人才統(tǒng)計標準的界定

1、人才統(tǒng)計標夕翟的界定人才是一個廣義的概念，在現實經濟和社會發(fā)展中，人才具有相對性、時間性和空間性。在不同時期、不同地域、不同范圍對人才的界定標準是不一樣的。一個國家、一個地區(qū)、～個行業(yè)、一個單位都有各類人才作支撐，以推動歷史前進和社會發(fā)展進步。對于什么是人才，辭海上的解釋是：“指才能杰出或具有某種特殊才能的人”。而有的人才學研究者認為，“以其創(chuàng)造性的勞動，為社會發(fā)展和人類進步做出較大貢獻的就是人才”。按照人才學的觀點，不能單純以學歷和職

2、稱作為人才界定的條件，人才的概念應當同勞動、知識、創(chuàng)造相聯系。從“大人才觀”來看，只要為社會主義現代化建設事業(yè)付出了勞動，做出了貢獻，創(chuàng)造了價值，都是國家需要的人才。根據中央人才工作會議精神，我們把人才的概念界定為：人才是具有一定知識和技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動，能夠在社會和經濟發(fā)展中創(chuàng)造一定價值和作出貢獻的人。人才統(tǒng)計標準的界定由于人才具有時間性、空間性和相對性的特征。研究和制定人才統(tǒng)計的新標準，要堅持科學性、統(tǒng)一性、可比性、全面性、可

3、操作性和層次性的原則。。從我24f田缸計cHINAsTATIsTIcs文／滕采模陳智江德芳魏翰國的國情出發(fā)，結合四川的實際，我們把人才統(tǒng)計標準規(guī)定為：一個必備條件，三個統(tǒng)計標準。即三個標準中具備任何一個標準或兩個標準、或三個標準且滿足必備條件的就統(tǒng)計為人才。第一，必備條件遵守中華人民共和國憲法；遵守社會公德，積極參加中國(四川)社會主義建設的勞動者。第二，統(tǒng)計標準(一)知識標準擬采用國家教育體制規(guī)定的學歷標準來界定，以調查時本人接受國內

4、外教育所取得的最高學歷或受過同等的教育年限作為依據。分組為：(1)中專：已取得中等專業(yè)學校學歷的人(不包括高中但包括技校和職業(yè)高中)。(2)大專：已取得大學?？茖W歷酌人。(3)大學本科：已取得大學本科學歷的人。(4)碩士：已取得研究生碩士學歷、學位的人。(5)博士：已取得研究生博士學歷、學位的人。(二)能力標準擬采用國家規(guī)定行政職務、專業(yè)技術職務(職稱)為標準來界定。1行政職務：按照干部管理權限由組織或人事部門正式任命相應職務的人(適用

5、于黨、政機關和國有具有行政管理職能的事業(yè)單位)。領導職務：(1)副科(區(qū))級；(2)科(區(qū))級；(3)副縣(處)級；(4)縣(處)級；(5)副市(州、廳)級；(6)市(州、廳)級；(7)副省(部)級；(8)省(部)級。非領導職務：(1)副主任科員(副區(qū)級)；(2)主任科員(區(qū)級)；(3)助理調研員(副縣級)；(4)調研員(縣級)；(5)助理巡視員(副市、州、廳級)；(6)巡視員(市、州、廳級)；(7)副省級及以上。注：黨內職務按相應級別

6、填。2專業(yè)技術職務(職稱)：指取得國家規(guī)定的各類專業(yè)技術職稱的人。按中組部、人事部的分類標準，分為30大類。(1)新聞專業(yè)人員；(2)自然科學研究人員；(3)農業(yè)技術人員；(4)衛(wèi)生技術人員；(5)廣播電視播音專業(yè)人員；(6)高等學校教師；(7)檔案管理專業(yè)人員；(8)出版專業(yè)人員；(9)文物博物專業(yè)人員；(10)圖書、資料專業(yè)人員；(11)教練員專業(yè)人員；(12)技工學校教師；(13)工藝美術專業(yè)人員；(14)翻譯專業(yè)人員；(15)會

7、計專業(yè)人員；(16)藝術專業(yè)人員；(17)統(tǒng)計人員；(18)社會科學研究人員：(19)經濟專業(yè)人員；(20)工程技術人員：(21)中等專業(yè)學校教師；(22)中學教炳萬方數據.見..VIEWPOINT人才優(yōu)針棟3在偽界定文滕采模陳智江穗芳魏翰人才是一個廣義的概念，在現實經國的國情出發(fā)，結合四川的實際，我們把職能的事業(yè)單位)。濟和社會發(fā)展中，人才具有相對性、時間人才統(tǒng)計標準規(guī)定為:一個必備條件，三領導職務:性和空間性。在不同時期、不同地域、

8、不個統(tǒng)計標準。即三個標準中具備任何一(1)副科(區(qū))級(2)科(區(qū))級罔范圍對人才的界定標準是不樣的。個標準或兩個標準、或蘭個標準且滿足(3)副縣(處)級(4)縣(處)級(5)個國家、個地區(qū)、一個行業(yè)、一個單必備條件的就統(tǒng)計為人才。副市(州、廳)級(6)市(州、廳)級位都有各類人才作支撐，以推動歷史前第必備條件(7)副省(部)級(8)省部)級。進和社會發(fā)展進步。遵守中華人民共和國憲法遵守社非領導職務對于什么是人才，辭海上的解釋是:會公德

9、，積極參加中國(四川1)社會主義(1)副主任科員(副區(qū)級)(2)主“指才能杰出或具有某種特殊才能的人建設的勞動者。任科員(區(qū)級)(3)助理調研員(副縣而有的人才學研究者認為以其創(chuàng)造性第二，統(tǒng)計標準級)(4)調研員(縣級)(5)助理巡視的勞動，為社會發(fā)展和人類進步做出較(一)知識標準員(副市、州、廳級)(6)巡視員(市、大貢獻的就是人才氣按照人才學的觀點，擬采用國家教育體制規(guī)定的學歷標州、廳級)(7)副省級及以上。不能單純以學歷和職稱作為

10、人才界定的準來界定，以調查時本人接受國內外教注:黨內職務按相應級別填。條件，人才的概念應當罔勞動、知識、倉1]育所取得的最寓學歷或受過罔等的教育2.專業(yè)技術職務(職稱):指取得國遙相聯系。從“大人才觀“來看，只要為年限作為依據。分組為家規(guī)定的各類專業(yè)技術職稱的人。按中社會主義現代化建設事業(yè)付出了勞動，(1)中專:巴取得中等專業(yè)學校學歷組部、人事部的分類標準，分為30大類。做出了貢獻，創(chuàng)造了價值，都是國家需要的人(不包括高中但包括技校和職

11、業(yè)高人員(1)新聞專業(yè)人員(2)自然科學研的人才。根據中央人才工作會議精神，我中)0(2)大專:已取得大學麥科學歷的究(3)農業(yè)技術人員(4)衛(wèi)生技們把人才的概念界定為:人才是具有一人。(3)大學本科:邑取得大學本科學歷術人民(5)廣播電視播音專業(yè)人員(6)定知識和技能，能夠進行創(chuàng)造性勞的人。(4)碩士:已取得研究生碩士學歷、高等學校教師(7)檔案管理專業(yè)人員動，能夠在社會和經濟發(fā)展中創(chuàng)造學位的人。(5)博士:巳取得研究生博士(8)出版

12、專業(yè)人員(9)文物博物專業(yè)人一定價值和作出貢獻的人.學歷、學位的人。員(10)圖書、資料專業(yè)人員(11)教人才統(tǒng)計標準的界定(二)能力標準練員專業(yè)人民(12)技工學校教師(13)擬采用國家規(guī)定行政職務、專業(yè)技工藝美術專業(yè)人員(14)翻譯專業(yè)人員由于人才具有時間性、空間性和相術職務(職稱)為標準來界定。(15)會計專業(yè)人民(16)藝術專業(yè)人員，對性的特征。研究和制定入才統(tǒng)計的新1.行政職務:按照干部管理權限自(17)統(tǒng)計人員(18)社會科

13、學研究人員標準，要堅持科學性、統(tǒng)一性、可比性、組織或人事部門正式任命相應職務的人(19)經濟專業(yè)人民(20)工程技術人民全面性、可操作性和層次性的原則。從我(適用于黨、政機關和國有具有行政管理(21)中等專業(yè)學校教師(22)中學教師24寧而很耐.CHlNASTATISTICS(23)小學教師(24)海關專業(yè)人員；(25)實驗技術人員；(26)民用航空飛行技術人員；(27)船舶技術人員；(28)律師人員；(29)公證員；(30)持有省以上

14、政府有關部門認定的發(fā)明專利的人員。3備行備業(yè)職業(yè)技能等級人員：(1)高級技能(國家標準三級)；(2)技師(國家標準二級)；(3)高級技師(國家標準一級)。4基層管理人員：(1)城鎮(zhèn)社區(qū)(居委會)：主任、副主1壬；(2)農村(村委會)：支書、村長、會計。對于按知識標準、能力標準統(tǒng)計的各類人才，與業(yè)績標準一樣，按有關規(guī)定分為高級人才、中級人才、初級人才。(三)業(yè)績標準以業(yè)績來評判人才是一項極其復雜而艱巨的工作，但業(yè)績又是評判人才十分重要且必

15、不可少的條件。為了更好地較為準確地用業(yè)績來評判統(tǒng)計人才，課題組在樂山市市中區(qū)上河街桂花樓社區(qū)、犍為縣舞云鄉(xiāng)雙橋村兩個城鄉(xiāng)點開展了人才資源統(tǒng)計調查試點，對五通橋區(qū)竹根鎮(zhèn)泳江社區(qū)、五通橋區(qū)楊柳鎮(zhèn)楊柳村開展了典型調查。根據試點反映出來的人才狀況，我們將以業(yè)績標準界定的人才分為：規(guī)模以上企業(yè)人才、農村實用人才和城鎮(zhèn)實用人才。1規(guī)模以上企業(yè)人才標準的界定。根據國家統(tǒng)計局有關規(guī)模以上企業(yè)的規(guī)定，結合四川實際，我們把既不滿足知識標準、又不滿足能力標準

16、的全部國有企業(yè)和年銷售收入(銷售額)在500萬元及以上、就業(yè)人員在30人及以上的非國有企業(yè)的業(yè)主以及與業(yè)主同級別的領導人作為規(guī)模以上企業(yè)主人才統(tǒng)計的基本標準(起始點)。這類人才的級別劃分根據2003年國家統(tǒng)計局制定的《統(tǒng)計上大中小型企業(yè)劃允辦法(暫行)》滿足大型企業(yè)規(guī)定的統(tǒng)計為高級人才；滿足中型企業(yè)規(guī)定的統(tǒng)計為中級人才；滿足企業(yè)年銷售收入(銷售額、營業(yè)額、服務性收入)500萬元以上到3000萬元以下，就業(yè)人員30人以上、100人以下的企

17、業(yè)領導人統(tǒng)計為初級人才。對于企業(yè)和機關、團體、中介組織、事業(yè)單位就業(yè)人員既不滿足知識標準、又不滿足能力標準的人才統(tǒng)計按“城鎮(zhèn)實用人才的界定”標準統(tǒng)計。2農村實用人才標準的界定。通過座談討論，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的同志一致認為：農村的發(fā)展主要要依托本地人才，“三農”問題的最終解決還是靠本地人才。因此，農村實用人才的界定，標準不能定得過高，要確立人人都可以成才的觀念，以激勵人才、開發(fā)人才、造就人才為目的。根據農村基層同志的意見，我們把農村實用人才

18、的概念定義為：在農村各行各業(yè)中有一技之長，有致富能力或已致富、或能帶動他人致富，能促進農村社會經濟發(fā)展的就是人才。為統(tǒng)一標準，便于有效統(tǒng)計，我們以全省農民年人均純收入為統(tǒng)計的量化標準。但對于農村養(yǎng)殖業(yè)主、種殖戶主和其他農村勞動者，采用不同的標準進行量化。(1)以產值(或年銷售收入、年服務性收入、年營業(yè)額等)高于全省農民年人均純收入的倍數作為界定農村種、養(yǎng)殖戶主、專業(yè)戶主的人才劃分標準。(2)以年純收入高于全省農民年人均純收入的倍數作為界

19、定農村勞動者的人才劃分標準。其具體標準是，高于全省農民年人均純收入的4倍就統(tǒng)計為人才。3城鎮(zhèn)實用人才標準的界定。對于城鎮(zhèn)就業(yè)的既未達到知識標準、又未達到能力標準的企業(yè)、無行政管理職能的事業(yè)單位、個體和靈活形式就業(yè)的人才，我們以其收入高于全省職工年平均工資的15倍就統(tǒng)計為人才。為充分反映這些人的貢獻和社會價值，我們對業(yè)主和雇員采用不同的標準量化：業(yè)主的收入在高于全省職工平均工資15倍的基礎上，以年銷售收入(或產值、營業(yè)額、服務性收入)的多

20、少來判斷其人才級別。這樣能客觀反映該業(yè)主的生產(經營)、規(guī)模、管理水平，從而消除其偶然因素造成的銷售額大、雇員多、對社會作出了貢獻，但利潤少、收入低而又是有用之才，卻未納入統(tǒng)計的弊端；對雇員采取年工資總額或(純收入)高于全省職工年平均工資的倍數來量化。(1)以年產值(或銷售收入、年服務性收入、年營業(yè)額等)高于全省職工年平均工資的倍數作為界定城鎮(zhèn)規(guī)模以下企業(yè)主、個體戶主、無行政管理職能的事業(yè)單位領導人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主的人才劃分標準。(2)以

21、年收入總額高于全省職工年平均工資的倍數作為界定城鎮(zhèn)企業(yè)雇員、機關、團體、中介組織、事業(yè)單位就業(yè)人員、個體雇工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及靈活形式就業(yè)人員的人才劃分標準。農村、城鎮(zhèn)實用人才具體界定標準及適用范圍為：1第一產業(yè)：農業(yè)(農、林、牧、漁業(yè))。農村種、養(yǎng)殖戶主、專業(yè)戶主年銷售收入(或產值、服務性收入、營業(yè)額等)高于全省農民年人均純收入(1)初級人才：15—50倍；(2)中級人才：50—200倍；(3)高級人才：200倍以上。2農村勞動者年純收入

22、高于全省農民年人均純收入：(1)初級人才：4—10倍；(2)中級人才：10—50倍；(3)高級人才：50倍以上。第二產業(yè)：工業(yè)(采礦業(yè)、制造業(yè)、電力燃氣及水的生產供應業(yè))建筑業(yè)1城鎮(zhèn)規(guī)模以下企業(yè)主、個體戶主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主年產值達到全省職工年平均工資：初級人才：工業(yè)：15—100倍；建筑業(yè)：30—200倍；中級人才：工業(yè)：100～300倍；建筑業(yè)：200一500倍；高級人才：工業(yè)：300倍以上；建筑業(yè)：500倍以上。2城鎮(zhèn)企業(yè)雇員、個體雇工

23、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人員年工資總額高于全省職工年平均工資：(1)初級人才：15—5倍；(2)中級人才：5—20倍；(3)高級人才：20倍以上。第三產業(yè)：除第一、第二產業(yè)以外的其他產業(yè)1城鎮(zhèn)企業(yè)主、個體戶主、無行政管理職能的事業(yè)單位領導人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主年銷售收入(或服務性收入、營業(yè)額)高于全省職工年平均工資：(1)初級人才：10—50倍；(2)中級人才：50—300倍；(3)高級人才：300倍以上。2城鎮(zhèn)企業(yè)雇員、個體雇工、機關、事業(yè)單位就業(yè)人員

24、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人員、靈活形式就業(yè)人員年收入總額高于全省職工年平均工資：(1)初級人才：15—5倍；(2)中級人才：5—20倍；(3)高級人才：20倍以上。固(作者單位：四川省統(tǒng)計局)cHINAsTATISTIcs中闞弛計25萬方數據(23)小學教師(24)海關專業(yè)人員(25)實驗技術人員(26)民用航空飛行技術座談討論，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的同志一致認業(yè)人員的人才劃分標準。為:農村的發(fā)展主要要依托本地人才，農村、城鎮(zhèn)實用人才具體界定標準人員(

25、27)船舶技術人員(28)律師人“三農“問題的最終解決還是靠本地人及適用范圍為:員(29)公證員(30)持有省以上政府才。因此，農村實用人才的界定，標準不1.第…產業(yè):農業(yè)(農、林、牧、漁有關部門認定的發(fā)明專利的人員。要確立人人都可以成才的業(yè))。3.各行各業(yè)職業(yè)技能等級人員:觀念，以激勵人才、開發(fā)人才、造就人才農村種、養(yǎng)殖戶主、專業(yè)戶主年銷售(1)高級技能(國家標準三級)(2)為目的。根據農村基應問志的意見，我們收入(或產值、服務性收入

26、、營業(yè)額等)技師(國家標準二級)(3)離級技師(國把農村實用人才的概念定義為:在農村離于全省農民年人均純收入家標準…級)。各行各業(yè)中有…技之長，有致富能力或(1)初級人才15…50倍(2)i:4.基層管理人員:日致富、或能帶動他人致富富，能促進農村級人才:50200倍(3)離級人才:200(1)城鎮(zhèn)社區(qū)(居委會):主任、副主社會經濟發(fā)展的就是人才。為統(tǒng)一標準，倍以上。他(2)農村(村委會):交書‘村長、會計。便于有效統(tǒng)計，我們以全省農民

27、年人均。2.農村勞動者年純收入離子全省農對于接知識標準、能力標準統(tǒng)計的純收入為統(tǒng)計的量化標準。但對于農村民年人均純收入:各類人才，與.lt績標準…樣.按有關規(guī)定養(yǎng)殖業(yè)交、種殖戶交和其他農村勞動者(1)初級人才:4…10倍(2)中級分為高級人才、中級人才、初級人才。采用不同的標準進行最化。(三)工u貴標準(1)以產值(或年銷售收入、年服務以業(yè)績來評判人才是…項極其復雜性收入、年營業(yè)額等)高于全省農民年人而艱巨的工作，但業(yè)績又是評判人才十均

28、純收入的倍數作為界定農村種、養(yǎng)殖分重要且必不可少的條件。為了更好地戶主、專業(yè)戶主的人才劃分標準。較為準確地用業(yè)績來評判統(tǒng)計人才，課(2)以年純收入高于全省農民年人題細在樂山市市中區(qū)上河街桂花樓社區(qū)、均純收入的倍數作為界定農村勞動者的人才:1050倍(3)高級人才:50倍以上。第二產業(yè):士業(yè)(采礦業(yè)、制造業(yè)、電力燃氣及水的生產供應~U建筑業(yè)1.城鎮(zhèn)規(guī)模以下企業(yè)交、個體戶主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主年產值達到全省職工年平均工資:鍵為縣舞云鄉(xiāng)雙橋村兩個城鄉(xiāng)

29、店、開展了人才劃分標準。其具體標、準是，離子全省初級人才:工業(yè)15…100倍人才資源統(tǒng)計調查試點，對五通橋區(qū)竹農民年人均純收入的4倍就統(tǒng)計為人才。建筑業(yè):30200倍根鎮(zhèn)泳江社區(qū)、五通橋區(qū)楊柳鎮(zhèn)楊柳村3.城鎮(zhèn)實用人才標準的界定。對于城中級人才:工業(yè)100…300倍開展了典型調查。根據試點反映出來的鎮(zhèn)就業(yè)的既未達到知識標準、又未達到能建筑業(yè):200500f音人才狀況，我們將以業(yè)績標準界定的人力標準的企業(yè)、無行政管理職能的事業(yè)單高級人才:工

30、業(yè):300倍以上才分為:規(guī)模以上企業(yè)人才、農村實用人位、個體和靈活形式就業(yè)的人才，我們以建筑業(yè):500倍以上。才和城鎮(zhèn)實用人才。其收入高于全省職工年平均工資的1.5倍2.城鎮(zhèn)企業(yè)雇員、個體雇工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企1.規(guī)模以上企業(yè)人才標準的界定。就統(tǒng)計為人才。為充分反映這些人的貢獻業(yè)就業(yè)人員年工資總額高于全省J，q、工年根據國家統(tǒng)計局有關規(guī)模以上企業(yè)的規(guī)和社會價值，我們對業(yè)主和雇員采用不間平均工資足，結合四川實際，我們把既不滿足知識的標準量化業(yè)主的收

31、入在高于全省職工(1)初級人才1.55倍(2)中標準、又不滿足能力標準的全部固有企平均工資1.5倍的基礎上，以年銷售收入級人才:5…20倍(3)高級人才:20倍業(yè)和年銷售收入(銷售額)在500萬元及(或產值、營業(yè)額、服務性收入)的多少以上。以上、就業(yè)人員在30人及以上的非固有來判斷其人才級別。這樣能客觀反映該業(yè)第三產業(yè):除第一、第二產業(yè)以外的企業(yè)的.lt主以及與業(yè)主同級別的領導人主的生產(經瞥)現模、管理水平，從而其他產業(yè)作為規(guī)模以上J

32、::.lt主人才統(tǒng)計的慕本標消除其偶然因素造成的銷售額大、雇員1.城鎮(zhèn)企業(yè)主、個體戶交、無行政管準(起始點)。這類人才的級別劃分根據多、對社會作出了貧獻，但利潤少、收入理職能的事業(yè)單位領導人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主2003年國家統(tǒng)計局制定的《統(tǒng)計上大中低而又是有用之才，卻未納入統(tǒng)計的弊年銷售收入(或服務性收入、營業(yè)額)離小型企業(yè)劃分辦法(暫行)滿足大型企端對雇員采取年工資總額或(純收入)于全省職工年平均工資:業(yè)規(guī)定的統(tǒng)計為高級人才滿足中型企高于全省

33、職工年平均工資的倍數來量化。(1)初級人才:1050倍(2)中級人業(yè)規(guī)定的統(tǒng)計為中級人才滿足企業(yè)年(1)以年產值(或銷售收入、年服務才:50300倍(3)高級人才:300倍以上。銷售收入(銷售額、營業(yè)額、服務性收入)性收入、年營業(yè)額等)離子全省職工生在平500萬元以上到3000萬元以下，就業(yè)人員均工資的倍數作為界定城鎮(zhèn)規(guī)模以下企業(yè)30人以上、100入以下的企業(yè)領導人統(tǒng)計交、個體戶交、無行政管理職能的事業(yè)單為初級人才。對于企業(yè)和機關、團體

34、、中位領導人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主的人才劃分標準。介細細、事業(yè)單位就業(yè)人員既不滿足知(2)以年收入總額高于全省職工年識標準、又不滿足能力衍、準的人才統(tǒng)計平均工資的倍數作為界定城鎮(zhèn)企j按“城鎮(zhèn)實用人才的界定“標準統(tǒng)計。機關、團體、中介組織、事業(yè)單位就業(yè)人2.農村實用人才標準的界定。通過員、個體雇工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及靈活形式就2.城鎮(zhèn)企業(yè)雇員、個體雇土、機關、事業(yè)單位就業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人員、靈活形式就業(yè)人員年收入總額高于全省職工年平均工資:(1)初