會(huì)計(jì)畢業(yè)論文--會(huì)計(jì)集中核算制度若干問題分析

1、<p><b>　　畢 業(yè) 論 文</b></p><p>　　論文題目 </p><p>　　指導(dǎo)教師 </p><p>　　學(xué)生姓名 </p>

2、<p>　　系 (部) </p><p>　　班 級(jí) 103高會(huì)（3）班 </p><p>　　日 期 二0一三年五月二十七日 </p><p>　　選 題 基 本 情 況</p><p><b&g

3、t;　　目 錄</b></p><p><b>　　摘 要2</b></p><p><b>　　1 前言3</b></p><p>　　2 會(huì)計(jì)集中核算制及其特點(diǎn)3</p><p>　　3 實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的意義4</p><p>　　4 會(huì)計(jì)集中核算制

4、度存在的問題4</p><p>　　4.1 立法建章嚴(yán)重滯后4</p><p>　　4.2 財(cái)務(wù)軟件不盡人意5</p><p>　　4.3 統(tǒng)一核算亟待規(guī)范5</p><p>　　4.4 組織機(jī)構(gòu)有待加強(qiáng)5</p><p>　　5 完善會(huì)計(jì)集中核算制的對(duì)策8</p><p>　　5.

5、1 明確單位責(zé)任，加強(qiáng)管理8</p><p>　　5.2 加強(qiáng)溝通、規(guī)范收支8</p><p>　　5.3 適當(dāng)簡(jiǎn)化報(bào)賬手續(xù)，集中核算不搞“一刀切”8</p><p>　　5.4 強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)核算中心的監(jiān)管9</p><p>　　5.5 加快預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革9</p><p>　　5.6 改革預(yù)算編制方法9

6、</p><p>　　5.7 強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行9</p><p>　　5.8 合理設(shè)置銀行賬戶9</p><p><b>　　6 總結(jié)10</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)10</b></p><p><b>　　致 謝11</b>&l

7、t;/p><p>　　會(huì)計(jì)集中核算制度若干問題分析</p><p>　　【摘 要】：會(huì)計(jì)集中核算制作為完善我國(guó)公共財(cái)政體系的一項(xiàng)重要措施，在強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督、提高行政單位資金使用效果、遏制腐敗等方面起了非常重大的積極作用。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，核算單位的財(cái)務(wù)管理、財(cái)產(chǎn)管理、理財(cái)機(jī)制、年度預(yù)算收支計(jì)劃的編報(bào)等都沒有改變，但是會(huì)計(jì)核算職能和資金的管理權(quán)移至核算中心，在現(xiàn)有的條件下最大程度地約束了單位的

8、支出行為。在會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)作過程中，難免會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的地方。本文淺談會(huì)計(jì)集中核算制特點(diǎn)、重要意義、存在的問題及采取對(duì)策等方面的認(rèn)識(shí)。</p><p>　　【關(guān)鍵詞】：會(huì)計(jì)集中核算制；特點(diǎn)；意義；問題完善 </p><p>　　【Abstract】: after implementing the centralized accounting calculation, accounting u

9、nit of the financial management, property management, financial management mechanism, and the prepared annual budget revenue and expenditure plan has not changed, but the functions of accounting and capital management to

10、 the accounting center, under the condition of the existing maximum constraints the spending behavior of the units. Works in the center of the accounting process, hard to avoid can appear not harmo</p><p>　　

11、【Key words】: centralized accounting; Characteristic; Meaning; Problem of perfect</p><p><b>　　1 前言</b></p><p>　　加快預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，財(cái)政支出與預(yù)算單位支出的核算方法發(fā)生了深刻變化。預(yù)算單位的改革應(yīng)轉(zhuǎn)向預(yù)算編制、實(shí)物資產(chǎn)管理、備用金

12、使用及管理辦法和報(bào)賬員崗位職責(zé)分工等；資金控制由現(xiàn)金管理向預(yù)算編制、預(yù)算申請(qǐng)計(jì)劃和實(shí)物資產(chǎn)管理過渡。會(huì)計(jì)核算中心的改革應(yīng)轉(zhuǎn)向預(yù)算編制與審核(以各預(yù)算單位為基礎(chǔ))、與政府采購部門的協(xié)調(diào)、資金支出計(jì)劃、實(shí)物資產(chǎn)總量控制、基本會(huì)計(jì)核算與業(yè)務(wù)流程規(guī)范等，擔(dān)負(fù)審批、核算、監(jiān)控等全方位的責(zé)任。 </p><p>　　會(huì)計(jì)集中核算制作為完善我國(guó)公共財(cái)政體系的一項(xiàng)重要措施，在強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督、提高行政單位資金使用效果、遏制腐敗等方面

13、起了非常重大的積極作用。但作為一項(xiàng)全新工作，從理論到實(shí)踐中尚存在著許多亟待認(rèn)真研究的問題，如得不到很好解決，勢(shì)必會(huì)引起實(shí)際工作上的混亂，造成許多不必要的麻煩，最終導(dǎo)致改革目標(biāo)落空。</p><p>　　2 會(huì)計(jì)集中核算制及其特點(diǎn)</p><p>　　會(huì)計(jì)集中核算制是指省、市、縣（區(qū)）財(cái)政部門成立會(huì)計(jì)核算中心，在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消單位銀行賬戶、會(huì)計(jì)和出納，各

14、單位只設(shè)報(bào)賬員，通過會(huì)計(jì)委托代理記賬，對(duì)行政事業(yè)單位集中辦理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會(huì)計(jì)委派形式。從會(huì)計(jì)集中核算制度的基本運(yùn)作模式看，其顯著特點(diǎn)就是在機(jī)制創(chuàng)新上的“三分離一公開”。</p><p>　　會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的決策者與執(zhí)行者的分離會(huì)計(jì)集中核算模式則使會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)從各單位的內(nèi)部處理變?yōu)闀?huì)計(jì)核算中心的集中處理，會(huì)計(jì)人員的隸屬關(guān)系也與單位分離，單位領(lǐng)導(dǎo)也不可能去指使會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)人員去做假，這

15、種機(jī)制使想做假而沒人做。</p><p>　　財(cái)務(wù)審批與會(huì)計(jì)監(jiān)督的分離實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，財(cái)務(wù)審批職能由單位行使，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能由會(huì)計(jì)核算中心行使，在審批責(zé)任人的實(shí)際操作人上形成分離，通過雙重制約職能的建立，使得想做假也不敢做。</p><p>　　會(huì)計(jì)憑證的存放管理與形成單位分離實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)憑證由會(huì)計(jì)核算中心處理并保存，按照會(huì)計(jì)稽核制度的要求，稽核人員對(duì)可疑的會(huì)計(jì)憑證可以與出據(jù)

16、憑證的單位進(jìn)行核查，這種監(jiān)督方式的建立，使得做了假也白做。同時(shí)會(huì)計(jì)核算中心的運(yùn)行過程既受各預(yù)算單位的監(jiān)督、財(cái)政內(nèi)部的監(jiān)督，也受來自審計(jì)紀(jì)檢等有關(guān)部門的監(jiān)督。審計(jì)部門對(duì)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)狀況、會(huì)計(jì)憑證等進(jìn)行審計(jì)的同時(shí)，也是對(duì)核算中心的審計(jì)[1]。</p><p>　　會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理的過程公開在會(huì)計(jì)集中核算形式下，一項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理，至少要經(jīng)過單位的經(jīng)手人、財(cái)務(wù)審批人和報(bào)賬員、會(huì)計(jì)核算中心的審核會(huì)計(jì)、記賬會(huì)計(jì)和會(huì)計(jì)主管等六個(gè)

17、環(huán)節(jié)，對(duì)數(shù)額較大的還要經(jīng)過單位的主管領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)核算中心的分管領(lǐng)導(dǎo)等審批。整個(gè)業(yè)務(wù)處理過程又是在“一廳式辦公，柜組式作業(yè)”的運(yùn)作方式下進(jìn)行。知情范圍的擴(kuò)大，運(yùn)作過程的公開，變“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”，從運(yùn)作機(jī)制上就形成了對(duì)舞弊行為的有效遏制。</p><p>　　3 實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的意義</p><p>　　對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，是我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制的重大變革，是財(cái)政支出改革的重

18、要組成部分，符合公共財(cái)政改革的基本方向，是一項(xiàng)前景光明的改革;長(zhǎng)期以來，行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政分配、單位包干、分散核算的制度。這種制度在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下有其適應(yīng)性，但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，其弊端是顯著的。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算就是為了加強(qiáng)財(cái)政資金收支的管理和監(jiān)督力度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)行為，提高財(cái)政資金使用效益，為構(gòu)筑公共財(cái)政框架、實(shí)現(xiàn)國(guó)庫集中收付制度奠定基礎(chǔ)，建立公開、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制。因此，全面開

19、展會(huì)計(jì)集中核算工作勢(shì)在必行。</p><p>　　4 會(huì)計(jì)集中核算制度存在的問題</p><p>　　實(shí)行會(huì)計(jì)集中統(tǒng)一核算后，能按照“誠(chéng)信為本，操守為重，堅(jiān)持準(zhǔn)則，不做假賬”的要求；從制度上保證各項(xiàng)財(cái)政資金安全、有效，防止收支不入賬、應(yīng)繳不繳、坐支挪用等現(xiàn)象，保證了政府采購、“收支兩條線”制度的順利實(shí)施。但在探索會(huì)計(jì)集中統(tǒng)一核算過程中，如何建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政體系，使其日

20、趨完善和發(fā)展，面臨不少急需值得研究和解決的問題。主要表現(xiàn)在：</p><p>　　4.1 立法建章嚴(yán)重滯后</p><p>　　目前，各地實(shí)行會(huì)計(jì)集中統(tǒng)一核算改革的依據(jù)是二○○○年九月財(cái)政部、監(jiān)察部印發(fā)的《關(guān)于試行會(huì)計(jì)委派制度工作的意見》，文件中提到“會(huì)計(jì)委派制度”，但沒有這個(gè)制度的具體內(nèi)容。而在會(huì)計(jì)集中統(tǒng)一核算的實(shí)踐中，都是在《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)法規(guī)制度中“東拼西湊”，這樣勢(shì)必增加會(huì)計(jì)集中統(tǒng)

21、一核算的難度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)實(shí)施會(huì)計(jì)集中統(tǒng)一核算改革的市縣已有50%左右，陜西、海南等省覆蓋面達(dá)100%，許多地方如湖北省的沙市（荊州市）、湖南省的湘潭、我省的金華等的實(shí)踐表明，他們的改革取得了顯著的成效，顯示了旺盛的生命力。但問題是我們至今還沒有看到國(guó)家統(tǒng)一對(duì)“會(huì)計(jì)集中統(tǒng)一核算”立法，或者說是規(guī)章制度，致使會(huì)計(jì)集中統(tǒng)一核算的地位沒有法律保障，行使會(huì)計(jì)集中統(tǒng)一核算職責(zé)缺乏必要的法律手段，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)集中統(tǒng)一核算的成效。</p>

22、;<p>　　4.2 財(cái)務(wù)軟件不盡人意</p><p>　　目前，各地會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)用的軟件按照會(huì)計(jì)集中統(tǒng)一核算的要求，不同程度地存在著不足之處，主要表現(xiàn)在：一是預(yù)算指標(biāo)管理難控制。由于軟件公司在研究開發(fā)時(shí)，立足于企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，只局限于現(xiàn)金流量控制，而對(duì)于行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)來說，既要對(duì)預(yù)算指標(biāo)的有效控制，又要對(duì)現(xiàn)金流量的合理限制；二是會(huì)計(jì)信息反饋不靈活。地方政府的領(lǐng)導(dǎo)、人大、財(cái)政等都要實(shí)時(shí)掌握

23、各行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況或會(huì)計(jì)信息，現(xiàn)在應(yīng)用的財(cái)務(wù)軟件卻只能提供上一個(gè)月的會(huì)計(jì)信息，而即時(shí)的會(huì)計(jì)信息反饋就力不從心了。特別是“從源頭上預(yù)防和治理腐敗，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量”的工作要求下，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各職能（執(zhí)法）部門及各預(yù)算單位更需要一個(gè)反饋及時(shí)、靈敏的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。</p><p>　　4.3 統(tǒng)一核算亟待規(guī)范</p><p>　　會(huì)計(jì)集中統(tǒng)一核算是以統(tǒng)一核算為手段、集中

24、資金為基礎(chǔ)、加強(qiáng)財(cái)政資金收支管理為目標(biāo)的一種財(cái)政管理模式。其基本模式一般是指在不改變單位內(nèi)部理財(cái)機(jī)制、資金支配權(quán)和財(cái)務(wù)管理職能的情況下，取消單位現(xiàn)有的銀行賬戶，由財(cái)政部門統(tǒng)一在銀行開設(shè)賬戶，集中辦理資金支付結(jié)算、統(tǒng)一發(fā)放工資、集中進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、集中管理會(huì)計(jì)檔案和統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開。 因此，實(shí)行會(huì)計(jì)集中統(tǒng)一核算后，雖然預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理、財(cái)產(chǎn)管理、理財(cái)機(jī)制、年度預(yù)算收支計(jì)劃的編報(bào)等都沒有改變，但是會(huì)計(jì)核算職能和資金的管理權(quán)移至?xí)?jì)核算中心，從而

25、，最大程度地約束了單位的支出行為。這樣，難免會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的地方，主要表現(xiàn)在：一是缺乏規(guī)范的預(yù)算管理基礎(chǔ)，部門預(yù)算工作尚未到位；二是缺乏可行的、統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)；三是缺乏監(jiān)督和制約機(jī)制。</p><p>　　4.4 組織機(jī)構(gòu)有待加強(qiáng)</p><p>　　目前，各地會(huì)計(jì)核算中心的機(jī)構(gòu)名稱不規(guī)范、福利待遇不高和隸屬關(guān)系斷層是最突出的問題：一是機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一。有的稱預(yù)算會(huì)計(jì)核算中心，有的叫財(cái)務(wù)核

26、算（結(jié)算）中心或行政單位會(huì)計(jì)核算中心，也有的稱機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)核算中心，總而言之名稱是五花八門，還有些縣（市）財(cái)政局在會(huì)計(jì)核算中心增掛一塊核算科或結(jié)算科的牌子；二是機(jī)構(gòu)設(shè)置不一致。會(huì)計(jì)核算中心的級(jí)別不一，有的是獨(dú)立的副科級(jí)事業(yè)單位，有的把會(huì)計(jì)核算中心作為財(cái)政局的內(nèi)設(shè)科室；三是福利待遇不樂觀。會(huì)計(jì)核算中心與財(cái)政局的行財(cái)、農(nóng)財(cái)、經(jīng)建、社保等科（處）室同樣是財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但福利待遇卻完全不一樣，因此，福利待遇是會(huì)計(jì)核算中心的熱點(diǎn)問題，若不正視、

27、引導(dǎo)和解決好這個(gè)問題，必將會(huì)帶來一些消極因素；四是隸屬關(guān)系不明確。目前，省、市、縣相繼建立了會(huì)計(jì)核算中心，但上下級(jí)會(huì)計(jì)核算中心既沒有存在隸屬關(guān)系，省、市編委在批復(fù)建立省、市會(huì)計(jì)核算中心時(shí)，又沒有賦予指導(dǎo)下級(jí)會(huì)計(jì)核算中心的職能。因此，各地在建立會(huì)計(jì)核算中心的過程中，都是“摸著石頭過河”[2]。</p><p>　　單位財(cái)務(wù)管理工作與核算工作相分離實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，使財(cái)務(wù)管理保留在原單位進(jìn)行，而具體核算工作由核算中

28、心的會(huì)計(jì)人員去執(zhí)行，這使得財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算嚴(yán)重脫節(jié)，不利于財(cái)務(wù)工作的有效進(jìn)行。眾所周知財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算密不可分，兩者在很大程度上相互滲透，而現(xiàn)在將兩者分離，對(duì)兩者都不利。核算監(jiān)督工作被核算中心“奪去”后，行政事業(yè)單位對(duì)此認(rèn)識(shí)不夠，不予配合，有的甚至產(chǎn)生了抵觸情緒。而原單位財(cái)務(wù)管理積極性受到巨大挫傷，財(cái)務(wù)管理效率必然下降，有悖于加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資金管理的要求。</p><p>　　財(cái)務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出情況有

29、較大出入在會(huì)計(jì)集中核算實(shí)踐中，比較突出的矛盾之一是現(xiàn)行行政事業(yè)單位開支標(biāo)準(zhǔn)與具體繁雜的實(shí)際支出有較大差距，如何把握好既堅(jiān)持規(guī)章制度，以達(dá)到節(jié)約經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益的目的，又實(shí)事求是地處理好實(shí)際開支的報(bào)銷問題，以保證行政事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展，這是對(duì)中心工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)判斷能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。一方面，作為實(shí)踐產(chǎn)物的制度和標(biāo)準(zhǔn)總是滯后于實(shí)踐本身的發(fā)展，如對(duì)超標(biāo)開支一律不予報(bào)銷，則有可能影響各部門、各單位行政任務(wù)的完成和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展

30、；另一方面，沒有規(guī)矩不成方圓，統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度開支標(biāo)準(zhǔn)是行政事業(yè)財(cái)務(wù)工作中正確處理事、人、錢、物四者之間關(guān)系的重要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。如果對(duì)超出規(guī)定的開支，只要單位審核后就一律報(bào)銷，這不僅違背了財(cái)務(wù)制度、放棄了會(huì)計(jì)監(jiān)督，而且還可能助長(zhǎng)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。</p><p>　　會(huì)計(jì)核算中心缺乏必要的再監(jiān)督，激勵(lì)機(jī)制在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的過程，往往過分強(qiáng)調(diào)核算中心對(duì)其財(cái)務(wù)單位的監(jiān)督職能，而忽視了其本身也應(yīng)受監(jiān)督的問題。目前，會(huì)計(jì)核

31、算中心還沒有健全的激勵(lì)機(jī)制，無法真正調(diào)動(dòng)核算中心會(huì)計(jì)人員的工作積極性，這說明會(huì)計(jì)核算中心只單方面強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立性，忽視了服務(wù)性。另外，對(duì)會(huì)計(jì)核算中心會(huì)計(jì)人員考核和考評(píng)采取什么措施和方法，對(duì)會(huì)計(jì)人員如何獎(jiǎng)懲，均很難確定出科學(xué)的方法和定量指標(biāo)。</p><p>　　監(jiān)督面難以拓寬，難于真正提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量由于核算中心人員有限，而財(cái)務(wù)單位又非常多，根本沒有能力和條件對(duì)單位實(shí)施嚴(yán)格的會(huì)計(jì)監(jiān)督。對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后

32、，從形式上起到了監(jiān)督作用，但由于各單位的財(cái)政自主權(quán)，資金使用權(quán)沒有改變，核算中心會(huì)計(jì)人員只能從形式上認(rèn)定憑證的合法性，這就給單位造成了可乘之機(jī)。</p><p>　　財(cái)務(wù)專業(yè)人員減少，會(huì)計(jì)管理工作薄弱。會(huì)計(jì)集中核算后，由于單位財(cái)務(wù)管理工作相對(duì)減少而且對(duì)單位財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)技能要求降低，加之一些單位精簡(jiǎn)財(cái)務(wù)人員，所以僅設(shè)一名報(bào)賬員或由非財(cái)會(huì)專業(yè)人員擔(dān)任報(bào)賬員。單位普遍只重視資金管理，認(rèn)為只要金額沒有差錯(cuò)就不會(huì)有什么問

33、題了，而單位的財(cái)政財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作有所削弱。如預(yù)算執(zhí)行管理、資產(chǎn)管理、財(cái)產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)分析、債權(quán)債務(wù)管理等工作被忽略。筆者在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分單位固定資產(chǎn)購置、處置后，長(zhǎng)期未在賬面反映，造成賬實(shí)不符；單位普遍存在暫存、暫付款核算不準(zhǔn)確、往來款長(zhǎng)期掛賬，清理不及時(shí)的現(xiàn)象。而且由于單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)會(huì)人員更換，“新官不理舊賬”，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，時(shí)常出現(xiàn)從領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)計(jì)誰也說不清單位債權(quán)債務(wù)具體數(shù)額，這些都有可能造成國(guó)有資產(chǎn)流失。</p>

34、;<p>　　會(huì)計(jì)監(jiān)督職能形式化。對(duì)于單位的財(cái)務(wù)收支，核算中心會(huì)計(jì)往往只注重票據(jù)是否合規(guī)、審批手續(xù)是否齊全；而對(duì)其真實(shí)性、合法性基本不過問。筆者在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，由于實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，致使一些單位想方設(shè)法將收入私設(shè)“小金庫”、搞體外循環(huán)；一些單位為了使一些不合規(guī)的支出合法化，可能采取巧立名目、弄虛作假的手法進(jìn)行報(bào)銷，如以辦公費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等手法套取現(xiàn)金等。</p><p>　　會(huì)計(jì)核算與資金

35、使用脫節(jié)，資金核算、使用不規(guī)范。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，出現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算與資金使用“兩張皮”現(xiàn)象，由于核算會(huì)計(jì)不了解資金使用單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、使用范圍及要求，單位報(bào)賬員又不從事具體賬務(wù)處理，一般只注意金額是否正確，造成資金核算、使用不規(guī)范的現(xiàn)象。特別是在一些專項(xiàng)資金的核算上，資金使用未在規(guī)定的科目核算、資金使用范圍不合規(guī)等現(xiàn)象較為突出，而且也不利于財(cái)務(wù)報(bào)表使用者準(zhǔn)確掌握資金運(yùn)用及工作完成情況。如筆者在一項(xiàng)農(nóng)業(yè)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目資金由上級(jí)補(bǔ)助資金

36、和本級(jí)配套資金構(gòu)成，使用要求上級(jí)補(bǔ)助資金不能用于管理費(fèi)用，管理費(fèi)用只能在本級(jí)資金中解決。核算中心會(huì)計(jì)在本級(jí)資金尚有節(jié)余的情況下，賬務(wù)處理時(shí)將管理費(fèi)用在上級(jí)補(bǔ)助?？钪С鲋羞M(jìn)行了列支核算，出現(xiàn)擠占專項(xiàng)資金的違規(guī)現(xiàn)象。</p><p>　　報(bào)賬手續(xù)繁瑣，效率低下，引發(fā)違規(guī)問題。每筆費(fèi)用的報(bào)銷均要經(jīng)過報(bào)賬人、單位報(bào)賬員、委派會(huì)計(jì)、代理銀行，如果這幾個(gè)環(huán)節(jié)沒有很好的銜接、效率低下，會(huì)引發(fā)很多問題。如在一些專項(xiàng)資金的管理上，

37、實(shí)行了財(cái)政報(bào)賬制管理，要求資金使用后，由建設(shè)單位、業(yè)務(wù)主管部門、財(cái)政等部門審核后，再到核算中心報(bào)賬，手續(xù)十分復(fù)雜。一方面，不少地方實(shí)行部門預(yù)算后，由于部門經(jīng)費(fèi)緊張，只能維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)，單位無力墊資進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，就可能影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度；另一方面，一些單位為了盡快獲取項(xiàng)目資金，在項(xiàng)目尚未完成的情況下，采取編制虛假項(xiàng)目結(jié)算書、虛開發(fā)票等手段報(bào)賬套取資金。有的報(bào)賬員為了減少麻煩，很多筆業(yè)務(wù)發(fā)生后，再累計(jì)到核算中心報(bào)賬，產(chǎn)生滯留、截留收入、坐收坐支

38、、挪用公款等違規(guī)行為，單位賬務(wù)也不能準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行情況。</p><p>　　5 完善會(huì)計(jì)集中核算制的對(duì)策</p><p>　　5.1 明確單位責(zé)任，加強(qiáng)管理</p><p>　　會(huì)計(jì)集中核算后各單位仍應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，做好單位財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作；定期開展財(cái)產(chǎn)清查和債權(quán)債務(wù)的清理核對(duì)，確保賬表、賬實(shí)相符；分析預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，管好用好財(cái)政資金。</p>

39、<p>　　5.2 加強(qiáng)溝通、規(guī)范收支</p><p>　　會(huì)計(jì)核算中心要與單位加強(qiáng)溝通，明確資金使用性質(zhì)、要求，確保經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)、合法。</p><p>　　5.3 適當(dāng)簡(jiǎn)化報(bào)賬手續(xù)，集中核算不搞“一刀切”</p><p>　　對(duì)一些資金收支規(guī)模較大、業(yè)務(wù)發(fā)生頻繁、涉及專項(xiàng)資金較多的單位或重大項(xiàng)目建設(shè)可以實(shí)行委托單位核算，不宜搞集中核算。</p&

40、gt;<p>　　5.4 強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)核算中心的監(jiān)管</p><p>　　審計(jì)機(jī)關(guān)要緊跟會(huì)計(jì)集中核算改革步伐，在審計(jì)過程中，注意審查各單位經(jīng)費(fèi)核撥、核算、使用、會(huì)計(jì)事項(xiàng)處理是否及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范，保障各單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)；納入會(huì)計(jì)核算中心管理的專項(xiàng)資金是否及時(shí)撥付，有無無故滯留等現(xiàn)象；各項(xiàng)資金特別是大額資金的流向是否合理、合法。</p><p>　　5.5 加快預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革<

41、;/p><p>　　實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，財(cái)政支出與預(yù)算單位支出的核算方法發(fā)生了深刻變化。預(yù)算單位的改革應(yīng)轉(zhuǎn)向預(yù)算編制、實(shí)物資產(chǎn)管理、備用金使用及管理辦法和報(bào)賬員崗位職責(zé)分工等；資金控制由現(xiàn)金管理向預(yù)算編制、預(yù)算申請(qǐng)計(jì)劃和實(shí)物資產(chǎn)管理過渡。會(huì)計(jì)核算中心的改革應(yīng)轉(zhuǎn)向預(yù)算編制與審核(以各預(yù)算單位為基礎(chǔ))、與政府采購部門的協(xié)調(diào)、資金支出計(jì)劃、實(shí)物資產(chǎn)總量控制、基本會(huì)計(jì)核算與業(yè)務(wù)流程規(guī)范等，擔(dān)負(fù)審批、核算、監(jiān)控等全方位的責(zé)任。

42、</p><p>　　5.6 改革預(yù)算編制方法</p><p>　　在實(shí)行部門預(yù)算、零基預(yù)算的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，詳細(xì)說明預(yù)算金額和支出標(biāo)準(zhǔn)。建議先將預(yù)算單位或部門支出按性質(zhì)、用途，如設(shè)備購置、會(huì)務(wù)、房屋修繕、車輛購置等，分門別類地在總預(yù)算中單獨(dú)編制，不再搞條塊分割。其次根據(jù)有關(guān)的支出標(biāo)準(zhǔn)，按照零基預(yù)算的方法編制各項(xiàng)支出的具體內(nèi)容，對(duì)經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)實(shí)行定員定額，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)根據(jù)事業(yè)

43、發(fā)展需要和財(cái)力可能，分輕重緩急予以安排。</p><p>　　5.7 強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行</p><p>　　按照國(guó)際慣例，部門預(yù)算的各項(xiàng)收支要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)編制，并經(jīng)過財(cái)政部門審批，預(yù)算一經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)(如：人大常委會(huì))審議通過，即具有法律效力，預(yù)算單位要嚴(yán)格執(zhí)行，財(cái)務(wù)核算中心要從預(yù)算編制、下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過程進(jìn)行監(jiān)督管理。</p><p>　　5.8 合理設(shè)置銀行

44、賬戶</p><p>　　一是會(huì)計(jì)核算中心在央行開設(shè)預(yù)算內(nèi)專戶、在商業(yè)銀行開設(shè)預(yù)算外資金專戶、在商業(yè)銀行開設(shè)財(cái)政專戶，以便用于與財(cái)政國(guó)庫、預(yù)算單位在代理行開設(shè)的財(cái)政零余額戶、單位零余額戶的清算。二是預(yù)算單位還應(yīng)分別在代理商業(yè)銀行開設(shè)單位零余額戶、小額現(xiàn)金賬戶和其他資金賬戶。以便核算零星支出活動(dòng)或非財(cái)政性資金的收入和支出，并用于財(cái)政單一賬戶體系的清算[3]。</p><p><b>

45、;　　6 總結(jié)</b></p><p>　　實(shí)踐證明，盡管目前實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算還存在一些問題，但在加強(qiáng)財(cái)政資金收支管理、改變會(huì)計(jì)核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都已顯示出會(huì)計(jì)集中核算制的優(yōu)越性，總的看是利大于弊，是一項(xiàng)成功的會(huì)計(jì)管理制度。而當(dāng)前的主要工作就是明確會(huì)計(jì)核算中心作為預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的地位，以預(yù)算執(zhí)行為主要任務(wù)，轉(zhuǎn)變工作職能，不斷推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算制的改革和完善。</p><p

46、>　　實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，猶如一道堅(jiān)固的防線，較好地預(yù)防和阻止了各種違法違紀(jì)行為，從源頭上制止了腐敗發(fā)生的可能，為建立公開、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1]胡曉焱，王恭讓.會(huì)計(jì)集中核算制度下行政事業(yè)單位審計(jì)如何深化[期刊論文]-中國(guó)審計(jì)2004吳（9）.</p>

47、<p>　　[2]期刊論文.對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算若干問題的思考-時(shí)代經(jīng)貿(mào)（學(xué)術(shù)版）2008.6(5).</p><p>　　[3]利忠.淺析行政事業(yè)單位完善會(huì)計(jì)集中核算的問題與對(duì)策[J].中國(guó)科技信息.2005年23期.</p><p><b>　　致 謝</b></p><p>　　歷時(shí)將近兩個(gè)月的時(shí)間終于將這篇論文寫完，在論