留用地政策淺析——多地政策對比

1、留用地政策淺析留用地政策淺析——多地政策對比多地政策對比隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)速度的加快，以及征地用途和就業(yè)市場的變化，新征地項(xiàng)目往往不具備安置就業(yè)的條件，而現(xiàn)行的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)額度較低，保障力度有限。為保障被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)問題，國土資源部要求各級土地行政主管部門預(yù)留土地給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。從全國范圍看，已經(jīng)有廣東、江蘇、浙江、福建、湖南、上海、河北等多個(gè)?。ㄖ陛犑校?shí)行留用地制度，但由于在國家層面至今沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定

2、，各地的留用地政策有所不同?，F(xiàn)由小集帶領(lǐng)大家一起對不同城市留用地政策進(jìn)行亮點(diǎn)解讀，以期探索創(chuàng)新廣州留用地管理制度。廣州市留用地政策解廣州市留用地政策解讀政策溯源政策溯源廣州市是留用地實(shí)踐開始較早的地區(qū)，自上世紀(jì)八十年代初期，就開始嘗試在個(gè)別征地項(xiàng)目中計(jì)留一定比例的留用地用于征地安置。廣州市的留用地安置政策從1992年開始在不斷地探索和完善過程中，經(jīng)歷了由局部地區(qū)推廣到全市，由政府文件上升為地方法規(guī)的一個(gè)過程。目前指導(dǎo)廣州市留用地管理工作

3、的政策性文件為2012年出臺的《關(guān)于貫徹實(shí)施的通知》（穗府辦〔2012〕7號，下文簡稱《通知》）。但即將期滿失效，亟需進(jìn)行修訂。制度解析制度解析★完善留用地報(bào)批方式《通知》規(guī)定，留用地必須在申請用地時(shí)一并上報(bào)審批或通過折算貨幣補(bǔ)償形式同步兌現(xiàn)；征收土地時(shí)需安排的留用地面積少于3畝，且被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意延后與其他留用地累計(jì)合并安排的，可延后單獨(dú)辦理留用地報(bào)批手續(xù)，但最遲不得超過1年?！镆?guī)范留用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理《通知》規(guī)定，留用

4、地使用權(quán)及其收益全部歸該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租集體留用地使用權(quán)的，必須按照《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（粵府令第100號）實(shí)施，并通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺公開交易。原蘿崗區(qū)（現(xiàn)歸并為黃埔區(qū)）在《廣州開發(fā)區(qū)規(guī)劃國土局2014年工作回顧及2015年工作思路》中提出采取“政府收儲、公開出讓、收益共享、物業(yè)保障”的留用地開發(fā)新模式，“租賃留用地指標(biāo)”方式先行兌現(xiàn)留用地，即在暫時(shí)無法安排留用地的

5、情況下，由政府租賃村的留用地指標(biāo)，待將來有地可安排時(shí)再兌現(xiàn)實(shí)地。同時(shí)，發(fā)揮開發(fā)區(qū)統(tǒng)一征地、整體規(guī)劃和招商引資的優(yōu)勢，結(jié)合園區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)協(xié)助村集體利用留用地建設(shè)員工樓、標(biāo)準(zhǔn)廠房，為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局提供服務(wù)和保障。其他地區(qū)留用地政策解其他地區(qū)留用地政策解讀杭州市、寧波市杭州市、寧波市留用地管理體系較為完善，主要采用折算貨幣、物業(yè)、實(shí)物留地等方式解決，政府統(tǒng)籌管理力度較大，近年來實(shí)物留地逐漸減少，主要以其他方式兌現(xiàn)。留用地開發(fā)建設(shè)開發(fā)的項(xiàng)目分布

6、廣泛，業(yè)態(tài)豐富。與廣州市留用地制度對比，主要特點(diǎn)在于：●中心區(qū)留用地以貨幣補(bǔ)償為主按市場價(jià)評估，由各區(qū)政府與被收購指標(biāo)村協(xié)商確定?！駥ｍ?xiàng)規(guī)劃預(yù)留留用地空間通過編制留用地專項(xiàng)規(guī)劃，在村域范圍預(yù)先劃留留用地空間，待實(shí)際發(fā)生征地時(shí)再按比例選址落地。該模式與廣州市南沙區(qū)留用地管理模式一致?！窳粲玫貎?yōu)先選址與政府儲備用地同步報(bào)批的，由村集體優(yōu)先在儲備用地范圍內(nèi)選址作留用地?！褚猿鲎尫绞焦┑赜纱寮w自主開發(fā)的留用地，完善用地手續(xù)后以協(xié)議方式出讓給村

7、集體，并將95%的出讓收益返還村集體；由村集體與企業(yè)合作開發(fā)的留用地，以招拍掛方式公開出讓?！裎绰涞亓粲玫刂笜?biāo)享受土地出讓收入核撥政策2007年出臺的《杭州市人民政府關(guān)于區(qū)屬企業(yè)用地土地出讓收益核撥政策的通知》（杭政函〔2007〕64號）規(guī)定，土地出讓收益，在扣除市財(cái)政應(yīng)收費(fèi)用后全額核撥給土地所在區(qū)政府，專項(xiàng)用于市委、市政府決定實(shí)施或應(yīng)由市本級財(cái)政投資的重大建設(shè)項(xiàng)目（建設(shè)項(xiàng)目須經(jīng)市政府審批），不得挪作他用。東莞市莞市2012年出臺《東莞