地方投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型的方向與政策

1、地方投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型的方向與政策地方投融資平臺(tái)(以下簡稱“平臺(tái)公司”)最初定位是以融資為主，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大發(fā)展時(shí)期發(fā)揮了重要作用。但由于缺乏對(duì)平臺(tái)公司的有效監(jiān)管以及平臺(tái)公司自身的制度缺陷，一些地方背上了過多的債務(wù)包袱，一些平臺(tái)公司也難以持續(xù)。針對(duì)地方投融資平臺(tái)的改革問題，國務(wù)院在2014年9月、12月以及2015年5月連續(xù)下發(fā)三個(gè)文件，反映了地方投融資平臺(tái)改革的重要性和復(fù)雜性。根據(jù)文件規(guī)定，地方投融資平臺(tái)要?jiǎng)冸x政府融資職能，不得新增

2、政府債務(wù)。這就意味著平臺(tái)公司要么退出市場，要么加快轉(zhuǎn)型。從最近對(duì)平臺(tái)公司的調(diào)研看，由于我國不同城市處于不同的經(jīng)濟(jì)階段，平臺(tái)公司的發(fā)展水平也存在較大差異。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市大建設(shè)時(shí)期已經(jīng)結(jié)束，有的平臺(tái)公司已由單純的融資平臺(tái)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹?wù)運(yùn)營商；有的轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌顿Y公司，并具有了一定的市場競爭力，正在逐步向全國拓展業(yè)務(wù)；有的肩負(fù)城市投資建設(shè)、城市運(yùn)營服務(wù)、投資功能于一體等。從實(shí)際情況看，這些發(fā)展較好、轉(zhuǎn)型較早的平臺(tái)公司還有很好的發(fā)展前景，

3、還能在城市建設(shè)與服務(wù)中發(fā)揮重要作用，政府應(yīng)根據(jù)平臺(tái)的實(shí)際情況實(shí)施差別化政策，支持一些有條件的平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型，讓其充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)成為支持城市發(fā)展的新載體。在合同中明確項(xiàng)目建設(shè)以及后期管理和維護(hù)的政府資源配置方案。項(xiàng)目建成后的相關(guān)資產(chǎn)充實(shí)企業(yè)的國有固定資產(chǎn)。平臺(tái)公司對(duì)項(xiàng)目資金應(yīng)采用財(cái)政撥款、企業(yè)融資、社會(huì)資本參與相結(jié)合的方式籌集；關(guān)于管理和維護(hù)費(fèi)用，由財(cái)政撥款和項(xiàng)目收益共同支付。(二)多途徑開發(fā)地方公共資源公共資源涉及國家自然資源開發(fā)，城市

4、管網(wǎng)建設(shè)和供應(yīng)，垃圾和污水處理，機(jī)場、港口等公共交通設(shè)施的建設(shè)和管理等領(lǐng)域。依托公共資源為百姓提供公共服務(wù)是政府的職責(zé)，但政府不宜直接經(jīng)營，相應(yīng)的開發(fā)工作更多需要由企業(yè)實(shí)體承擔(dān)。公共資源具有公益性，有些也具有可經(jīng)營性，因此不同所有制企業(yè)有開發(fā)公共資源的積極性。但這類項(xiàng)目關(guān)乎政府公共服務(wù)，與百姓的生活密切相關(guān)，因此政府對(duì)企業(yè)實(shí)體的選擇非常嚴(yán)格。地方投融資平臺(tái)擁有運(yùn)營政府大型公益項(xiàng)目的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可以承擔(dān)開發(fā)公共資源的重任。平臺(tái)公司參與公共資