏈條。而現(xiàn)行稅優(yōu)惠

7、政策主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，沒有形成激勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)從種養(yǎng)、加工、銷售環(huán)節(jié)全程滲透，沒有激勵從農(nóng)產(chǎn)品的初加工向深加工轉(zhuǎn)變和傳統(tǒng)規(guī)模型增收向科技創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變的機制，割裂了生產(chǎn)與前后環(huán)節(jié)平衡連續(xù)陛，也相應(yīng)地提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的稅負(fù)。二、完善我國財政稅收的對策分析l改革財政稅收管理體制。目前為止，我國依然沒有建立起相對完善與穩(wěn)定的財政稅收管理體制，財政稅收管理體制建設(shè)一直跳不出集權(quán)、分權(quán)循環(huán)的怪圈。改革、完善和創(chuàng)新現(xiàn)行的財政稅收管理體制，依然是

8、當(dāng)前和今后一個時期我國財政稅收管理體制改革的首要任務(wù)之一?？梢哉f，財政稅收工作能不能達(dá)到既定的目標(biāo)，主要還是通過財政稅收管理體制來實現(xiàn)。長期以來，財政稅收管理部門對財政稅收的重視力度不夠，還存在著重收入輕管理的思想。這就要求我們要在財政稅收管理中強化法律權(quán)威，弱化人為影響。建立起良好的財政稅收管理秩序，形成一種心齊、氣順、和諧的財政稅收管理關(guān)系。因此，我們必須要改革過去傳統(tǒng)的財政稅收管理體制，建立起適應(yīng)時代發(fā)展變化的財政稅收管理新機制。

9、2提高管理人員綜合素質(zhì)。管理人員作為財政稅收管理工作最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)和主體，是財政稅收管理效率的力量源泉，與財政稅收管理工作的進步與發(fā)展緊密相關(guān)。財政稅收管理運作的好壞主要有賴于財政稅收管理人員來實現(xiàn)，其素質(zhì)的高低將直接關(guān)系到財政稅收管理的最終效果。因此，建立良好的財政稅收內(nèi)部秩序，提高財政稅收管理人員的素質(zhì)是一個不容輕視的環(huán)節(jié)。要通過學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)、再教育、深造等一系列行之有效的措施，大力培訓(xùn)稱職、優(yōu)秀的“高、精、尖”財政稅收管理人員。

10、同時，樹立管理與服務(wù)相統(tǒng)一的意識，加強對財政稅收管理的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高財政稅收管理人員的綜合協(xié)調(diào)和組織能力，優(yōu)化財政稅收管理人員知識結(jié)構(gòu)，為廣大群眾提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，進而推進財政稅收管理事業(yè)不斷向前邁進。3完善行政服務(wù)制度。一是加強對涉農(nóng)稅收政策宣傳輔導(dǎo)，特別是對邊遠(yuǎn)地區(qū)和中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)要透明、及時地送達(dá)政策，鼓勵這些企業(yè)借助不同的稅收優(yōu)惠政策，實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。二是減化辦稅程序，及時辦理企業(yè)的免抵退手續(xù)。三是轉(zhuǎn)變觀念，重視支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

11、化企業(yè)發(fā)展，從以管為主向以服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。作為稅務(wù)部門要加強稅收調(diào)查研究，以推進改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，盡可能地為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造發(fā)展條件。一是加強對涉農(nóng)稅收政策宣傳輔導(dǎo)，特別是對邊遠(yuǎn)地區(qū)和中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)要透明、及時地送達(dá)政策，鼓勵這些企業(yè)借助不同的稅收優(yōu)惠政策，實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。二是減化辦稅程序，及時辦理企業(yè)的免抵退手續(xù)。三是轉(zhuǎn)變觀念，重視支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展，從以管為主向以服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。作為稅務(wù)部門要加強稅收調(diào)查研究，以推進改

12、善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，盡可能地為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造發(fā)展條件。3結(jié)語：在以社會主義市場經(jīng)濟條件為背景時，財政稅收管理體制創(chuàng)新是一項任重而道遠(yuǎn)的工作。做好財政稅收管理工作，對于充分調(diào)動財政稅收管理部門和人員的積極性，促進財政稅收管理水平的提高，保證國家財政稅收收入任務(wù)的完成等有著十分重要的意義與作用。參考文獻[1】朱云飛、劉祥永，我國現(xiàn)行財政管理體制的思考，商業(yè)經(jīng)濟，2004f21張少杰，應(yīng)對“3下金融危機的財政政策效應(yīng)及選擇，求是學(xué)刊，

13、2009[3】郝曉奇，張永偉，馬衍偉對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)相關(guān)稅收政策的探討[J]稅務(wù)研究，2003(11)：6365。35(互薜技術(shù)協(xié)作信息2ol3(16)總第n43農(nóng)業(yè)發(fā)展與財政稅收關(guān)系探析財政金融文東玲／黑龍江省五大連池市引龍河農(nóng)場摘要：我國財政稅收體系建設(shè)中財政稅收管理是重要組成部分。在與國計民生相關(guān)的產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)是最為基礎(chǔ)的。所以，世界上不論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度都相當(dāng)高，紛紛都開始采取相應(yīng)的措施以

14、及實施一定的政策來支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，其中對農(nóng)業(yè)實行財政稅收政策支持是其農(nóng)業(yè)政策支持的核心。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；財政稅收；基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)農(nóng)場企業(yè)一般來說免征增值稅，免征、減征企業(yè)所得稅。但要根據(jù)具體情況來處理。農(nóng)場企業(yè)免征增值稅，適用《中華人民共和國增值稅暫行條例》第l5條規(guī)定：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，屬于受備案類免稅優(yōu)惠，農(nóng)場企業(yè)應(yīng)提請備案，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)登記備案后，自登記備案之日起執(zhí)行，未按規(guī)定備案的，一律不得免稅。一、我國稅收政策存

15、在的不足和缺陷1財政稅收的管理難以控制。在現(xiàn)行的財政稅收管理體制下，管理人員受業(yè)務(wù)、行政雙重管理體制的影響，不可避免地產(chǎn)生了諸多弊端。主要表現(xiàn)在對有關(guān)財政稅收管理的難以有效控制和管理，甚至有的不能堅持原則，不把法律法規(guī)放在心上。加上現(xiàn)行的財政稅收管理體制沒有一套行之有效的監(jiān)督約束機制。許多財政稅收管理人員缺乏緊迫感、責(zé)任感和使命感，往往會造成一些違法違紀(jì)行為的發(fā)生。政策透明度不高，宣傳解釋不夠，人們搞不清究竟有哪些優(yōu)惠政策可以享受和利用

16、。2現(xiàn)行增值稅制對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營保護支持不夠。我國現(xiàn)行增值稅對農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品實行免稅，對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)按l3％的扣除率抵減進項稅金，但對按17％計算銷項稅的企業(yè)仍然存在稅負(fù)偏重的問題，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。此外，就增值稅的稅率而言，我們認(rèn)為，對農(nóng)業(yè)投入物和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的優(yōu)惠稅率還不夠優(yōu)惠，保護支持力度不夠。3監(jiān)督監(jiān)管不夠到位。由于我國機構(gòu)改革的推進，一些地區(qū)削弱了財政稅收管理的力量，不少財政稅收管理機構(gòu)和人員被撤并，導(dǎo)致了財

17、政稅收管理人員隊伍不穩(wěn)定、工作積極主動性不高，管理滯后。不少地方存在著沒有設(shè)立財政稅收管理機構(gòu)，沒有落實專門的管理經(jīng)費，沒有配備專職管理人員。加之現(xiàn)有的財政稅收管理機構(gòu)性質(zhì)不明，工作經(jīng)費沒有保障等。這些問題，在一定程度上影響了財政稅收管理工作的順利推進。4促進發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的其他政策與稅收政策不配套。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要財政、金融、稅收等經(jīng)濟杠桿的綜合配套運用，才能發(fā)揮更大作用。目前，雖然已經(jīng)有了一些稅收優(yōu)惠政策，但由于其他政策措

18、施不配套，實際上沒有用好用足。S民主管理不夠完善。目前，一些地方和單位沒有很好地落實政務(wù)公開和民主管理制度。政務(wù)公開，民主管理，民主監(jiān)督制度是新時期黨的建設(shè)工作的一項中心任務(wù)。其中，財務(wù)公開，民主理財就是這一制度的關(guān)鍵內(nèi)容。實際上，許多地方和單位雖然成立了民主理財領(lǐng)導(dǎo)小組，但成員大多不是經(jīng)過民主選舉的，而是領(lǐng)導(dǎo)指定的。即便是經(jīng)過選舉產(chǎn)生的民主理財／J＼組人員，但因為不具備必須的知識與能力，不能很好地履行職能，根本起不到監(jiān)督的作用6稅收優(yōu)

19、惠范圍窄，縱向鏈條的割斷影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動效應(yīng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在一條從種(養(yǎng))植、收購、初加工、深加工直至營銷的鏈條。而現(xiàn)行稅優(yōu)惠政策主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，沒有形成激勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)從種養(yǎng)、加工、銷售環(huán)節(jié)全程滲透，沒有激勵從農(nóng)產(chǎn)品的初加工向深加工轉(zhuǎn)變和傳統(tǒng)規(guī)模型增收向科技創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變的機制，割裂了生產(chǎn)與前后環(huán)節(jié)平衡連續(xù)陛，也相應(yīng)地提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的稅負(fù)。二、完善我國財政稅收的對策分析l改革財政稅收管理體制。目前為止，我國依然沒有建立起相

20、對完善與穩(wěn)定的財政稅收管理體制，財政稅收管理體制建設(shè)一直跳不出集權(quán)、分權(quán)循環(huán)的怪圈。改革、完善和創(chuàng)新現(xiàn)行的財政稅收管理體制，依然是當(dāng)前和今后一個時期我國財政稅收管理體制改革的首要任務(wù)之一。可以說，財政稅收工作能不能達(dá)到既定的目標(biāo)，主要還是通過財政稅收管理體制來實現(xiàn)。長期以來，財政稅收管理部門對財政稅收的重視力度不夠，還存在著重收入輕管理的思想。這就要求我們要在財政稅收管理中強化法律權(quán)威，弱化人為影響。建立起良好的財政稅收管理秩序，形成一

21、種心齊、氣順、和諧的財政稅收管理關(guān)系。因此，我們必須要改革過去傳統(tǒng)的財政稅收管理體制，建立起適應(yīng)時代發(fā)展變化的財政稅收管理新機制。2提高管理人員綜合素質(zhì)。管理人員作為財政稅收管理工作最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)和主體，是財政稅收管理效率的力量源泉，與財政稅收管理工作的進步與發(fā)展緊密相關(guān)。財政稅收管理運作的好壞主要有賴于財政稅收管理人員來實現(xiàn)，其素質(zhì)的高低將直接關(guān)系到財政稅收管理的最終效果。因此，建立良好的財政稅收內(nèi)部秩序，提高財政稅收管理人員的素質(zhì)是一

22、個不容輕視的環(huán)節(jié)。要通過學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)、再教育、深造等一系列行之有效的措施，大力培訓(xùn)稱職、優(yōu)秀的“高、精、尖”財政稅收管理人員。同時，樹立管理與服務(wù)相統(tǒng)一的意識，加強對財政稅收管理的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高財政稅收管理人員的綜合協(xié)調(diào)和組織能力，優(yōu)化財政稅收管理人員知識結(jié)構(gòu)，為廣大群眾提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，進而推進財政稅收管理事業(yè)不斷向前邁進。3完善行政服務(wù)制度。一是加強對涉農(nóng)稅收政策宣傳輔導(dǎo)，特別是對邊遠(yuǎn)地區(qū)和中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)要透明、及時地送達(dá)政策，

23、鼓勵這些企業(yè)借助不同的稅收優(yōu)惠政策，實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。二是減化辦稅程序，及時辦理企業(yè)的免抵退手續(xù)。三是轉(zhuǎn)變觀念，重視支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展，從以管為主向以服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。作為稅務(wù)部門要加強稅收調(diào)查研究，以推進改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，盡可能地為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造發(fā)展條件。一是加強對涉農(nóng)稅收政策宣傳輔導(dǎo)，特別是對邊遠(yuǎn)地區(qū)和中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)要透明、及時地送達(dá)政策，鼓勵這些企業(yè)借助不同的稅收優(yōu)惠政策，實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。二是減化辦稅程序，及時辦

24、理企業(yè)的免抵退手續(xù)。三是轉(zhuǎn)變觀念，重視支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展，從以管為主向以服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。作為稅務(wù)部門要加強稅收調(diào)查研究，以推進改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，盡可能地為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造發(fā)展條件。3結(jié)語：在以社會主義市場經(jīng)濟條件為背景時，財政稅收管理體制創(chuàng)新是一項任重而道遠(yuǎn)的工作。做好財政稅收管理工作，對于充分調(diào)動財政稅收管理部門和人員的積極性，促進財政稅收管理水平的提高，保證國家財政稅收收入任務(wù)的完成等有著十分重要的意義與作用。參考文獻[