會計集中核算制度下的審計

1、機關(guān)企事業(yè)單位會計集中核算是我國會計管理體制的一次重大改革對加強行政事業(yè)單位會計核算和會計監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)收支行為，管好用好財政資金，杜絕腐敗等方面具有重要的現(xiàn)實意義。但是，會計集中核算的實行對審計工作帶來了很大的影響，面對新的形勢，如何搞好會計集中核算后的審計工作，已成為審計機關(guān)面對的一個新課題。審計機關(guān)應(yīng)認真研究，及時采取有效措施應(yīng)對。一、明確審計對象會計核算中心和納入會計核算中心的各單位都是審計機關(guān)的審計對象，兩者在審計內(nèi)容上有所側(cè)

2、重。對會計核算中心的審計包括：核算中心內(nèi)控制度和職責(zé)履行情況；核算中心自身年度財政預(yù)算執(zhí)行情況；納入核算中心的單位和資金范圍、規(guī)模。對被納入集中核算單位的審計包括：內(nèi)控制度建立執(zhí)行情況；預(yù)算外收入和其他收人情況；實物資產(chǎn)管理情況；專項資金使用情況；往來賬款的真實性；尚未納入中心核算的專項資金、賬戶以及所屬二級、三級單位。二、調(diào)整審計重點實行會計集中核算一定程度上加強了對財政財務(wù)收支的監(jiān)督，規(guī)范了會計核算，審計重點應(yīng)隨之有所調(diào)整，要加強對

3、核算中心會計監(jiān)督未涉及和不能到位部分的審計監(jiān)督。對會計核算中心，主要看核算中心負責(zé)的會計核算、會計監(jiān)督等有關(guān)內(nèi)部管理制度是否嚴密有效和規(guī)范合理，是否符合國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定，堅持按制度辦事，按規(guī)定標準核定收支，以及代為保管的資金是否安全完整。對被納入集中核算的單位，除了要注重審查內(nèi)控制度有效性、收入真實完整性、支出合規(guī)效益性、債權(quán)債務(wù)真實性、財產(chǎn)物資管理安全性等方面外，還應(yīng)側(cè)重對會計核算中心可能監(jiān)督不到或監(jiān)督不力的事項進行審計。如收入

4、來源是否全部入賬，有無收入不及時報賬，漏報、少報或不報賬，形成單位“小金庫”；對支出要看支出結(jié)構(gòu)和效益情況，分析成本合理性、是否體現(xiàn)公共財政的要求、是否體現(xiàn)社會效益最大化原則；還要著重對專項資金使用情況進行跟蹤審計，看有無擠占、挪用、損失、浪費現(xiàn)象，促進財政資金使用效益的提高。三、改善審計設(shè)施實行會計集中核算制度后，會計核算中心應(yīng)當(dāng)與被核算單位組建局域網(wǎng)，并由會計核算中心授予審計機關(guān)一定的權(quán)審計監(jiān)督審計監(jiān)督審計監(jiān)督j(luò)審計監(jiān)督審計監(jiān)督審計

5、監(jiān)督審計監(jiān)督審訂i5i首；審計監(jiān)督審計監(jiān)督，限，使審計人員在審計時能夠利用網(wǎng)絡(luò)隨時調(diào)用所需的會計資料，同時要全面提升審計機關(guān)的電算化和信息化的設(shè)施水平，將審計機關(guān)局域網(wǎng)與財政會計中心局域網(wǎng)連接，同時建立審計資料庫，這樣既可節(jié)約審計成本，又可提高審計效率。四、提高人員素質(zhì)審計人員要努力適應(yīng)財政改革的要求，加強對新政策、新知識的學(xué)習(xí)，熟練掌握會計、審計理論和實務(wù)知識，提高運用現(xiàn)行政策分析和解決問題的實際能力；同時，要抓好對計算機應(yīng)用知識的學(xué)

6、習(xí)，把計算機技術(shù)與審計有機結(jié)合并廣泛運用于審計工作作為具體目標抓實、抓細，提高審計人員運用計算機審計的水平，從而促進審計工作的質(zhì)量和水平提到一個新的高度。五、改進審計方法會計集中核算后，隨著審計重點的調(diào)整，審計方法也應(yīng)作相應(yīng)的改進。首先要細化審計程序。一是在下達審計通知書時，對承擔(dān)會計責(zé)任的雙方都要下達，主送被審計單位，還要抄送會計核算中心，明確對雙方必須審計的事項及提供必要的工作條件。二是對審計事項有關(guān)的會計資料真實、完整和其他相關(guān)情

7、況，需要由被審計單位和會計核算中心共同作出書面承諾。三是審計報告在征求被審計單位意見時，還必須同時征求會計核算中心的意見。其次要搞好兩個銜接。一是搞好與會計核算中心的銜接。審計機關(guān)在制定審計項目計劃時，要征求核算中心的意見，實施審計時，要將審計通知書抄送核算中心，審計結(jié)束后要聽取核算中心對查出問題的意見，使核算中心自始至終成為審計活動的主體。二是搞好與被審計單位的銜接。被審計單位作為會計核算主體和審計監(jiān)督的對象，除要求提供必要的會計資料

8、外，要注意抓好審計承諾書制度的落實。六、明確法律責(zé)任對審計問題的處理，必須正確區(qū)分單位的責(zé)任和會計核算中心的責(zé)任。對于因部門單位自身行為形成的違規(guī)違紀問題，審計部門應(yīng)依法出具審計意見書，作出審計決定。對于因會計核算中心造成的管理問題，依據(jù)《審計法》的規(guī)定，審計部門應(yīng)向會計核算中心出具審計建議書，形成的違規(guī)違紀問題應(yīng)當(dāng)作為同級財政預(yù)算審計的內(nèi)容進行處理。總之，實行會計集中核算后，審計人員要適應(yīng)會計體制改革變化的形勢，不斷總結(jié)和改進審計工作

9、方式方法，促進審計工作再上新臺階。(作者單位：遼寧省盤錦市管道一公司)2005／9萬方數(shù)據(jù)機關(guān)企事業(yè)單位會計集中核算是我國會計管理體制的一次重大改革對加強行政事業(yè)單位會計核算和會計監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)收支行為，管好用好財政資金，杜絕腐敗等方面具有重要的現(xiàn)實意義。但是，會計集中核算的實行對審計工作帶來了很大的影響，面對新的形勢，如何搞好會計集中核算后的審計工作，已成為審計機關(guān)面對的一個新課題。審計機關(guān)應(yīng)認真研究，及時采取有效措施應(yīng)對。一、明確審

10、計對象會計核算中心和納入會計核算中心的各單位都是審計機關(guān)的審計對象，兩者在審計內(nèi)容上有所側(cè)重。對會計核算中心的審計包括：核算中心內(nèi)控制度和職責(zé)履行情況；核算中心自身年度財政預(yù)算執(zhí)行情況；納入核算中心的單位和資金范圍、規(guī)模。對被納入集中核算單位的審計包括：內(nèi)控制度建立執(zhí)行情況；預(yù)算外收入和其他收人情況；實物資產(chǎn)管理情況；專項資金使用情況；往來賬款的真實性；尚未納入中心核算的專項資金、賬戶以及所屬二級、三級單位。二、調(diào)整審計重點實行會計集中

11、核算一定程度上加強了對財政財務(wù)收支的監(jiān)督，規(guī)范了會計核算，審計重點應(yīng)隨之有所調(diào)整，要加強對核算中心會計監(jiān)督未涉及和不能到位部分的審計監(jiān)督。對會計核算中心，主要看核算中心負責(zé)的會計核算、會計監(jiān)督等有關(guān)內(nèi)部管理制度是否嚴密有效和規(guī)范合理，是否符合國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定，堅持按制度辦事，按規(guī)定標準核定收支，以及代為保管的資金是否安全完整。對被納入集中核算的單位，除了要注重審查內(nèi)控制度有效性、收入真實完整性、支出合規(guī)效益性、債權(quán)債務(wù)真實性、財產(chǎn)

12、物資管理安全性等方面外，還應(yīng)側(cè)重對會計核算中心可能監(jiān)督不到或監(jiān)督不力的事項進行審計。如收入來源是否全部入賬，有無收入不及時報賬，漏報、少報或不報賬，形成單位“小金庫”；對支出要看支出結(jié)構(gòu)和效益情況，分析成本合理性、是否體現(xiàn)公共財政的要求、是否體現(xiàn)社會效益最大化原則；還要著重對專項資金使用情況進行跟蹤審計，看有無擠占、挪用、損失、浪費現(xiàn)象，促進財政資金使用效益的提高。三、改善審計設(shè)施實行會計集中核算制度后，會計核算中心應(yīng)當(dāng)與被核算單位組建

13、局域網(wǎng)，并由會計核算中心授予審計機關(guān)一定的權(quán)審計監(jiān)督審計監(jiān)督審計監(jiān)督j(luò)審計監(jiān)督審計監(jiān)督審計監(jiān)督審計監(jiān)督審訂i5i首；審計監(jiān)督審計監(jiān)督，限，使審計人員在審計時能夠利用網(wǎng)絡(luò)隨時調(diào)用所需的會計資料，同時要全面提升審計機關(guān)的電算化和信息化的設(shè)施水平，將審計機關(guān)局域網(wǎng)與財政會計中心局域網(wǎng)連接，同時建立審計資料庫，這樣既可節(jié)約審計成本，又可提高審計效率。四、提高人員素質(zhì)審計人員要努力適應(yīng)財政改革的要求，加強對新政策、新知識的學(xué)習(xí)，熟練掌握會計、審計

14、理論和實務(wù)知識，提高運用現(xiàn)行政策分析和解決問題的實際能力；同時，要抓好對計算機應(yīng)用知識的學(xué)習(xí)，把計算機技術(shù)與審計有機結(jié)合并廣泛運用于審計工作作為具體目標抓實、抓細，提高審計人員運用計算機審計的水平，從而促進審計工作的質(zhì)量和水平提到一個新的高度。五、改進審計方法會計集中核算后，隨著審計重點的調(diào)整，審計方法也應(yīng)作相應(yīng)的改進。首先要細化審計程序。一是在下達審計通知書時，對承擔(dān)會計責(zé)任的雙方都要下達，主送被審計單位，還要抄送會計核算中心，明確對

15、雙方必須審計的事項及提供必要的工作條件。二是對審計事項有關(guān)的會計資料真實、完整和其他相關(guān)情況，需要由被審計單位和會計核算中心共同作出書面承諾。三是審計報告在征求被審計單位意見時，還必須同時征求會計核算中心的意見。其次要搞好兩個銜接。一是搞好與會計核算中心的銜接。審計機關(guān)在制定審計項目計劃時，要征求核算中心的意見，實施審計時，要將審計通知書抄送核算中心，審計結(jié)束后要聽取核算中心對查出問題的意見，使核算中心自始至終成為審計活動的主體。二是搞

16、好與被審計單位的銜接。被審計單位作為會計核算主體和審計監(jiān)督的對象，除要求提供必要的會計資料外，要注意抓好審計承諾書制度的落實。六、明確法律責(zé)任對審計問題的處理，必須正確區(qū)分單位的責(zé)任和會計核算中心的責(zé)任。對于因部門單位自身行為形成的違規(guī)違紀問題，審計部門應(yīng)依法出具審計意見書，作出審計決定。對于因會計核算中心造成的管理問題，依據(jù)《審計法》的規(guī)定，審計部門應(yīng)向會計核算中心出具審計建議書，形成的違規(guī)違紀問題應(yīng)當(dāng)作為同級財政預(yù)算審計的內(nèi)容進行處