財政與農(nóng)業(yè)發(fā)展.pdf

1、該論文主要就與農(nóng)業(yè)相關的財政收入、財政支出方面的問題進行論述,按邏輯順序由四章內(nèi)容構(gòu)成.第一章主要論述了中國財政介入農(nóng)業(yè)領域的依據(jù),包括介入的客觀原因、在市場經(jīng)濟條件下介入的理論依據(jù)以及介入的現(xiàn)實原因.第二章中作者用實證的方法分析了改革開放以來中國財政來自農(nóng)業(yè)的收入與財政對農(nóng)業(yè)支出的情況.其中著重分析了收入的形式、總量、結(jié)構(gòu)以及支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu).在對這些指標分析時,作者從不同角度進行分類,對相關數(shù)據(jù)進行計算、整理后對其變化軌跡的特點做了

2、歸納,并交待了相關的政策背景.該章最后對財政支農(nóng)支出做了國際比較.第三章在第二章實證分析的基礎上指出了改革開放以來中國財政農(nóng)業(yè)收入政策和財政農(nóng)業(yè)支出政策中存在的問題.收入政策中存在的問題主要有:財政農(nóng)業(yè)收入中預算外收入增長迅速,造成農(nóng)民負擔沉重,同時財政支農(nóng)實力被削弱;與農(nóng)業(yè)用地相關的地租、稅收、費用關系扭曲是農(nóng)民負擔沉重的根源,而三者關系之所以扭曲是因為中國現(xiàn)行的土地制度不合理;現(xiàn)行農(nóng)村地租、稅收和費用體系并不能很好地體現(xiàn)公平原則;現(xiàn)

3、行農(nóng)村稅制存在諸多問題.支出政策存在的問題主要有:支出目標順序安排不合理;支出規(guī)模較小;支出形式不完全符合WTO規(guī)則;支出結(jié)構(gòu)不合理;分稅制體制下地方財政支農(nóng)行為與中央政策要求存在矛盾.最后,該章闡述了WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的主要內(nèi)容和中國加入WTO后中國農(nóng)業(yè)可能受的影響.第四章針對農(nóng)業(yè)財政收入政策及農(nóng)業(yè)財政支出政策中存在的問題提出了相應的改革措施.收入政策方面的改革措施有:深化農(nóng)業(yè)事業(yè)單位改革;推進農(nóng)村稅、費改革.該章著重論述了后一措施,

4、首先提出改革應掌握的原則,然后對現(xiàn)有的四種農(nóng)村稅、費改革模式進行分析和評價后得出結(jié)論:現(xiàn)有的四種模式不能解決農(nóng)業(yè)用地的地租、稅收、費用關系扭曲問題,必須提出新的改革思路:即改革現(xiàn)有的土地所有制,推行土地國有化.在土地國有化條件下,國家可以收取農(nóng)民租種土地的地租,并通過增值稅和所得稅調(diào)節(jié)農(nóng)民收入,農(nóng)村的公共事務可以通過收費解決.支出方面的政策措施包括:支農(nóng)支出目標順序的調(diào)整;支農(nóng)支出規(guī)模的增加;支出形式、結(jié)構(gòu)的調(diào)整;在支農(nóng)職責劃分中中央應