論央企境外業(yè)務(wù)政府審計(jì)研究

1、論央企境外業(yè)務(wù)政府審計(jì)研究論央企境外業(yè)務(wù)政府審計(jì)研究隨著“走出去”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，我國(guó)中央企業(yè)境外投資的規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資額度持續(xù)上升，然而央企的境外業(yè)務(wù)在發(fā)展壯大過程中也面臨著不少問題，需要審計(jì)對(duì)業(yè)務(wù)的開展和管理進(jìn)行監(jiān)督。本文通過分析對(duì)央企境外業(yè)務(wù)進(jìn)行審計(jì)的必要性和內(nèi)部審計(jì)的缺陷，說明央企境外業(yè)務(wù)需要政府審計(jì)的監(jiān)管，在此基礎(chǔ)上提出了政府審計(jì)的思路。關(guān)鍵詞政府審計(jì)；中央企業(yè)；境外業(yè)務(wù)政府審計(jì)以經(jīng)濟(jì)監(jiān)督為主要職能，評(píng)價(jià)和鑒證為輔助職能。其

2、目標(biāo)和職能隨著審計(jì)環(huán)境的變化而變化。政府審計(jì)具有維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和基本經(jīng)濟(jì)秩序，防范社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和效果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等作用。隨著“走出去”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，央企境外業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)大，對(duì)政府審計(jì)的跟進(jìn)和發(fā)展提出了更高的要求。一、對(duì)央企境外業(yè)務(wù)開展政府審計(jì)是必然選擇（一）央企境外業(yè)務(wù)擴(kuò)張導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)加大對(duì)央企的境外業(yè)務(wù)進(jìn)行政府審計(jì)有其必然性，客觀上源于央企的規(guī)模和業(yè)務(wù)的迅速擴(kuò)張。一方面，近年來(lái)央企的規(guī)模不斷擴(kuò)大，境外業(yè)務(wù)

3、的涉獵也越來(lái)越廣，涉及制造業(yè)、金融業(yè)、重工業(yè)等方面，業(yè)務(wù)的迅速擴(kuò)張導(dǎo)致管理在內(nèi)部審計(jì)，披露相關(guān)的信息，發(fā)布內(nèi)部審計(jì)報(bào)告；“輕實(shí)質(zhì)”則體現(xiàn)在內(nèi)部審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、缺陷披露比例較低、已披露的問題沒有接下來(lái)的對(duì)應(yīng)解決方案等。這些內(nèi)部審計(jì)的不足都說明央企境外業(yè)務(wù)需要政府審計(jì)來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)。二、央企境外業(yè)務(wù)政府審計(jì)的特征（一）多頭監(jiān)管，缺乏明確的管理部門目前我國(guó)對(duì)于境外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管劃分如圖1所示：在全國(guó)人民代表大會(huì)和國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，主要由審計(jì)署（包

4、括各省特派辦）、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、商務(wù)部以及財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。審計(jì)署主要是進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)督促企業(yè)自身開展內(nèi)部審計(jì)；商務(wù)部和財(cái)務(wù)部也對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督；此外，審計(jì)署、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和商務(wù)部都會(huì)對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。經(jīng)過分析上圖，不難發(fā)現(xiàn)對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)存在很多重復(fù)的地方，而在現(xiàn)實(shí)中，這些重復(fù)的部分并不是得到了充分的審計(jì)，而是各個(gè)部門相互推諉，存在交錯(cuò)復(fù)