當(dāng)前我國糧食供求形勢(shì)與中長期趨勢(shì)

1、當(dāng)前我國糧食供求形勢(shì)與中長期趨勢(shì)時(shí)間:2012年03月31日09時(shí)38分來源:中國黨政干部論壇作者:程國強(qiáng)一、當(dāng)前我國糧食供求形勢(shì)（一）糧食安全基礎(chǔ)得到加強(qiáng)我國糧食從2004年恢復(fù)增產(chǎn)以來，實(shí)現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn)。8年累計(jì)增產(chǎn)2810億斤，年均增產(chǎn)350億斤，是新中國成立以來增產(chǎn)幅度最大的時(shí)期之一；8年單產(chǎn)提高55.6公斤，年均提高7公斤，也是新中國成立以來單產(chǎn)提高最快的時(shí)期之一。特別是，2011年我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)首次”：即首次邁上1

2、1000億斤的新臺(tái)階，首次連續(xù)5年穩(wěn)定在10000億斤以上，半個(gè)世紀(jì)以來首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn)，糧食人均占有量首次達(dá)到850斤的新水平。這在我國糧食生產(chǎn)的歷史上并不多見，也高于同期世界糧食平均增產(chǎn)水平。2004年至2011年，我國三大糧食品種（即稻谷、小麥、玉米）增產(chǎn)幅度年均3.12%，超過1978年到新世紀(jì)初的年均增產(chǎn)幅度2.28%的水平，比同期世界同類品種生產(chǎn)年均增幅2.12%高出1個(gè)百分點(diǎn)；我國三大品種單產(chǎn)年均增長1.69%，而世界

3、同類品種同期單產(chǎn)年均增長1.13%。由此可見，我國糧食安全基礎(chǔ)持續(xù)得到加強(qiáng)，糧食安全形勢(shì)處于歷史上最好的時(shí)期之一。（二）當(dāng)前糧食供求形勢(shì)與結(jié)構(gòu)特征進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程推進(jìn)，促進(jìn)食物消費(fèi)總量增加、結(jié)構(gòu)升級(jí)。其中，人均大米和面粉消費(fèi)量穩(wěn)中趨降，消費(fèi)者追求高品質(zhì)的消費(fèi)，如粳米、各種專用面粉及面粉制成品、動(dòng)物性蛋白、植物油、食糖等消費(fèi)增加。第一，糧食供求緊張狀況明顯改善。我國糧食生產(chǎn)在2003年跌至谷底。2000—200

4、4年，我國谷物產(chǎn)量五年合計(jì)（谷物，即稻谷、小麥、玉米等，下同）19.71億噸，消費(fèi)21.65億噸，產(chǎn)不足需；而2005—2009年，谷物產(chǎn)量合計(jì)22.79億噸，消費(fèi)22.31億噸，產(chǎn)大于需，比上一個(gè)五年的狀況有明顯改善。最近2年谷物“緊平衡”格局得到進(jìn)一步改善。第二，糧食供求區(qū)域不平衡加劇。一些主產(chǎn)區(qū)由糧食調(diào)出省變?yōu)檎{(diào)入省，糧食調(diào)出省由17個(gè)減少到13個(gè)，部分產(chǎn)銷平衡區(qū)變成調(diào)入?yún)^(qū)，主銷區(qū)調(diào)入量不斷擴(kuò)大。2010年我國13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)（主

5、產(chǎn)區(qū)包括：黑龍江、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古、河北、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川13個(gè)省（區(qū)））的糧食播種面積占全國糧食播種面積的71.49%，糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的75.36%。特別是，全國糧食產(chǎn)銷格局發(fā)生重大變化，糧食生產(chǎn)重心北移，南方糧食生產(chǎn)總量下降，呈北糧南調(diào)格局。1997—2007年，河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東北方6省糧食在全國比重，由36.2%上升到43.5%；而江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川南方6

6、省，從36%，下降到31.6%。噸增加到2009年度的1143萬噸，增長了67%，國內(nèi)生產(chǎn)的增長未能完全滿足需求增長，食糖進(jìn)口量從102萬噸增加到170萬噸，也增長了67%。近年來，食糖價(jià)格迅速上漲，但是玉米價(jià)格在政府的調(diào)控下，上漲幅度較小，導(dǎo)致食糖和玉米的比價(jià)關(guān)系發(fā)生加大變化，2009年初，食糖和玉米的比價(jià)是1.93，截至2011年10月底，比價(jià)上升到2.94。玉米價(jià)格顯得相對(duì)便宜，淀粉糖得以迅速發(fā)展，部分彌補(bǔ)了食糖缺口。二是小麥替代

7、玉米，飼料原料結(jié)構(gòu)變化明顯。我國小麥玉米正常比價(jià)應(yīng)在0.95～1.05之間，價(jià)差則應(yīng)在100元噸～100元噸之間，歷史上僅2007年突破了這一區(qū)間下限，極限價(jià)差達(dá)到200左右，成為小麥飼用消費(fèi)的分水嶺，消費(fèi)量由800萬噸年的常量猛增至1350萬噸。隨后兩年，隨著價(jià)差回歸，基本穩(wěn)定在1000萬噸年左右，2010年增至1350萬噸，2011年度在1750萬噸左右。2011年上半年，小麥價(jià)格在政策調(diào)控下不斷下行，國內(nèi)玉米價(jià)格在深加工需求推動(dòng)下

8、逐漸攀升，造成小麥玉米差價(jià)逐漸縮小，至4月份開始轉(zhuǎn)負(fù)，隨著5月份玉米價(jià)格加速上漲，主要產(chǎn)銷區(qū)全面轉(zhuǎn)負(fù)，此時(shí)價(jià)差水平已經(jīng)接近2008年的極限狀態(tài)。6月份新麥上市價(jià)格走低，主要產(chǎn)銷區(qū)價(jià)差進(jìn)一步下滑，部分地區(qū)甚至進(jìn)入300元噸～400元噸區(qū)間內(nèi)，成為歷史最大價(jià)差。這一價(jià)差運(yùn)行趨勢(shì)，帶動(dòng)了更多飼料企業(yè)對(duì)小麥替代添加的應(yīng)用，添加比例也在提高。全國小麥飼用替代消費(fèi)已經(jīng)開始增加，并伴隨小麥玉米價(jià)格倒掛的時(shí)間延長而逐漸增多，年度增量可能在700萬噸～1

9、800萬噸之間，將會(huì)導(dǎo)致新年度玉米飼用消費(fèi)持平或略減，供求緊張狀況得到緩解，小麥則出現(xiàn)近年來最低庫存，但不會(huì)引發(fā)品種供求的質(zhì)變。第二，“谷賤傷農(nóng)”、“米貴傷民”交替出現(xiàn)，平衡糧食生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益難度增大。近年來，農(nóng)產(chǎn)品成本進(jìn)入上升通道，雖然農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐步上升，但農(nóng)民種糧收益增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本和價(jià)格上漲幅度，種糧比較收益不斷下降，農(nóng)民增收形勢(shì)嚴(yán)峻。但是，糧價(jià)上升給城市居民生活，特別是低收入群體帶來較大影響，對(duì)保持物價(jià)總水平的穩(wěn)定也帶來較大

10、挑戰(zhàn)，近年來，食品價(jià)格的上升是直接推動(dòng)CPI上升的主要因素。因此，國家宏觀調(diào)控面臨更加復(fù)雜的兩難選擇。第三，糧價(jià)波動(dòng)的影響因素更加復(fù)雜，調(diào)控的復(fù)雜性越來越大。（參見國務(wù)院發(fā)展研究中心2011年課題《新形勢(shì)下我國糧食宏觀調(diào)控的目標(biāo)、機(jī)制與政策研究》的具體分析）糧價(jià)在受農(nóng)業(yè)成本上升、供求關(guān)系變化等傳統(tǒng)因素影響的同時(shí)，受氣候變化、糧食能源化、金融化、投機(jī)炒作等非傳統(tǒng)因素影響將更加顯著。研究表明，當(dāng)前我國糧食價(jià)格波動(dòng)的主要影響因素有：（1）在當(dāng)

11、前我國食物收入彈性相對(duì)較高的背景下，收入快速增長導(dǎo)致食物需求總量的增長，推動(dòng)糧價(jià)持續(xù)上漲；（2）對(duì)于貨幣超發(fā)而導(dǎo)致的糧價(jià)上漲，其原因在于相對(duì)生產(chǎn)效率的低下，使得貨幣超發(fā)帶來了低生產(chǎn)效率部門更多的相對(duì)價(jià)格上漲。（3）在上述兩種因素疊加條件下的價(jià)格波動(dòng)機(jī)制，即在貨幣超發(fā)背景下，一方面由于農(nóng)業(yè)部門相對(duì)低效率導(dǎo)致了相對(duì)更高的價(jià)格上漲；而另一方面由于“貨幣幻覺”使得消費(fèi)者產(chǎn)生積極的收入預(yù)期，同時(shí)也提高了邊際消費(fèi)傾向，使得糧食需求進(jìn)一步偏離原有均衡