我國(guó)民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)管理體制改革研究.pdf

1、毋庸諱言，民用航空運(yùn)輸是當(dāng)今最現(xiàn)代化、最高科技、最舒適、最便捷的交通運(yùn)輸方式，能實(shí)現(xiàn)人員、物資高效快速地空間位移，是國(guó)家綜合交通體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，占有重要的地位和作用。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程證明，民航運(yùn)輸業(yè)對(duì)拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有極其重要的作用，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的有效途徑。民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)作為民用航空運(yùn)輸和所在城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家及區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，具有廣泛的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。機(jī)場(chǎng)也是社會(huì)公

2、共服務(wù)體系和應(yīng)急救援體系的重要組成部分，2008年的汶川特大地震發(fā)生后，成都雙流機(jī)場(chǎng)以及廣漢和綿陽(yáng)機(jī)場(chǎng)在抗震救災(zāi)中發(fā)揮了不可替代的重要作用。機(jī)場(chǎng)還是國(guó)家戰(zhàn)略資源和國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)國(guó)家的軍事、外交等重要領(lǐng)域有著重大影響。
　　 改革開(kāi)放30年來(lái)，尤其是近10年來(lái)，中國(guó)機(jī)場(chǎng)業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，機(jī)場(chǎng)數(shù)量連年增加，機(jī)場(chǎng)規(guī)模連年擴(kuò)大；機(jī)場(chǎng)的客貨吞吐量更是連年呈兩位數(shù)增幅高速增長(zhǎng)，增幅位居世界第一；2005年至今，中國(guó)民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量一直保持世

3、界第二；擁有13億以上的潛在旅客市場(chǎng)、擁有40萬(wàn)直接和60萬(wàn)間接總數(shù)近百萬(wàn)的民航從業(yè)人員的中國(guó)，成為了世界民航大國(guó)已是不爭(zhēng)的事實(shí)。但是，伴隨著高速發(fā)展，機(jī)場(chǎng)業(yè)也出現(xiàn)了諸多亟待研究解決的突出矛盾和問(wèn)題，作為航線節(jié)點(diǎn)的機(jī)場(chǎng)的改革雖然一直進(jìn)行著，但改革仍相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，尤其是2002年國(guó)家民航機(jī)場(chǎng)屬地化管理改革以來(lái)，機(jī)場(chǎng)管理體制中的政府責(zé)任問(wèn)題、改革不徹底帶來(lái)的機(jī)場(chǎng)管理方面的新矛盾、新問(wèn)題，都表現(xiàn)的相當(dāng)突出?？梢哉f(shuō)，上述問(wèn)題

4、若現(xiàn)在不開(kāi)始重視，長(zhǎng)期下去，將既關(guān)系到機(jī)場(chǎng)能否健康持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到整個(gè)民航運(yùn)輸業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，更會(huì)影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展和持續(xù)進(jìn)步。2009年7月1日《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》正式實(shí)施后，國(guó)家民航局對(duì)深化機(jī)場(chǎng)管理體制改革提出了明確要求，明確機(jī)場(chǎng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的定位，探索飛行區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和航站區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理相結(jié)合的管理模式，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)管理由經(jīng)營(yíng)型向管理型轉(zhuǎn)變，從而明確了機(jī)場(chǎng)深化改革的方向。鑒此可以說(shuō)，研究解決上述問(wèn)題，任務(wù)更顯緊迫，責(zé)任

5、更顯重大，意義更顯深遠(yuǎn)。
　　 本論文將通過(guò)研究分析中國(guó)民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)管理改革發(fā)展中遇到的問(wèn)題，在學(xué)習(xí)借鑒中外民用機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和所在地政府的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，從現(xiàn)狀實(shí)際出發(fā)，借助公共管理學(xué)的研究方法，從公共政策等領(lǐng)域入手，解決機(jī)場(chǎng)管理發(fā)展中遇到的瓶頸性矛盾和難題，提出科學(xué)的并具可操作性的建議和對(duì)策，在深化我國(guó)民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)管理體制改革上探索出一條改革創(chuàng)新之路，在理論和技術(shù)方面為我國(guó)民航業(yè)由大走強(qiáng)略盡綿薄之力。相信隨著機(jī)