地方政策性投融資體制改革若干問(wèn)題研究

1、_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________1地方政策性投融資體制改革若干問(wèn)題研究摘要：本文對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立

2、和完善地方政策性投融資體系的必要性及其功能作用進(jìn)行充分論證和闡述的基礎(chǔ)上，指出要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的地方政策性投融資體系，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必須建立地方政策性金融機(jī)構(gòu)，并提出了組建地方政策性金融機(jī)構(gòu)的基本原則和初步設(shè)想。在目前條件尚不具備的情況下，可以先對(duì)現(xiàn)有地方政策性投融的機(jī)構(gòu)、運(yùn)作方式、管理體制進(jìn)行改造、規(guī)范和完善，進(jìn)一步拓寬政策性資金來(lái)源，調(diào)整政策性投融資的領(lǐng)域范圍，加強(qiáng)對(duì)政策性投融資的監(jiān)督管理，運(yùn)用新的投融資方式和手段，進(jìn)一

3、步發(fā)揮地方政策性投融資在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和地方政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)中的重要作用。關(guān)鍵詞：投融資地方政策性金融投融資體系地方政策性投融資是由地方政府創(chuàng)立、參股或保證，根據(jù)中央和地方事權(quán)劃分，主要為貫徹地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策或意圖，在地區(qū)范圍內(nèi)和特定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，不以盈利為主要目的投融資活動(dòng)。按照行為主體不同，可以分為政策性投資和政策性融資兩個(gè)方面，作為一個(gè)整體，這兩個(gè)方面共同構(gòu)成了地方政策性投融資體系。一、地方政策性投融資體系的必要性及其功能作

4、用在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家政策性投融資體系的必要性和重要性是顯而易見的。1994年我國(guó)進(jìn)行投融資改革以來(lái)，在建立國(guó)家政策性投融資體系方面已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，以國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、進(jìn)出口銀行為主的國(guó)家政策性投融資體系已基本確立，并在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮了重要的作用。但是，對(duì)于在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是在國(guó)家政策性投融資體系下面，是否需要建立地方主要是省一級(jí)政策性投融資體系，各方面認(rèn)識(shí)還相當(dāng)不一致。不少人認(rèn)為，建立政策性

5、投融資體系應(yīng)是中央政府的事，地方政府沒有必要，也不能有自己的政策性投融資體系。反映在實(shí)際工作中，允許地方________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

6、_____________3政策指導(dǎo)下，根據(jù)各地的實(shí)際，制定和實(shí)施科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整優(yōu)化不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約，不斷提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)層次，對(duì)支撐一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。在這一過(guò)程中，地方政策性投融資體系由于其特定的優(yōu)勢(shì)和功能，可以扮演更為重要的角色，發(fā)揮更為重要的作用，成為地方政府產(chǎn)業(yè)政策最重要的執(zhí)行載體，發(fā)揮其扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的特殊作用。3.建立地方政策性投融資體系，是地方政府

7、抑制“馬太效應(yīng)”、實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。由于自然、歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡。即使是在一個(gè)省域內(nèi)，不同地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平也存在著很大的差異。而且，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，由于市場(chǎng)機(jī)制的某些缺陷與不足，使得“富者更富，窮者更窮”的“馬太效應(yīng)”更加明顯。如在金融領(lǐng)域中，商業(yè)性金融往往在市場(chǎng)利益機(jī)制作用下，以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，在選擇信貸投向時(shí)，哪里資金收益高，資金便往哪里流，使得資金不斷流向效益

8、高的地區(qū)，這在客觀上促進(jìn)資源相對(duì)全速合理配置的同時(shí)，也表現(xiàn)出它的局限性，即相對(duì)落后的地區(qū)會(huì)得不到或不易得到所需的資金，甚至還會(huì)出現(xiàn)資金逆向流動(dòng)的現(xiàn)象。這是“馬太效應(yīng)”更趨明顯的重要原因。建立地方政策性投融資體系，可以對(duì)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)下的資金流向起逆向調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)落后地區(qū)加快發(fā)展，盡可能縮小地區(qū)間發(fā)展水平的差距，逐步實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。4.建立地方政策性投融資體系，是投融資體制改革后地方政府履行所承擔(dān)投資職責(zé)的要求。隨著投資體制改

9、革的不斷深化，政府在投資活動(dòng)中的地位和作用發(fā)生了很大的變化，表現(xiàn)在政府直接投資范圍大大縮小，逐步從大量的競(jìng)爭(zhēng)性投資中退出，而主要承擔(dān)基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目的投資責(zé)任。其中中央政府只承擔(dān)全國(guó)性或跨地區(qū)、跨省市的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，而地區(qū)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資主要由地方政府來(lái)承擔(dān)。因此，相比之下，盡管地方政府退出了部分競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的投資，但同時(shí)由于中央政府相對(duì)縮小了在地方的投資，再加上長(zhǎng)期以來(lái)各地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等方面的欠債，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快