我國地方政策性投融資體系構(gòu)建研究

1、我國地方政策性投融資體系構(gòu)建研究我國地方政策性投融資體系構(gòu)建研究[摘要]地方政策性投融資是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?。文章通過對(duì)構(gòu)建地方政策性投融資體系的必然性及其原則進(jìn)行分析，指出目前我國地方政策性投融資體系的現(xiàn)狀與不足，以及如何發(fā)展和完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的地方政策性投融資體系，運(yùn)用新的投融資方式和手段，進(jìn)一步發(fā)揮地方政策性投融資在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和地方政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)中的重要作用。下載[關(guān)鍵詞]投融資；地方政策性投融資；投融資體

2、系[中圖分類號(hào)]F830.59[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1002736X(2009)08006504隨著財(cái)稅、金融、投資體制改革的深入和中央政府與地方政府投資范圍的重新界定，地方政策性投融資的資金來源問題日益突出。如何拓展和增加新的資金籌措渠道，是一個(gè)亟需解決的問題。本文力圖對(duì)目前地方政策性投融資的基本狀況進(jìn)行較為全面的剖析，并以此為基礎(chǔ).探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，構(gòu)建地方政策性投融資體系，以為地方政府部門決策提供新的思路。一、地方

3、政策性投融資理論概述投資是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的血液，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體為獲取預(yù)期收益而投入經(jīng)濟(jì)要素以形成資產(chǎn)的活動(dòng)。投資活動(dòng)是社會(huì)再生產(chǎn)過程中極其重要的一環(huán)，它不僅決定著當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長，而且影響著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的未來，是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的問題。按經(jīng)營目標(biāo)的不同，投資可分為盈利性投資和政策性投資。盈利性投資又稱經(jīng)濟(jì)性投資，在西方也常稱為商業(yè)投資，是指通過生產(chǎn)經(jīng)營而獲取盈利所進(jìn)行的投資，一般主要投入到生產(chǎn)或流通領(lǐng)域當(dāng)中。經(jīng)濟(jì)性投資能帶來盈利，擔(dān)負(fù)

4、著促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要職能，同時(shí)也承擔(dān)著一定的風(fēng)險(xiǎn)。政策性投資又稱非盈利性投資，是指用于保證社會(huì)發(fā)展和群眾生活需要，追求宏觀經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益而不能帶來經(jīng)濟(jì)盈利的投資。政策性投資不能帶來經(jīng)濟(jì)效益，卻能帶來社會(huì)效益。商業(yè)性投資的終極目標(biāo)是獲取最大的剩余利潤，在贏利性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域存在的都是這種投資。正是由于商業(yè)性投資的目的決定了其主體對(duì)微利和非盈利性生產(chǎn)項(xiàng)目沒有興趣，如對(duì)一些投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、收益率相對(duì)較低的基礎(chǔ)設(shè)施、部分基礎(chǔ)

5、產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)性項(xiàng)目，商業(yè)性投資一般不愿涉足。但這些項(xiàng)目一旦形成“瓶頸”勢(shì)必嚴(yán)重影響一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此從政府的角度考慮必須進(jìn)行超前投資，大力發(fā)展。政策性投資就要承擔(dān)商業(yè)性投資不愿介入或無力介入，而為適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的投資。地方政策性投融資資金，是依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，用于地區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施及重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目、不以盈利為主要目的(或者說按“保本微利”原則運(yùn)用)的投融資資金。它包括單純的政策性財(cái)政資金和以財(cái)政資金

6、為后盾的政策性信貸資金兩大類。跟經(jīng)營性投融資金相比，地方政策性投融資資金具有如下特點(diǎn)。首先，該類資金一般由地方政府提供或保證，它的使用著眼于國家和地方的全局利益、長遠(yuǎn)利益，其重心在于宏觀經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益，主要用于投資周期長、收益低、為政府授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)管理經(jīng)營國有股權(quán)；三是資金來源以財(cái)政性資金為主，以金融機(jī)構(gòu)借款、債券為輔；四是產(chǎn)生于我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，不僅作為宏觀調(diào)控工具，而且為實(shí)現(xiàn)政企分開創(chuàng)造條件；五是投資領(lǐng)域過于寬泛，公益性、競爭