農(nóng)村殘障人員社會救助問題探究——以龍井市老頭溝鎮(zhèn)村民收留精神病人務(wù)農(nóng)一案為中心.pdf

1、農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè),是現(xiàn)代經(jīng)濟活動的基礎(chǔ),是我國政府與社會長期關(guān)注的重點。由于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是國家經(jīng)濟得以平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ),因此農(nóng)業(yè)所植根的農(nóng)村更是吸引了黨和地方各級政府關(guān)注的目光。特別是建設(shè)和諧社會,構(gòu)建社會主義新農(nóng)村構(gòu)想的提出,更使農(nóng)民的生存狀況與生活環(huán)境引起了全社會更加廣泛的關(guān)注,因而有關(guān)農(nóng)村的社會保障問題,也成了各級地方政府與專家學者探討的熱點問題之一。
　　 在對農(nóng)村社會保障問題給予關(guān)注的同時,也有不少學者將焦點對準了農(nóng)村

2、殘障人員的社會救助問題。因為農(nóng)村殘障人員作為社會最底層的弱勢群體,他們的妥善安置事關(guān)農(nóng)村乃至整個社會經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定的大局,因此我們有必要在探索對農(nóng)村殘障人員救助的有效方式上傾注精力。目前,對農(nóng)村殘障人員的社會救助現(xiàn)實狀況著實令人擔憂,因為到目前為止,我國除《殘疾人保障法》之外,尚沒有成文的條例對此進行特別關(guān)注,這給筆者留出了足夠的思索空間和探討余地。
　　 筆者所在的龍井市曾出現(xiàn)過這樣一個事件:吉林省龍井市老頭溝鎮(zhèn)村民李寶貴(化名

3、),私自組織殘障人員進行勞動,給予殘障人員溫飽保障,并有部分人員能夠得到微薄工資,當有關(guān)人員深入李寶貴所在村調(diào)查時發(fā)現(xiàn),很多殘障人員都樂于接受這種“私人救助”方式。這引發(fā)了當?shù)貦z察機關(guān)與政府部門不小的關(guān)注,也引起了筆者深入的思考。如何才能保障農(nóng)村殘障人員的基本生活和基本治療,李寶貴這種“私人救助”的手段、方式及具體實施程序是否合法,是否對我國現(xiàn)行的農(nóng)村殘障人員救助體系具有借鑒價值,都值得我們深入的探討。
　　 因此本文擬從這一案

4、例出發(fā),對我國既有的農(nóng)村殘障人員社會救助制度作出總體評價,并結(jié)合本案探討在建設(shè)社會主義新農(nóng)村背景下,如何在政府的監(jiān)督和主導(dǎo)下,發(fā)動全社會的整體合力,構(gòu)筑新的、多元的農(nóng)村殘障人員社會救助模式。筆者結(jié)合多年的基層工作經(jīng)歷認為,應(yīng)當充分發(fā)揮社會網(wǎng)絡(luò)傳媒與平面?zhèn)髅降淖饔?充分利用社會的有效資源,對其實行經(jīng)濟上的救助,各級政府應(yīng)針對殘障人員的看護人出臺各種便利措施,鼓勵殘障人員的看護人將殘障人員作為社會群體的一部分,盡量實現(xiàn)基本的生活保障。同時還

5、需要構(gòu)筑農(nóng)村殘障人員信息庫,并建立一種在政府有效監(jiān)督和政策支持下的,類似于集中救助站的政府組織或民間組織,鼓勵民間人士、企業(yè)家或有能力的個人設(shè)立救助基金會或成立救助組織,收養(yǎng)或收留農(nóng)村的殘障人員,為其提供基本的生活與醫(yī)療保障。也可根據(jù)殘障人員的自身特點,安排適當?shù)膭趧踊蛏a(chǎn)技能等方面的學習,以補償企業(yè)或個人等非政府組織在對農(nóng)村殘障人員救助過程中履行的公共服務(wù)職能,彌補其在救助中出現(xiàn)的經(jīng)濟問題,使安置救助工作走上良性運行軌道,從而達到妥善