土地政策法規(guī)概述教學(xué)ppt

1、土地法律法規(guī)政策概述,陜西省國(guó)土資源廳政策法規(guī)處 趙楊,我國(guó)各歷史時(shí)期土地法律法規(guī)特征及其應(yīng)用要點(diǎn),建國(guó)以來(lái)，我國(guó)土地立法大致可分為七個(gè)階段：第一階段（1949年至1956年）：國(guó)家實(shí)行全民所有制和私有制兩種土地所有制。第二階段（1956年至1962年9月）：在農(nóng)村逐步建立土地集體所有制。,第三階段（1962年9月至1982年12月）：在中國(guó)大陸農(nóng)村廢除土地私有制，明確規(guī)定了“生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的土地，都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有。生產(chǎn)隊(duì)所有的土地包括

2、社員的自留地、自留山、宅基地等，一律不準(zhǔn)出租和買(mǎi)賣”。但是在一些城鎮(zhèn)仍然保留有私有土地。,第四階段（1982年12月至1988年4月）：在中國(guó)大陸城鄉(xiāng)徹底消滅了土地私有制，并圍繞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要求，全面加強(qiáng)對(duì)土地的管理。嚴(yán)禁買(mǎi)賣、出租或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。,第五階段（1988年4月至1997年）：國(guó)家圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，逐步建立國(guó)有土地有償、有限期使用法制度和土地所有權(quán)與土地使用權(quán)適當(dāng)分離，土地使用權(quán)合理流動(dòng)的法律制度，外

3、商投資開(kāi)發(fā)土地的法律制度等。在國(guó)有土地使用權(quán)市場(chǎng)日趨完善的同時(shí)，1992年11月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)出（1992）13號(hào)明傳電報(bào)，要求各地“要研究集體土地如何進(jìn)入市場(chǎng)問(wèn)題，從法律上完善集體土地使用制度”。各地對(duì)集體土地使用權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行積極探索和嘗試也是這個(gè)時(shí)期的一個(gè)特點(diǎn)。,第六階段（1997年至2004年3月）：一是逐步建立土地用途管制制度。二是在完善國(guó)有土地使用權(quán)市場(chǎng)的同時(shí)，嚴(yán)格限制農(nóng)民集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

4、土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》（中發(fā)（1997）11號(hào)）明確規(guī)定：“除國(guó)家征用外，集體土地使用權(quán)不得出讓，不得用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，也不得轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。1999年1月1日實(shí)施的新《土地管理法》規(guī)定，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體的土地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)依法用農(nóng)民集體土地外，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，都必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地，包括國(guó)家征用的原屬于農(nóng)民集體的土地。,第七階段（2004年3月至今）：在進(jìn)一步完

5、善土地用途管制法律制度的同時(shí)，改革征地制度。,二、我國(guó)的土地基本法律制度,（一）土地所有制法律制度,,中國(guó)社會(huì)主義土地公有制,全民所有制,勞動(dòng)群眾集體所有制,,1、國(guó)家土地所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使（《土地管理法》第二條第二款）2、農(nóng)民集體土地所有權(quán),,（1）村農(nóng)民集體所有（由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村委會(huì)經(jīng)營(yíng)管理）（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有（由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理）（3）村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體集體經(jīng)濟(jì)組織各自農(nóng)民集體

6、所有（由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)管理）《土地管理法》第十條《物權(quán)法》第六十條,1、征地是人民政府根據(jù)法律授權(quán)，依照法定程序行使的專用權(quán)力。2、征地必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。3、征地必須依法對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償和安置4、征地行為必須向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。,（二）征收農(nóng)民集體土地法律制度,1、經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施土地用途管制的依據(jù)。2、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批是土地用途管制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。3、鼓勵(lì)農(nóng)

7、用地使用權(quán)，建設(shè)用地使用權(quán)在各自用途范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)是土地用途管制與市場(chǎng)配置資源的有機(jī)綜合。4、統(tǒng)一和充分的土地信息是土地用途管制的客觀要求。5、執(zhí)法監(jiān)督是實(shí)行土地用途管制的保證。,（三）土地用途管制法律制度,1、嚴(yán)格限制劃撥用地范圍2、國(guó)有土地有償使用形式（1）國(guó)有土地使用權(quán)出讓 （2）國(guó)有土地租賃（3）國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用地必須通過(guò)拍賣、招標(biāo)、掛牌競(jìng)價(jià)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定土