中國土地政策法律化研究.pdf

1、土地作為人類生存和發(fā)展的物質(zhì)載體，在人類社會發(fā)展進程和國民經(jīng)濟中的地位是不言而喻的。我國自古就是農(nóng)業(yè)社會，直到現(xiàn)今也是農(nóng)業(yè)大國，加強土地利用與管理的研究尤為重要。 土地政策和法律都是土地管理的手段，但由于文化傳統(tǒng)的影響和新中國建立的歷史過程，政策在土地管理過程中占據(jù)了重要絕對的地位，在效力上往往高于甚至取代了法律。而政策由于其自身的特點很容易淪為謀私利的工具，在現(xiàn)實生活里集中表現(xiàn)為土地政策肆意侵犯公民的合法權(quán)利，土地管理也呈現(xiàn)出

2、極其混亂的局面，很難達到對土地實行可持續(xù)和高效利用的目標。針對這一問題，文章提出了對土地政策進行規(guī)范。旨在從土地政策和土地法律關(guān)系這一角度出發(fā)，強調(diào)加強對土地政策和土地法律研究的重要性，提出解決的措施，可以起到對土地政策規(guī)范、完善土地法律的作用，緩解人地矛盾。 本文首先通過對土地自然現(xiàn)狀和土地政策缺乏規(guī)范的現(xiàn)狀入手，提出要加強土地政策的法律化，然后通過對土地政策和土地法律歷史沿革的分析，得出有益的啟示。接著分析了現(xiàn)行土地政策存在

3、的問題，具體包括對現(xiàn)行土地政策與土地法律關(guān)系認識的缺陷；土地政策目標存在的問題；土地政策的制定主體、程序存在問題；土地政策缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的措施；對土地政策的缺乏有效監(jiān)督五個方面。進而針對這些缺陷提出了具體的解決措施：對土地政策和土地法律關(guān)系的重新認識；土地政策目標的法律化；土地政策制定主體和程序的法律化；土地政策統(tǒng)一協(xié)調(diào)措施的法律化；對土地政策監(jiān)督的法律化建議。該項研究將對我國土地政策的法律化、規(guī)范化和土地法律體系的完善起到重要作用，最終